【正文】 物流業(yè)健康發(fā)展的“國八條”， 2020 年 8 月 2 號，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》。 2020 年 3 月，大力發(fā)展物流業(yè)被寫進(jìn)“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，成為中國物流業(yè)發(fā)展的里程碑。例如，美國從 1984 年至 1999 年的 20 年間， GDP 從 萬億美元，增長 倍，而社會(huì)物流總費(fèi)用只增長 1倍，物流總費(fèi)用 與 GDP 比率從 %明顯下降到 %，主要原因在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。我們要充分利用各種有利條件，加快解決物流業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，全力以赴推進(jìn)物流業(yè) 健康 發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要保障。但蘇州市物流 業(yè) 總體發(fā)展水平不高 、增長方式還比較粗放、服務(wù)水平和質(zhì)量有待提高等問題， 能否根據(jù)形勢發(fā)展變化需要，順勢而為，迎難而上，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展，具有不確定性和挑戰(zhàn)性 。 9 現(xiàn)代物流樞紐城市提供了良好的外部環(huán)境。 但另一方面，國務(wù)院賦予上海 “ 兩個(gè)中心 ” 建設(shè)的優(yōu)惠政策，形成對周邊城市的虹吸效應(yīng)，也使得蘇州 與周邊城市 爭奪有限的資源和市場， 爭奪經(jīng)濟(jì)腹地的競爭越來越激烈。 2020年， 《江蘇省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 正式出臺并明確 把蘇錫常地區(qū)定位為面向國內(nèi)、服務(wù)全球的上海國際航運(yùn)中心西翼次中心、制造業(yè)國際分撥中心和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，提出蘇州應(yīng) 大力發(fā)展港口物流和保稅物流，整合完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū) 8 功能， 提升國際物流發(fā)展水平，壯大第三方物流，提高全球供應(yīng)鏈物流服務(wù)能力 (圖 4)。 但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升 級，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的延長，將對蘇州物流業(yè)發(fā)展提出新的要求。 2020年，國務(wù)院 制定 并出臺了 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加大了中央投資對物流業(yè)發(fā)展的支持力度。 從國內(nèi)環(huán)境看， 國家已 經(jīng)把優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)。但另一方面， 隨著國際金融危機(jī)的深層次影響不斷 7 顯現(xiàn)，美國等發(fā)達(dá)國家財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，西方發(fā)達(dá)國家增長動(dòng)力減弱所引發(fā)的 貿(mào)易保護(hù)主義 加劇，貿(mào)易保護(hù)措施和技術(shù)壁壘 增多 。 二 、發(fā)展 環(huán)境 縱觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境， “十二五”時(shí)期仍是蘇州市物 流業(yè)發(fā)展 的 重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既 面臨 難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸 多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。 電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、信息掃描及射頻識別技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代管理技術(shù)在物流行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，物流信息化水平不斷提升。 繼續(xù)開展 “蘇州現(xiàn)代信息物流交易平臺 ”項(xiàng)目的各項(xiàng)工作 ， 已開通 4001805656服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)替貨找車、幫車配貨、信息服務(wù)等功能服務(wù)。 信息化水平 穩(wěn)步 提 高 。 建立 蘇州海關(guān)和工業(yè)園區(qū)海關(guān)同區(qū)域內(nèi)企業(yè) 的 聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實(shí) 現(xiàn) 網(wǎng)上無紙化報(bào)關(guān) 。 利用新技術(shù)、新理念、新方法來改造提升傳統(tǒng)物流運(yùn)作模式，探索實(shí)現(xiàn) 海港 無水港、 空 港 虛擬港 、陸港 公路港 等物流一體化集成， 發(fā)展 供應(yīng)鏈管理、工貿(mào)結(jié)合、物商互動(dòng)等綜合服務(wù)型物流新模式 ， 不斷涌現(xiàn) VMI 和 DC 等先進(jìn)物流業(yè)態(tài)。