【正文】 等行政許可事項以及停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、補辦、歇業(yè)、注銷等使用的具體情況進行有效監(jiān)管，避免無效煙草專賣零售許可證的使用。 （ 2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作 市場監(jiān)管員應(yīng)當(dāng)通過對煙草專賣管理相對人的日常市場檢查，多角度、多層次發(fā)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督問題。例如：國家煙草專賣局明確要求，各個地 市級煙草專賣局每年要至少辦理 12 起制售假冒偽劣卷煙的網(wǎng)絡(luò)案件。 （技 X） (X) 年度市場檢查計劃主要是以國家煙草專賣局關(guān)于煙草專賣管理工作的三項任務(wù)為基本依據(jù)，充分考慮轄區(qū)的實際情況、各級煙草專賣局的組織目標(biāo)、市場監(jiān)管員的崗位職責(zé)目標(biāo)，在充分論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究、制訂。此項工作由李強重點負責(zé)。 三月份： 配合內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為。 二月份： 繼續(xù)以打假破網(wǎng)為重點，一是要主動搜集制售假煙線索，以煙找人、以人找網(wǎng)；二是對于正在經(jīng)營中的兩個售假網(wǎng)絡(luò)，要協(xié)同公安部門加大偵破力度，爭取在上半年全部收網(wǎng)。 二、時間安排和工作重點 一月份： 重點對卷煙零售市場進行有效監(jiān)控，并聯(lián)合工商管理部門對無證經(jīng)營戶進行取締， 提高轄區(qū)零售戶的持證經(jīng)營率。市場監(jiān)管員應(yīng)當(dāng)把握類似規(guī)律，合理安排市場監(jiān)管時間、市場監(jiān)管內(nèi)容。 （ 3）注意合理調(diào)配市場監(jiān)管時間，一方面要根據(jù)不同業(yè)態(tài)煙草專賣管理相對人的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，另一方面要從大處著眼把握季節(jié)性違法規(guī)律。 例如：每年中秋、國慶所在的月份被俗稱為“金九銀十”，零售價格在千元左右的高檔卷煙常常供應(yīng)不足，一些假冒偽劣卷煙的生產(chǎn)經(jīng)營者頻頻出擊，零售終端層面出現(xiàn)大量違法經(jīng)營線索。對這些問題的監(jiān)控一方面需要對內(nèi)部煙草生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行有效監(jiān)管，另一方面則需要市場監(jiān)管員強化發(fā)現(xiàn)、分析、溝通、解決問題的意識、能力和水平。 表 21 （技 X） (X) （ 1）注意外部市場監(jiān)管與 內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。對查扣的卷煙要及時入庫。 24 日 28日 第 四 周 采取單獨走訪與聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法，重點檢查外地人在本地的經(jīng)營情況，對違法經(jīng)營的要進行重點監(jiān)控。 10 日 14日 第 二 周 聯(lián)合檢查農(nóng)村市場，對農(nóng)村市場卷煙零售戶的異常經(jīng)營情況 進行實地核查。 ，要使用法律條文給零售戶做解釋工作；在每一項執(zhí)法工作中，都要事先學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識。 ，佩帶執(zhí)法標(biāo)識。 [案例 3] 縣稽查二中隊 2021 年 9 月份市場檢查計劃 制表時間： 內(nèi)容 時間 工作安排 工作目 的 工作要求 3 日 7 日 第 一 周 據(jù)目前統(tǒng)計無證戶的情況，無 證戶沒有得到及時有效的控制，本周在日常檢查的同時，仍以統(tǒng)計無證戶為主。 （ 2）關(guān)注“線”的問題 要充分考慮市場監(jiān)管員的具體監(jiān)管區(qū)域分工以及根據(jù)轄區(qū)地理、交通情況劃定的分管路線。 （三）月度、季度、年度市場檢查計劃制訂的注意事項 （技 X） (X) 月度、季度和年度市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，因此計劃的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市場檢查的全面性，尤其是年度檢查計劃應(yīng)注意結(jié)合上級局下達的專賣管理工作目標(biāo)和任務(wù)。 11 月 9 日（星期五）檢查陳 X、趙 X 片區(qū)（ P、 Q、 R 村以北等村 70 戶中的 20戶）。 11月 8日（星期四）檢查付 X片區(qū)（ O 村以南片區(qū) 42 戶中的 12 戶）。 11月 7日（星期三）檢查陳 X片區(qū)（ H、 I、 J、 K、 L等村 50戶中的 22戶）。 11月 6日（星期二）檢查賈 X 片區(qū) (D、 E、 F、 G等村 45 戶中的 15 戶 )。 具體安排： 11月 5日（星期一）檢查賈 X 片區(qū)（ A、 B、 C等村 46 戶中的 20 戶）。 （ 3）要突出 檢 查重點問題 根據(jù)日常檢查掌握的情況，突出對煙草專賣行政許可以及審批證明文件的使用、進貨渠道、售假售私等重點問題的檢查，同時要兼顧市場監(jiān)管員的各項崗位職責(zé)。例如：某市某區(qū)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的煙草市場開展重點檢查。 （技 X） (X) 周檢查計劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，根據(jù)月度檢查計劃的整體安排、既定要求， 來綜合安排第二章 市場管理 5 / 41 本周的市場檢查計劃。其中 A 村的 A A3戶， B村的 B1戶和 E村的 E E8戶在上次檢查中有違規(guī)經(jīng)營行為。 （ 6）檢查方法要得當(dāng) 市場監(jiān)管員實施日常市場檢查時具體采取的檢查方法應(yīng)當(dāng)事前充分斟酌、事中隨機應(yīng)變、事后處理得當(dāng)。 （ 4）檢查內(nèi)容要全面 市場監(jiān)管員的日常市場檢查內(nèi)容主要包括：①煙草專賣行政許可、審批證明文件的使用情況；②煙草專賣管理相對人的守法情況；③煙草營銷、配送等疾基本經(jīng)營情況； ④ 市場監(jiān)管員需要實施日常市場檢查的其他內(nèi)容。 （ 2）檢查 日市場檢查計劃在時間安排上應(yīng)充分考慮轄區(qū)地理交通狀況以及組織專賣監(jiān)督管理科（股） 稽查支（大）隊 稽查大（中）隊 市場監(jiān)管員 月、周市場檢查計劃 日檢查計劃 按照日檢查計劃進行市場檢查 審批 年度和季度檢查計劃 下達 審批 下達 下達 主管領(lǐng)導(dǎo)審批 第二章 市場管理 4 / 41 時間要具體 目標(biāo)、崗位責(zé)任目標(biāo)既定的工作量，確保市場監(jiān)管員工作壓力的輕重適度。市場監(jiān)管員除履行日常的崗位職責(zé)外，還要監(jiān)督煙草市場的動態(tài)運行情況，時時掌控?zé)煵菔袌?，確保煙草市場監(jiān)管無死角。 （ 2）檢查計劃制訂的程序： （技 Y） (X) ① 在充分調(diào)研轄區(qū)煙草市場基本情況的基礎(chǔ)上，組織市場監(jiān)管員討論市場檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議； ② 專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場檢查總體計劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場檢查計劃的實施意見和要求；在報經(jīng)本級煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支（大）隊執(zhí)行； ③ 稽查支（大）隊根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的年度、季度檢查計劃的工作安排，第二章 