【正文】 環(huán)境和地理環(huán)境等諸多方面。行政管理總是處于一定的環(huán)境之中，因而公共部門績(jī)效必然受到環(huán)境的影響或制約。 （ 1 ） 公共部門績(jī)效在行政管理中的地位： ①公共部門績(jī)效是衡量整個(gè)行政管理活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)； ②公共部門績(jī)效高有助于建立政府與社會(huì)之間的良性關(guān)系； ③公共部門績(jī)效高低關(guān)系到我國的現(xiàn)代化進(jìn)程； ④公共部門績(jī)效是行政管理學(xué)研究的主題。 答：公共部門績(jī)效具有特定的涵義，指一個(gè)行政單位在一定時(shí)期內(nèi)的行政管理活動(dòng)中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率，可用公式表述為：公共部門績(jī)效 = 行政產(chǎn)出 / 行政投入。現(xiàn)階段公共管理的最大挑戰(zhàn)之一便是一方面建構(gòu)理論， 另一方面兼顧實(shí)際。社會(huì)事務(wù)和社會(huì)問題多種多樣，政府及公共事務(wù)亦是復(fù)雜萬千，因此公共問題的解決，有賴于多學(xué)科共同努力方能找到路途和答案。公共管理理論亦是不斷發(fā)展的。這反映了公共管理理論與實(shí)務(wù)之間結(jié)合的特性。公共管理的興起與發(fā)展，可以說與 20 世紀(jì) 70— 80 年代以來的政府改革與政府再造緊密相聯(lián)。公共管理在主張彈性、自主管理、授予權(quán)能的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的重要性，并認(rèn)為只有發(fā)展客觀有效的績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，政府的責(zé)任才能落實(shí)。 (5) 公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私部門、非營利部門，非政府組織等都是公共管理 的一個(gè)重要組成部分。 (4) 公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。學(xué)者哥蘭畢亞斯基認(rèn)為當(dāng)代公共管理十分重視外部整合問題，能獲取諸多好處，如對(duì)現(xiàn)實(shí)的完整檢視；拓寬研究范圍；獲取更多研究資源，并加強(qiáng)與其他理論的競(jìng)爭(zhēng)性。任何公共事務(wù)的管理必須解決兩大問題，內(nèi)部 \ 技術(shù)問題、外部 \ 整合問題。當(dāng)然其中最大的挑戰(zhàn)乃是如何發(fā)現(xiàn)更有效的方法來整合公私部門所使用的工具。公共管理并不否定公共部門的特性，主張?jiān)诰S持“公共”性格的基礎(chǔ)上，運(yùn)用私部門的管理手段或管理精神以解決公共問題，滿足民眾的需求。公共管理在“什么” (Wh at ) 與“為何” ( W h y ) 層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在如何 ( H o w ) 層面上沿襲企業(yè) 管理。 公共管理作為一門學(xué)科或研究途徑，其內(nèi)涵在于： (1) 公共管理基本上是一個(gè)整合性的概念。 答： 公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公 共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。 2 ．從資源配置的角度，試析政府機(jī)制在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈中的效能與局限。這種觀點(diǎn)認(rèn)為限制乞丐是現(xiàn)代文明的必須要求，乞丐有職業(yè)化趨勢(shì)，很多人利用行乞謀取暴利；乞丐不勞動(dòng)而獲取成果，不利于社會(huì)發(fā)展；乞丐也影響了被乞丐人的行動(dòng)自由，政府作為公共權(quán)力的代表，理應(yīng)該采取強(qiáng)制措施治理乞丐問題。這種觀點(diǎn)認(rèn)為政府采取限制乞 丐的行為是一種“歧視邏輯”，一種“面子邏輯”，一種“強(qiáng)權(quán)邏輯”，違反最基本的人權(quán)：政府作為全體公民的代表，理應(yīng)該維護(hù)乞丐的基本權(quán)利和自由。一般而言，對(duì)乞丐問題存在兩種不同的政策邏輯。一般認(rèn)為，當(dāng)基尼系數(shù)小于 0 .2 時(shí)，收入分配屬于絕對(duì)平均水平；當(dāng)基尼系數(shù)為 ～ 0 .3 時(shí)，屬于比較平均；當(dāng)基尼系數(shù)為 ～ 0 .4 時(shí)，收入分配相對(duì)合理；當(dāng)基尼系數(shù)為 ～ 時(shí)，貧富差距就較大；當(dāng)基尼系數(shù)大于 時(shí)，就是貧富懸殊了。 