通過政府引導(dǎo)資金 、 貸款貼息補(bǔ)助 、 BOT、 ABS、 PPP 等融資 方式，支持物流企業(yè)信息化改造和重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 發(fā)展環(huán)境 逐步 改善 。 全市累計(jì) 擁有中國物流與采購聯(lián)合會(huì)認(rèn)定的 A 級物流企業(yè) 73家， 其中 3A 級以上物流企業(yè) 55家 ， 省重點(diǎn)物流 企業(yè)（基地） 43家。 DHL、UPS、 Schenker、中外運(yùn)、中遠(yuǎn)、大田、錦海捷亞、普洛斯、傳化、一力等國內(nèi)外知名快遞企業(yè)、物流巨頭及物流投資商落戶蘇州。 4 圖 4“十一五”期間全社會(huì)貨運(yùn)量變化 運(yùn)營 主體 成長迅速 。 全市危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛 GPS 安裝率保持 100%。 2020年，全市完成貨運(yùn)量 13418萬噸 ， 貨物周轉(zhuǎn)量 ，分別是“十 五”末 ， （圖 4） 。 積極推動(dòng) 開通 蘇州至深圳集裝箱物流專線，蘇州的太倉港 區(qū) 、張家港 區(qū) 和常熟港 區(qū) 成為我國首批對臺直航港口 。 港口 吞吐能力 顯著 增強(qiáng) 。滬寧城際高鐵蘇州段 和京滬高鐵蘇州段 建 成通車，蘇州火車站綜合改造 加快推進(jìn)。至 2020年底，全市公路總里程達(dá)12754公里 ，較“十五”末增長 %， 其中高速公路 通車?yán)锍踢_(dá) 535公里， 密度達(dá) /100平方公里 ， 居 全省第一。 3 基礎(chǔ)設(shè)施 不斷完善 。張家港保稅 港 區(qū)已成為全國最大的液體化工品集散地和華東地區(qū)紡織品重要的分撥中心。 市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)： 張家港市金港物流中心、張家港保稅區(qū)紡織品原料市場、望亭國際物流園、常熟國際物流園、華東國際塑化城、傳化公路港 — 蘇州物流基地。 依托四個(gè)綜合保稅（港）區(qū)建設(shè)，國際物流、保稅物流增勢強(qiáng)勁。截至 2020年 ，全市 累計(jì) 在建、擬建的物流園區(qū)（含中心、基地） 32家，總投資超過 560億元 ，其中省級物流業(yè)集聚區(qū) 7家，市級物流業(yè)集聚區(qū) 6家。 1 圖 1 “十一五”期間社會(huì)物流總額 增長變化趨勢 圖 2 “十一五”期間物流 業(yè) 增加值變化趨勢 集聚效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。 物流運(yùn)作效率明顯提高 。 “十一五”期間， 全市社會(huì)物流總額年均增長近 15%， 2020年達(dá)到 39081億元，占全省社會(huì)物流總額的三分之一 ，其中，工業(yè)品物流總額 達(dá)到 26239億元，年均增長 %（圖 1） 。 規(guī)模 效 率 明顯 提升 。城市 物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃 第一章 提升 發(fā)展 新起點(diǎn) 一、 發(fā)展基礎(chǔ) “十一五”期間， 全 市 著力 加快 物流業(yè)調(diào)整優(yōu)化 步伐，與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展成效顯著。雖然受世界性金融危機(jī)影響，業(yè)務(wù)增速有所放緩，但隨著一系列國家調(diào)控政策的出臺和地方配套政策的響應(yīng)和落實(shí)，全市物流業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢并 逐步進(jìn)入理性、務(wù)實(shí)、快速發(fā)展的新階段 ， 為 新一輪的跨越發(fā)展 奠定了良好基礎(chǔ)。 全市 物流業(yè) 總 體 規(guī)模 保持 快速增長趨勢。 “十一五”期間，物流業(yè)增加值年均增長 34%（圖 2）， 2020年達(dá) ，占 GDP 比重為 %，占服務(wù)業(yè)增加值 比重為 %。 社會(huì)物流總費(fèi)用 與 GDP 的比 率 由 2020年的 %下降到 2020年的 %， 比全國平均水平低 。 依托 港口、 交通樞紐、開發(fā)區(qū)、制造業(yè)集聚區(qū)和商 貿(mào)集中區(qū)，全 市 建設(shè)了一批投資多元、功能集成、特色鮮明的物流園區(qū)和物流基地 。 物流園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè) 6000余家，年吞吐能力超過 ，營業(yè)收入超過 1700億元。蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)、昆山綜合保稅區(qū)、蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)陸續(xù)通過國家驗(yàn)收，其中高新區(qū)綜合保稅區(qū)成為全國首家通過“信息化圍網(wǎng)”技術(shù)來進(jìn)行監(jiān)管的國家 2 專欄一 蘇州市 物流業(yè)集聚區(qū)建設(shè) 蘇州全市物流業(yè)已有 7 家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)， 6 家市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)： 省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)： 張家港保稅物流園區(qū)、太倉物流園、蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代物流園、蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)、張家港揚(yáng)子江冶金物流中心、吳江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、昆山綜合保稅區(qū)物流 園。 