【正文】 常設的項目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實人員編制和工作經(jīng)費，承擔本縣水利工程的建設管理職責。 一是大力推廣集中建設管理模式，提升項目實施層次，提高項目法人規(guī)格。 近年來，水利投資規(guī)模不斷加大，民生水利投資比重持續(xù)上升， 中 小型民生水利工程日益成為水利建設的重點領域。 對項目建設的全過程負責，對項目的工程質量、工程 進度和資金管理負總責。地方項目由項目所在地的縣級以上地方人民政府組建項目法人，任命法人代表，其中總投資在 2億元以上的地方大型水利工程項目，由項目所在地的省 (自治區(qū)、直轄市及計劃單列市 )人民政府負責或委托組建項目法人，任命法人代表。 2021年國務院批轉了國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》。 需 7 要注意的是， 國家計委和水利部在以上兩個文件中提出實行建設項目實行項目法人責任制主要是針對經(jīng)營性建設工程項目，非經(jīng)營性建設工程項目則參照執(zhí)行。 項目法人責任制 項目法人責任制在現(xiàn)代建設管理制度體系中居于首要地位，是做好工程建設的關鍵 和核心。 二、 水利工程建設 三項 制度 水利工程建設管理 是指依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)程標準，按照審批的設計文件，組織實施水利工程建設，實現(xiàn)工程建設 質量、安全、進度和投資控制 目標。核查發(fā)現(xiàn)，景德鎮(zhèn)市城市防洪工程中主要存在六個方面問題： 一是工程建設進度嚴重滯后，二是重大設計變更未履行審批程序，三是擠占、挪用城市防洪工程建設資金，四是違規(guī)確定施工單位和監(jiān)理單位，五 是不按貸款協(xié)議虛假申報日元貸款并擅自改變資金用途，六是地方政府和有關部門監(jiān)督管理不力。監(jiān)察部、水利部聯(lián)合組成調(diào)查組進行了現(xiàn)場核查。 江西省景德鎮(zhèn)市防洪堤。同時 ，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，承擔泄洪洞灌漿和襯砌混凝土缺陷處理任務的施工單位為三級資質，不符合資質等級有關規(guī)定；施工單位報送的混凝土配合比報告，監(jiān)理單位未批復；混凝土局部夾有雜物等問題。 2021年 5月 29日晚，閘室整體失穩(wěn)垮塌，該工程尚未進行竣工驗收。同時，設計中的水庫監(jiān)測設施也未完成，造成發(fā)現(xiàn)險情較晚，錯過了搶險的最佳時機。因沖毀水庫下游的鐵路，時值 春運期間，引起較大不良影 5 響。 山西省臨汾市洪洞縣曲亭水庫潰口 。這些新變化給水利建設管理工作加大了難度。由于機制尚未健全，會出現(xiàn)某些投資方 片面追求收益，不遵守基本建設程序、搶進度搶工期等違背科學規(guī)律的做法； 隨著工程建設生產(chǎn)方式社會化專業(yè)化的變化，工程質量涉及的單位越來越多，不僅涉及建設、勘測、設計、施工、監(jiān)理單位，還涉 及材料供應、租賃及質量檢測等單位。 （三）市場經(jīng)濟發(fā)展給水利建設管理帶來了新的情況 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善 , 水利建設市場開放程度進一步加大，水利建設管理也面臨著一些新的情況。二是項目大量集中在中西部地區(qū)，不僅人員不足的矛盾十分突出，而且由于國家的投資體制原因，地方配套資金的壓力非常大，資金不到位的情況非常普遍（這是近兩年各種檢查中發(fā)現(xiàn)的比例最大的問題；前段時間到西部一個貧困縣調(diào)研，如大規(guī)模水利建設配套資金全部到位，則需要縣財政五分之一的 4 資金），這也給水利建設管理帶來了很大的難度。 民生水利相對于樞紐工程，明顯具有點多、面廣、規(guī)模小、非標準的特點，大規(guī)模民生水利建設給建設管理工作帶來了非常大的挑 戰(zhàn)。 ）在 這一點上，各位水利建設管理工作人員都要有高度的認識。（ 2021年 8月，因連下暴雨，河南黃河雙井控導工程出現(xiàn)雨毀，一些媒體以 “黃河大壩出現(xiàn)質量問題 ”為標題予以報道，各大門戶網(wǎng)站給予了高度關注，溫家寶總理、回良玉副總理均做出了重要批示。同時，大規(guī)模水利建設的實施也帶來了 社會各界對水利行業(yè)的高度關注，對水利建設的管理效能提出了更高的要求。工程建設投資的翻番，必然會帶來建設管理任務的翻番。 （一）水利投資大，社會關注高 一號文件指出，自 2021年起 10年全社會水利年平均投入比2021 年高出一倍，總投資將達 4萬億元。 一、 水利建設管理工作的新特點和新形勢 2021 年，中央以一號文件形式印發(fā)了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，召開了中央水利工作會議， 明確加強農(nóng)田水利、中小河流和小型水庫除險加固、 工程性缺水、防汛抗旱應急能力、農(nóng)村飲水安全 等五個方面的薄弱環(huán)節(jié)建設， 全面加快 大江大河治理、水資源配置工程、水土保持和水生態(tài)保護、水能 資源、水文氣象和水利科技支撐等五個方面的 水利基礎設施建設。