二、辨析題（指出每組兩個(gè)概念的基本內(nèi)涵，并說明兩者的異同。 4 ．西方國家“政府再造”的主要特征。 2 ．公共部門的績(jī)效概念。 武漢大學(xué) 2021 年攻讀碩士研究生入學(xué)考試試題 科目名稱：公共管理學(xué) 科目代碼： 346 注意：所有的答題內(nèi)容必須答在答題紙上，凡答在試題或在草稿紙上的一律無效。 一、簡(jiǎn)答題（共 5 小題，每小題 10 分，共 50 分） 1 ．公共管理學(xué)及其基本內(nèi)涵。 3 ．公共管理顧客導(dǎo)向的內(nèi)涵。 5 ．公共部門戰(zhàn)略管理中的 SWOT 分析。共 2 小題，每小題 14 分，共 28 分） 1 ．公共行政與公共管理 2 ．政府組織與非營利組織 三、案例分析題（共 2 小題，每小題 16 分，共 32 分） 1 ．基尼系數(shù)是描述一國收入分配差異程度的理想指標(biāo)，基尼系數(shù)越大，該國的貧富差距就越大。請(qǐng)根據(jù)下列表 1 和表 2 中的數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，回答以下三個(gè)問題： （ 1 ）根據(jù)世界各國的一般情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧富 差距之間呈現(xiàn)何種關(guān)系，原因何在？ （ 2 ）中國貧富差距變動(dòng)的規(guī)律是什么，它與世界各國的普遍規(guī)律之間有何異同，原因何在？ （ 3 ）政府應(yīng)該如何協(xié)調(diào)平等與效率之間的關(guān)系？ 表 1 世界各國基尼系數(shù)平均值的變動(dòng) 人均 G DP（美元） 100 以下 101 ～ 200 201 ～ 300 301 ～ 500 501 ～1000 1001 ～2021 2021 以上 平均基尼系數(shù) 表 2 中國基尼系數(shù)的變化 年代 1967 1978 1981 1984 1989 1994 1999 2021 2021 基尼系數(shù) 2 ．城市乞討人員是城市中普遍存在的現(xiàn)象，是城市管理中令人頭痛的問題，以至 2 00 4 年 6月舉行的政協(xié)北京市第十屆委員會(huì)第十四次主席會(huì)議，專門審議了一項(xiàng)題為《關(guān)于加強(qiáng)我市對(duì)流浪乞討人員管理和救助工作的調(diào)研報(bào)告》。一種邏輯是從公民權(quán)利和自由的角度出發(fā)，反對(duì)政府干預(yù)和限制乞丐行乞。一種邏 輯是從公民利益和社會(huì)秩序的角度出發(fā)，贊同政府干預(yù)和限制乞丐行乞。 請(qǐng)問：你對(duì)以上兩種政策邏輯有何看法，你認(rèn)為治理城市乞討人員的合理對(duì)策有哪些？ 四、論述題 ( 共 2 小題，每小題 20 分，共 40 分 ) 1 ．依據(jù)公共管理相關(guān)理論，試析我國政府“權(quán)力擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)膨脹”成為頑癥的原因。 參考答案： 武漢大學(xué) 2021 年攻讀碩士研究生入學(xué)考試試題 科目名稱：公共管理學(xué) 科目代碼： 346 一、簡(jiǎn)答題（共 5 小題，每小題 10 分，共 50 分） 1 ．公共管理學(xué)及其基本內(nèi)涵。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。從現(xiàn)在來看，正如格恩 ( A . G u n n) 所認(rèn)為的，基本上是一種介于企業(yè)管理與公共行政之間的“第三條道路” (t hir d W ay ) 。 (2) 公共管理是將私部門的管理手段運(yùn)用于公共部門，但并未改變公共部門的主體性。公共部門與私部門所使用的管理方法，在實(shí)際選擇使用時(shí)是講究實(shí)用主義，兩者的關(guān)系是互補(bǔ)而非替代。 (3) 公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。當(dāng)代公共管理非常重視外部整合問題。波茲曼和史陶斯曼亦認(rèn)為，兼顧內(nèi)外環(huán)境關(guān)系，特別是重視外部環(huán)境，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理是公共管理與傳統(tǒng)行政之不同。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理。它強(qiáng)調(diào)的是治理，即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系。公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值的調(diào)和，不僅重視三 E ，即經(jīng)濟(jì)、效率、效能，同時(shí)也重視公平、正義和民主。 (6) 公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。政府部門的改革、變革、 再造、創(chuàng)新一直 是公共管理研究的主體。另一方面我們亦可以看到，政府改革若持久不停，公共管理的概念、外延與內(nèi)涵都應(yīng)不斷的充實(shí)。 (7) 公共管理是一個(gè)科際整合的研究領(lǐng)域?；旧?，公共管理是一個(gè)科際整合的研究領(lǐng)域，它從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)借用了許多理論與方法。 2 ．公共部門的績(jī)效概念。它含有效益要素、經(jīng)濟(jì)要素和時(shí)間要素。 （ 2 ） 影響公共部門績(jī)效的主要因素 ①環(huán)境因素 。良好的環(huán)境有利于公共部門績(jī)效的提高；相反，如果環(huán)境不佳，公共部門績(jī)效通常不高。 ②組織因素。影響公共部門績(jī)效的組織因素包括以下幾個(gè)方面：行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)行政管理效率有著重要影響；行政職位的設(shè)置也會(huì)對(duì)公共部門績(jī)效產(chǎn)生影響；行政管理各環(huán)節(jié)是否相互配合、相互協(xié)調(diào)也是影響公共部門績(jī)效的 一個(gè)重要因素。人是行政管理的主體，要提高公共部門績(jī)效，關(guān)鍵在于提高行政人員的素質(zhì)和調(diào)動(dòng)行政人員的積極性。這方面的因素包括行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、一般行政工作人員素質(zhì)和人事管理工作質(zhì)量等?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在行政管理中得到了較為廣泛的應(yīng)用，出現(xiàn)了行政管理的辦公自動(dòng)化，從而大大地促進(jìn)了公共部門績(jī)效的提高。 ⑤公共管理的方式與方法?，F(xiàn)代先進(jìn)的行政管理的方式與方法，對(duì)于提高公共部門績(jī)效具有重要的促進(jìn)作用。 答： 所謂的顧客導(dǎo)向，意指組織及其組織成員站在顧客的立場(chǎng)上，仔細(xì)評(píng)估組織 的管理績(jī)效，以追求顧客滿意為基本目標(biāo)。組織所關(guān)心的是顧客，而非組織，重視問題而非產(chǎn)出。組織真正的資產(chǎn)不在收支平衡或盈利的增加，而是顧客。 ③ 顧客滿意即組織目標(biāo) 。 ④ 建立與顧客之間的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系。 (2) 將顧客導(dǎo)向引入政府管理，對(duì)政府效能和服務(wù)質(zhì)量的提高可產(chǎn)生重大的影響，以奧斯本和蓋普勒 ( O sbo rne an d G aeb l er ， 19 9 2 ， 1 81 — 18 6 ) 的看法，顧客導(dǎo)向的積極作用在于：顧客導(dǎo)向的組織可促使服務(wù)提供者，對(duì)顧客真正負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任；顧客導(dǎo)向的組織使組織成員在 決策時(shí)，能減少政治因素的不當(dāng)干預(yù)；顧客導(dǎo)向的組織可激發(fā)出組織成員更多的創(chuàng)新行為；顧客導(dǎo)向的組織可對(duì)民眾提供更廣泛的選擇；顧客導(dǎo)向的組織其產(chǎn)出較能符合大眾的需求，不容易形成浪費(fèi)；顧客導(dǎo)向的組織能培養(yǎng)顧客的選擇能力，并協(xié)助其了解本身應(yīng)有的地位和權(quán)益；顧客導(dǎo)向的組織可創(chuàng)造出更多公平的機(jī)會(huì)。 4 ．西方國家“政府再造”的主要特征 。 西方國家行政改革的主要方面之一，是適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境的變化，而對(duì)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的縱向劃分即中央政府與地方政府關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和改革。 ①聯(lián)邦制國家中央與地方關(guān)系的變化 聯(lián)邦制國家戰(zhàn)后奉行了合作聯(lián)邦主義，改變了過去中央政府和州政府職能相互獨(dú)立的狀況，隨之而來的是中央對(duì)州政府管理事務(wù)的不斷干預(yù)。美國、聯(lián)邦德國和瑞士是其中比較典型的國家。 （ 2 ）行政機(jī)構(gòu)與管理方式的變化 對(duì)行政機(jī)構(gòu)和管