圖 3 蘇州市物流業(yè)集聚區(qū)分布 級綜合 保稅區(qū)。優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的配套服務(wù)，物流園區(qū)的集聚效應(yīng)加速顯現(xiàn)。 “ 十一五 ” 期間，全市累計(jì)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施總投資為 ，為 “ 十一五 ” 計(jì)劃的 ，已基本形成 以高速公路為基礎(chǔ)、鐵路與航空為遠(yuǎn)程輻射、港口海運(yùn)為重要補(bǔ)充的 綜合運(yùn)輸體系 。 鐵路建 設(shè)向高速度、高標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn)。 實(shí)施 航道升級改造工程，初步形成 “ 通江入湖、連城達(dá)港 ” 的水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 “ 十一五 ” 時(shí)期 ， 蘇州港新增萬噸級以上泊位 39個(gè)，新增港口貨物通過能力 ，新增集裝箱通過能力 265萬 TEU。 全社會(huì)貨運(yùn)量 增長較快。 物流裝備 穩(wěn)步提升 。 至 2020年底，蘇州市擁有道路貨運(yùn)車輛 89925輛， 貨運(yùn)船舶 285艘， 專業(yè)化車輛 占比達(dá) 40%，專業(yè)化船舶比例達(dá)到 %。 “ 十一五 ” 以來，通過改造傳統(tǒng)國有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)企業(yè)，發(fā)展民營物流企業(yè)，引進(jìn)外資物流企業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流通企業(yè)物流社會(huì)化等途徑，已經(jīng)基本形成多種所有制市場主體共同發(fā)展的格局，第三方物流企業(yè)較快發(fā)展。本土物流企業(yè)實(shí)力得到進(jìn)一步壯大，涌現(xiàn)出得爾達(dá)等營業(yè)額達(dá)數(shù)億元 的 物流企業(yè)。物流企業(yè)一體化運(yùn)作能力顯著提高，開展運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、加工、代理中兩項(xiàng)業(yè)務(wù)以上的綜合型物流企業(yè)較 “ 十 五 ”末 成倍增長，初步形成了一支門類齊全、運(yùn)作高效、競爭充分的市場主體。 “十一五”時(shí)期，蘇州市制定 出臺 物流 5 業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃及支持物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，各地也制定出臺了一批相應(yīng)的配套政策，切實(shí)支持現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。 組織開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)， 積極實(shí)施 倉單質(zhì)押、融通倉 等物流金融服務(wù) ，創(chuàng)新物流金融服務(wù)模式。 在全國率先推出虛擬口岸直通放行新模式，實(shí)行“一區(qū)多點(diǎn)” 、 “預(yù)報(bào)即放”新模式 ， 成為海關(guān)總署水陸兩路快速通關(guān)試點(diǎn)城市 。 蘇州海關(guān)實(shí)行 “ 5+2” 24小時(shí)全天候通關(guān)，通關(guān)速度達(dá)到國際先進(jìn)水平，大大提高了物流速度和物流效率。 2020年， “蘇州交通物流信息平臺 ”正式上線運(yùn)行，并與傳化物流基地、白楊灣物流中心等企業(yè)級信息平臺、蘇州市運(yùn)政 GPS 綜合管理系統(tǒng)、 GIS 系統(tǒng)進(jìn)行了成功對接，實(shí)現(xiàn)了對 5000余輛運(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)跟 蹤和 3000多家運(yùn)輸企業(yè)的 GIS 定位。蘇州市物流商會(huì)與上海集時(shí) 6 通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司聯(lián)合開發(fā)的 “集時(shí)通 ”物流精準(zhǔn)信息溝通平臺，被授予了 “ 2020中國物流技術(shù)裝備優(yōu)秀創(chuàng)新成果獎(jiǎng) ” 。 從總體來看， “十一五”時(shí)期 蘇州 物流業(yè)發(fā)展 取得顯著成績 ， 但是與 蘇州市作為“ 長三角重要的現(xiàn) 代物流樞紐城市” 發(fā)展目標(biāo) ， 與蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、率先發(fā)展的總體 要求 相比，還存在 一定 差距 ，主要表現(xiàn) 為 ： 尚未形成 多式聯(lián)運(yùn)的 綜合運(yùn)輸體系， 部分已建成物流園區(qū)功能交叉，同質(zhì)化競爭較多； 物流 企業(yè) 規(guī)模偏小， 缺乏具有國際、國內(nèi)競爭力的龍頭企業(yè) ， 物流供應(yīng)鏈現(xiàn)代化服務(wù) 水平 不高 ； 制造業(yè)物流剝離外包進(jìn)程緩慢，物流業(yè)和制造業(yè)還沒有形成良性互動(dòng)和融合發(fā)展 的格局 ； 高端 物流人才緊缺， 物流管理體制和發(fā)展環(huán)境有待 進(jìn)一步完善 。 