受部建設與管理司領導的委派， 2 我來參加本次培訓班 有三個目的，一是和大家一道學習加強水利建設質量管理工作的法規(guī)制度，二是向大家介紹今后一個時期內(nèi)水利建設管理的一些新的動向，三是學習吉林省水利建設管理工作特別是質量管理方面取得的有益經(jīng)驗。吉林省水利廳 高度重視質量管理工作，取得了很大成績， 2021 年水利建設與管理工作會議在長春召開，也表明了水利部對吉林水利建設管理工作給予的高度認可。興建質量過硬的水利工程，持久發(fā)揮工程效益，對于保障國家糧食安全和吉林經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。 1 水利工程建設 管理 講義 水利部建管司 駱濤 2021 年 7 月 很高興來到長春 參加吉林省水利建設質量管理工作培訓班并與吉林省的各位同行進行交流 。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。近年來，吉林省加快水利建設步伐，先后開工 建設老龍口、哈達山水利樞紐、中部城市引松供水工程、引嫩入白和大安灌區(qū)等 5大工程，同時統(tǒng)籌做好農(nóng)村飲水安全工程建設、病險水庫水閘除險加固、中小河流治理等民生水利建設， 2021年在建水利重點項目近 400項，建設管理任務十分繁重。 2021 年以來，我們也看到，吉林省水利廳認真貫徹落實水利部關于進一步加強質量管理的工作部署，結合自身實際印發(fā)了專題通知，積極開展質量隱患大排查活動，又在大規(guī)模建設期間舉辦本次培訓班，質量管理年活動可以說開展得有聲有色，注重實效。因本人能力有限，學習也不夠深入，請大家多提出批評意見。水利建設進入了大規(guī)模建設的新階段，也呈現(xiàn)出一些新的特點，帶來了新的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計， 2021 年，全國水利建設總投資達到 4303 億元，創(chuàng)歷史最高水平。在工作人員增加幅度不大的情況下，各級水利建設管理部門的工作任務量急劇放大，面臨的各種挑戰(zhàn)前所未有。領導常說的一句話， 2021 年是名副其實的 3 水利年，可謂 “眾星捧月 ”，但任何事情都有兩面性，如果錢花不好、工程干不好，項目實施中出現(xiàn)一系列問題，就可能成為 “眾矢之的 ”， 2021年以來，水利建設已經(jīng)成為紀檢、審計、發(fā)改、財政等國家相關部門監(jiān)督檢查的重點。 中央巡視組。 （二）水利建設投資轉向民生水利和中西部地區(qū) 當前，水利投資重點向水利薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向民生水利傾斜，向中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)傾斜， 2021 年中央水利投資用于民生水利占總投資的 67%，用于中西部地區(qū)的投資占總投資的85%。一是民生水利工程建設項目實施主體基層化，絕大多數(shù)由縣級或縣級以下水利部門負責實施，這些地方往往是技術人員數(shù)量少和管理薄 弱的地方，管理隊伍、施工隊伍、設計隊伍都一時難以適應。三是現(xiàn)有的水利工程建設規(guī)章制度和技術標準，大多是針對大中型水利工程建設制定的，而病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)配套改造、水土保持等民生工程在應 用這些制度和標準 方面存在不適應的地方，也需要創(chuàng)新管理模式和監(jiān)管機制，以有效組織和實施。如：工程投資主體呈現(xiàn)出多元化的特點，市場化程度日益增高。特別在總承包和專業(yè)（勞務）分包方面，建設市場中出現(xiàn)了轉包、非法分包、掛靠等違規(guī)現(xiàn)象，總承包企業(yè)以包代管，質量保證體系難以有效運轉，極易導致層層轉包、偷工減料，造成質量低劣；還有農(nóng)民工大量涌入建設行業(yè)，施工現(xiàn)場操作人員質量安全及崗位技能培訓遠遠不夠。 （四）水利建設 還存在一些不可忽視的問題。 2021 年 2 月 15 日上午 7時，曲亭水庫左岸灌溉洞出險， 16日 10時左右水庫大壩潰口。一個主要的原因是 ,該水 庫除 險加固前大壩安全鑒定和批復的除險加固初步設計中均要求對滲水嚴重的左岸灌溉洞進行除險加固，并提出了相應的工程措施，但由于市、縣配套資金未到位（批復概算 3800 萬元，實際到位 2865 萬元），除進口臥管改建為進水塔外，洞身未按設計要求進行加固處理，設計任務未全部完成。 貴州省銅仁市道塘水庫泄洪洞出口閘室失穩(wěn)破壞。經(jīng)初 步原因分析，閘室混凝土施工不規(guī)范， 未按設計要求使用二級配混凝土，強度偏低， 澆筑分層過多、過薄，層間鑿毛不到位，結合薄弱，抗剪能力低是失事的主要原因。