市場管理 3 / 41 結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計劃；在報經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達稽查大（中）隊執(zhí)行； ④ 稽查大（ 中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準(zhǔn)后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行； ⑤ 市場監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊制定的每日檢查計劃，進行市場檢查。 ③ 轄區(qū)煙草銷量、品牌和價格波動等經(jīng)營狀況 。 ② 轄區(qū)煙草市場的地理交通、行政許可、法律意識等基本情況 。 （ 1） 檢查計劃制訂的依據(jù)： (X) ① 上級對專賣管理工作的規(guī)劃、部署和要求 。一般來說，這個計劃就屬于政策性市場檢查計劃；而該市各個區(qū)縣煙草專賣局之間開展互查的市場檢查計 劃則屬于方法性市場檢查計劃。 （ 4）按照應(yīng)用范圍 分為 政策性市場檢查計劃、程序性市場檢查計劃、方法性市場檢查計劃 等。例如：某區(qū)煙草專賣局發(fā)現(xiàn)八里橋附近無煙草專 賣零售許可證經(jīng)營煙草制品的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，于是聯(lián)合本區(qū)工商行政管理部門制定詳實、周密的聯(lián)合執(zhí)法工作計劃。制定者的層級不同，關(guān)注問題的角度也有很大區(qū)別，例如：局市場檢查計劃相對隊市場檢查計劃會更加宏觀，政策指導(dǎo)性會更強些；反之，則更加具體，操作性更強些。 不同計劃的時效性極強，例如：某區(qū)煙草專賣局在每天煙草專賣管理工作晨會上安排的工作一般就是日市場檢查計劃，具有很強的針對性和嚴(yán)格的時間要求。這個目標(biāo)既可以是各級煙草專賣局的組織目標(biāo)，也可以是市場監(jiān)管員的崗位目標(biāo)。 檢查內(nèi)容 ，可以具體參考初級煙草專賣管理員教材。其內(nèi)容主要包括檢查的 時間、對象、內(nèi)容和目的 四個基本要素，除此之外，一般還應(yīng)包括 檢查人員、檢查方法等項內(nèi) 容。第二章 市場管理 1 / 41 第一節(jié) 日常檢查 一、日常市場檢查計劃 日常市場檢查計劃是建立正常的煙草市場管理工作秩序，提高煙草專賣管理人員工作效率，強化煙草市場監(jiān)管效果必不可少的程序與措施，對推動煙草專賣管理工作的順利進行具有重要的影響和積極的意義。 （一）日常市場檢查計劃的制訂程序 (X) 日常市場檢查計劃的執(zhí)行主體是市場監(jiān)管員，其核心在于強調(diào)“日?！倍?，是煙草專賣管理經(jīng)?；?、最重要的工作環(huán)節(jié)之一。 檢查時間 是指實施日常市場檢查的時點或周期； 檢查對象 泛指一切煙草專賣管理相對人，既包括持有各類煙草專賣行政許可、審批證明文件的相對人，也包括無上述證明文件或者采取其他形式違法從事煙草經(jīng)營活動的相對人。 檢查目的 是日常市場檢查應(yīng)當(dāng)達到的目標(biāo)。 （ Y） （ 1）按照時間界限 分為 年度市場檢查計劃、季度市場檢查計劃、月度市場檢查計劃、周市場檢查計劃和日市場檢查計劃 等 。 （ 2）按照制定者的層次 分為 局市場檢查計劃、科市場檢查計劃、隊市場檢查計劃 等。 （ 3）按照對象內(nèi)容 分為 日常市場檢查計劃、專項行動檢查計劃，綜合市場檢查計劃、局部市場檢查計劃 等。一般來說，第二章 市場管理 2 / 41 這個計劃就是專項行動檢查計劃，也是局部市場檢查計劃。例如：某市煙草專賣局依據(jù)元旦、春節(jié)期間屬于涉煙違法行為多發(fā)性季節(jié)的特點，向所屬各區(qū)縣煙草專賣局下發(fā)了集中整治的市場檢查計劃，明確要求從嚴(yán)、從重、從快打擊涉煙違法行為。 