從國際 環(huán)境 看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐加快，全球采購、全球生產(chǎn)和全球銷售的發(fā)展趨勢為 蘇州市發(fā)展 國際物流提供了廣闊的 市場 空間 ，進(jìn)一步推動(dòng)物流市場規(guī)模的擴(kuò)大。原有發(fā)展模式及物流企業(yè)同生產(chǎn)企業(yè)建立起來的聯(lián)系發(fā)生了變化， 蘇州 面臨著既要恢復(fù)鞏固原有老關(guān)系，更要開拓建立新客源，國際物流發(fā)展將面臨更大的難度。 “十一五”規(guī)劃綱要首次提出要大力發(fā)展物流業(yè)。 2020年，國務(wù)院多次研究 促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的 政策措施， 8月 ，下發(fā)了 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的政策措施的意見》（國辦發(fā) [2020]38號），提出了切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)等九個(gè)方面的政策措施，這些都 為 蘇州 物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造 了 極佳 的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇 。 從區(qū)域環(huán)境看， 隨著《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快， 將 推動(dòng)物流發(fā)展 形成 新格局。 這些 都為 加快發(fā)展 蘇州物流 業(yè)提供新的發(fā)展思路 和 較高的發(fā)展平臺 。 圖 4 江蘇省“十二五”物流業(yè)發(fā)展空間布局 從蘇州實(shí)際看，經(jīng)過多年發(fā)展，物流業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，新一輪對外開放格局正在形成，這些為蘇州市建設(shè)長三角重要的蘇州： 提升國際物流發(fā)展水平，壯大第三方物流，提高全球供應(yīng)鏈物流服務(wù)能力，重點(diǎn)發(fā)展港口物流、保稅物流、 IT物流、鋼鐵物流 南京： 區(qū)域性國際分撥中心長江國際航運(yùn)中心 連云港： 區(qū)域性國際物流樞紐 徐州： 東隴海線上重要的現(xiàn)代物流中心、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)物流中心 蘇錫常： 面向國內(nèi)、服務(wù)全球的上海國際航運(yùn)中心西翼次中心、制造業(yè)國際分 撥中心和區(qū)域性商貿(mào)中心 。與此同時(shí)， “ 十二五 ”時(shí)期 蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持 12%左右的高速增長， 尤其是重點(diǎn)提升服務(wù)業(yè)占比， 必將推動(dòng)物流業(yè)在新的起點(diǎn)上加速發(fā)展 1。 總 體上，“十二五”時(shí)期蘇州市物流業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。 1 按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)超過工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，物流總費(fèi)用與 GDP 比率出現(xiàn)下降，且在工業(yè)化完成后表現(xiàn)十分明顯。 10 專欄二 國家、江蘇省、蘇州市物流業(yè)發(fā)展政策環(huán)境 國家層面： 中國的現(xiàn)代物流業(yè)經(jīng)過近 20 年的準(zhǔn)備與起步，從“九五”開始，特別是進(jìn)入“十五”后，有了較快發(fā)展，與此同時(shí)，我國的物流業(yè)的發(fā)展逐漸得到政府的高度重視，過去幾年相關(guān)的扶持政策陸續(xù)出臺。 2020 年 3 月，國務(wù)院出臺《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（ 20202020）》，物流業(yè)成為列入調(diào)整振興的十大產(chǎn)業(yè)中唯一的生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)，中國物流業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)代。 江蘇省層面： 江蘇省委、省政府高度重視發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，在國家頒布物流發(fā)展規(guī)劃后，也隨之出臺了《江蘇省物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》，并制定《江蘇省重點(diǎn)物流基地和重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定辦法》、《江蘇省物流示范基地和示范企業(yè)評定管理暫行辦法》、《江蘇省物流統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、《江蘇省物流企業(yè)技術(shù)中心