初步認定為質量事故。 2021 年 7 月 21 日，溫家寶總理在《國內(nèi)動態(tài)清樣輿情?？贩从?“景德鎮(zhèn)挪用防洪堤資金建景觀工程引網(wǎng)民不滿 ”的材料上批示： “請監(jiān)察部、水利部 會同江西省政府核查 ”。經(jīng)查，《國內(nèi)動態(tài)清樣輿情?？贩从车木暗骆?zhèn)城市防洪工程工期拖延，歷時 10 年，資金花去七成，工程量卻沒有完成一半，當?shù)厝罕婎l遭被淹之苦，挪用修堤資金建景觀工程等問題基 6 本屬實，反映地方政府做形象工程、置群眾的安危于不顧，堤防建設成本遠遠超出應有標準等問題與事實有出入。 另外，項目部原負責人因受賄問題已被追究刑事責任，項目部違法占用土地，城市防洪工程管理用房和防汛物資倉庫實際主要用于市水務局辦公用房。 水利建設管理體制的核心 是三項制度。 《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》（水建管〔 1995〕 129號）、《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》（國家計委計建設〔 1996〕 673號）： 項目法人是依據(jù)《公司法》設立的有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司，對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責，是項目建設的責任主體。 水利建設項目以公益性項目為主 ，實踐中難以嚴格地按照 《公司法》來運作。其中明確：中央項目由水利部 (或流域機構 )負責組建項目法人，任命法人代表。 項目法人 的職責。 項目法人在水利工程建設程序中各階段的主要職責是： （ 1）組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作； （ 2）按照基本建設程序和批準的建設規(guī)模、內(nèi)容、標準組織工程建設； （ 3）根據(jù)工程建設的需要組建現(xiàn)場管理機構并負責任免其主要行政及技術、財務負責人； （ 4）負責辦理工程質量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù)； （ 5）負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協(xié)調(diào)解決 8 工程建設外部環(huán)境問題； （ 6）依法組織工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工及材料和設備的招標，簽訂有關合同； （ 7）組織編制、審 核、上報項目年度建設計劃、落實年度建設資金，按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金； （ 8）負責檢查現(xiàn)場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、生產(chǎn)安全和建設責任制情況等； （ 9）負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃，安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責； （ 10）負責組織編制竣工決算； （ 11）負責按照有關驗收規(guī)程組織或參加驗收工作； （ 12）負責檔案資料的管理，包括對參建單位所形成的檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督和檢查。 進一步加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理， 提高針對性、適用性和可操作性， 2021 年水利部印發(fā)了《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》 （水建管〔 2021〕 627號） ，針對民生水利工程提出了 19條指導性意見 ，著重解決了中小型公益性水利工程項目法人管理的幾個關鍵問題 。 《意見》要求，按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和 9 實行專業(yè)化管理的原則，縣級人民政府原則上應統(tǒng)一組建一個專職的項目法人， 負責本縣各類中小型公益性水利工程的建設管理，全面履行工程建設期項目法人職責。從分散管理到集中管理、專業(yè)化管理，可有效提高管理水平和工作效率。 《意見》提出，項目法人由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建，報上一級人民政府或其委托的水行政主管部門批準成立，并報省級水行政主管部門備案。縣級 水行政主管部門是項目法人的主管部門，應加強對項目法人的指導和監(jiān)督。 三是健全項目法人機構，整合人力資源，合理配備專業(yè)力量