日常市場檢查計劃的制訂，一般是在充分調(diào)研轄區(qū)煙草市場基本情況的基礎(chǔ)上，廣泛收集各有關(guān)方面的意見和建議，擬定檢查時間、檢查目的、檢查對象和檢查內(nèi)容，明確檢查方法、檢查人員等內(nèi)容，形成市場檢查計劃，再經(jīng)過討論和修改，報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施 （見圖 21）。例如：十二五煙草專賣管理工作規(guī)劃的目標(biāo)要求、年度行政執(zhí)法責(zé)任考核指標(biāo)以及上級煙草專賣局或上級領(lǐng)導(dǎo)為適應(yīng)形勢發(fā)展變化提出新的精 神等等，各級煙草專賣局在制定市場檢查計劃時都應(yīng)當(dāng)充分考慮進去。例如：某市某縣的地理環(huán)境屬于山區(qū)，市場監(jiān)管員進山、出山的時間要在 5個小時左右，該縣煙草專賣局在制訂市場檢查計劃時就要充分考慮這一地理交通問題。例如：在“ 53 461”卷煙品牌戰(zhàn)略推進的過程中，某卷煙品牌被撤銷，該品牌零售價格的卷煙市場出現(xiàn)缺位，則相關(guān)煙草專賣局在制訂市場檢查計劃時應(yīng)當(dāng)引起高度重視。 （二）日、周市場檢查計劃制訂的注意事項 （技 X） (X) 一般來說，日檢查計劃要根據(jù)周檢查計劃的整體安排、既定要求并結(jié)合時點煙草市場的基本情況研究、制定，檢查計劃要詳細周密，不 遺漏。 日市場檢查計劃是年度、季度、月度和周檢查計劃的具體落實，其內(nèi)容是上述計劃的具體化 （ 1）檢查目的要明確 日市場檢查計劃要明確量化各級各級煙草專賣局的組織目標(biāo)、量化崗位責(zé)任目標(biāo)，確保市場監(jiān)管員實施市場檢查時有明確的切入點。 （ 3）檢查對象要客觀 市場監(jiān)管員既要檢查轄區(qū)內(nèi)持有各類煙草專賣行政許可、審批證明文件的相對人，也要檢查無上述證明文件或者采取其他形式違法從事煙草經(jīng)營活動的相對人，但應(yīng)明確工作重點。 （ 5）檢查人員要合法 市場監(jiān)管員實施日常市場檢查時，必須是兩名以上（含兩名），并可以確定一名聲望較 高、工作經(jīng)驗較豐富的市場監(jiān)管員具體負責(zé)日常市場檢查工作。 [案例 1] 稽查二中隊日檢查計劃 檢查目的：掌握市場情況，打擊違法行為，維護卷煙市場正常經(jīng)營秩序 檢查時間： 11 月 5日（星期一） 檢查人員：張 X（負責(zé)人）、孟 X 檢查對象： A 村零售戶 A A A3； B村零售戶 B B2； C 村零售戶 CC C3； D村零售戶 D D2； E 村零售戶 E E E E E E E EE9； F 村零售戶 F1，計 6個村 20戶。 主要檢查內(nèi)容：一是普遍檢查零售許可證的使用情況；二是抽查送貨小票，看卷煙配送有沒有送貨到位；三是查看有無違法經(jīng)營情況；四是對上次檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營戶要重點進行檢查，并做好宣傳教育工作。內(nèi)容主要包括： （ 1）要突出 檢 查重點區(qū)域 對特定區(qū)域、場所要加強檢查。 （ 2）要突出 檢 查重點對象 對違法頻次多、經(jīng)營數(shù)量大、經(jīng)營波動異常等類似情形的煙草專賣管理相對人要加強檢查。 [案例 2] 縣稽查一中隊周檢查計劃 本周檢查的主要目的就是宣傳煙草專 賣法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，同時對重點違規(guī)戶進行重點檢查，查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護雙節(jié)前的正常市場經(jīng)營秩序。工作重點：宣傳煙草專賣法律法規(guī) ，對上月銷量異常戶進行重點檢查。工作重點：宣傳煙草專賣法律法規(guī)，對經(jīng)常違規(guī)戶進行檢查。工作重點：整治無證經(jīng)營現(xiàn)象。工作重點：向零售戶宣傳煙草專賣法律法規(guī)。工作重點：因臨近雙節(jié)，要對城區(qū)中經(jīng)營的高檔卷煙進行重點檢查。 第二章 市場管理 6 / 41 （ 1）關(guān)注“點”的問題 要對 重點路段、重點區(qū)域以及違法頻次多、經(jīng)營數(shù)量大、經(jīng)營波動異常等類似情形的煙草專賣管理相對人要進行重點布