【正文】 部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標(biāo)，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實(shí)到日常市場檢查中去。 （ 2）突出卷煙打假工作，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。 （ 3）對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)營戶要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。 （ 1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。 （ 5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個(gè)負(fù)責(zé)人。 （ 3）檢查對象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持證零售戶，又要檢查無證經(jīng)營戶，且要明確具體檢查戶數(shù)和重點(diǎn)檢查戶。 日市場檢查計(jì)劃主要包括： （ 1）檢查目的要明確。 日檢查計(jì)劃的制定，要在周計(jì)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際和轄區(qū)零售戶經(jīng)營情況進(jìn)行制定，檢查計(jì)劃要詳細(xì)周密，不遺漏。 （ 4）稽查大（中）隊(duì)根據(jù)稽查支（大）隊(duì)制定的月、周檢查計(jì)劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)稽查支（大）隊(duì)批準(zhǔn)后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。 （ 2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場檢查總體計(jì)劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場檢查 計(jì)劃的實(shí)施意見和要求；在報(bào)經(jīng)本級煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支（大）隊(duì)執(zhí)行。 ③ 轄區(qū)卷煙銷量、品牌和價(jià)格波動(dòng)狀況。 （ 1）檢查計(jì)劃制訂的依據(jù)： ① 上級對專賣管理工作的要求和部署。 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 4 （ 4）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)使用鋼筆 (碳素或藍(lán)黑墨水 )書寫，字跡工整、清晰、規(guī)范； （ 5）組卷科學(xué)：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實(shí)際進(jìn)行合理組卷，做到分類適當(dāng)、問題單一、類型鮮明、年度不混、保管期限準(zhǔn)確； （ 6）排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報(bào)表資料按文件重要程度或形成時(shí)間的先后排列； （ 7）編目合理：卷內(nèi)報(bào)表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁面上編寫頁碼； （ 8）格式規(guī)范：案 卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫齊全、準(zhǔn)確、案卷題名簡明確切、字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。 （一）報(bào)表編制的要求 ： 凡是本單位在證件管理工作中形成的具 有保存價(jià)值的報(bào)表資料均屬歸檔范圍，主要有： （ 1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料； （ 2）本單位準(zhǔn)運(yùn)證、個(gè)人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料； （ 3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料； （ 4）對報(bào)表形成有重要依據(jù)作用的其他原始憑證。 、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對違法當(dāng)事人處以 1000元以下的罰款。同時(shí)申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。 ，由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （ 1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的； （ 2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。 （一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任 ，由其上級煙草專 賣行政主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： （ 1）對符合法定條件的申請不予受理的； （ 2）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的； （ 3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的； （ 4）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的； （ 5）未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。 3 ① 可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證 的發(fā)放提供依據(jù)，進(jìn)行合理化布局，科學(xué)、合理地分配資源； ② 可以對不同的持證戶群體進(jìn)行重點(diǎn)的、定向的、具有針對性的管理，并提供個(gè)性化服務(wù)； ③ 可以作為煙草專賣行政主管部門依法進(jìn)行市場清理整頓的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費(fèi)群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個(gè)性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū) 特殊群體卷煙零售戶檔案 ；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi) 重點(diǎn)監(jiān)管持證 零售戶檔案 ，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū) 卷煙無證經(jīng)營戶檔案 ，詳細(xì)記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。 第二節(jié) 監(jiān)督管理 建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，是實(shí)施煙草專賣監(jiān)督管理的前提和基礎(chǔ)，為提高專賣管理的針對 性創(chuàng)造條件。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽證筆錄中載明情況。 ② 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定要件和程序，同時(shí)要突出重點(diǎn)，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。 （ 11）《聽證筆錄》 審批申請的煙草專賣局舉行聽證會(huì)的，應(yīng)填寫此文書，記錄聽證會(huì)組織及現(xiàn)場情況。 審批機(jī)關(guān)在 10日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長 10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達(dá)申請人。地市級局或省級局認(rèn)為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機(jī)關(guān)或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查 。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機(jī)關(guān)的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機(jī)關(guān)對是否準(zhǔn)予行政許可仍具有決定權(quán)。在做出受理決定后，受理機(jī)關(guān)（地市級局或省級局）應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查程序，通過對申請的初步實(shí)質(zhì)審查，對是否 辦理許可證提出自己的意見，并報(bào)審批機(jī)關(guān)（省級局或國家局）。下面重點(diǎn)講解作出受理決定后，地市級局或省級局對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請的審查程序。 2 地市級局或省級局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對申請材料進(jìn)行形式審查，決定是否受理。 （ 6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi) 遺失或損毀 許可證的，應(yīng)當(dāng)申請補(bǔ)辦許可證，并提交下列材料： ① 煙草 專賣許可證管理類事項(xiàng)申請表； ② 遺失或損毀證明； ③ 審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。申請時(shí)應(yīng)提交下列材料： ① 煙草專賣許可證變更申請表； ② 與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料； ③ 原許可證正副本； ④ 工商營業(yè)執(zhí)照副本； ⑤ 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證 ，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ① 有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機(jī)械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行申請的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由 國家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收 ； ② 有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機(jī)械所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平； ③ 符合煙草專用機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機(jī)械設(shè)備應(yīng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應(yīng)用前景。 、省級局審批： （ 1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證， 申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織； （ 2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級煙草營銷單位。 （一）受理、審查、審批的層級要求 申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 1 證件管理 一、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理 煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。 ,國家局審批： （ 1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織； （ 2）煙草專賣批 發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織； （ 3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他組織； （ 4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司。 （二）申辦條件及申辦材料 （ 1）申請煙草專賣 生產(chǎn) 企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ① 有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金； ② 有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件； ③ 符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要； ④ 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 （ 2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在 許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后 30日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請。 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。 （三）申請的審查 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。在初級專賣管理員篇的許可證辦理部分，已經(jīng)對受理時(shí)的形式審查和受理的法定情形進(jìn)行了講解，這里不再重復(fù)。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。設(shè)置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機(jī)關(guān)屬地管理的優(yōu)勢，便于審批機(jī)關(guān)更加充分的了解企業(yè)情況。 審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時(shí)，一般應(yīng)以書面方式進(jìn)行。 受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請后 10日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起 10 日內(nèi)作出行政許可決定。 依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： ① 聽證筆錄 應(yīng)當(dāng)包括： 況，包括對申請人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請人或利害關(guān)系人申請回避權(quán)的使用情況以及聽證紀(jì)律； ； 、申辯； D.利害關(guān)系人及其委托代理人的陳述、申辯； ； ； 聽證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過程及相關(guān)決定。 ③ 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人和記錄人簽名，并 經(jīng)聽證參加人審核無誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場簽名或者蓋章。 （ 13）《行政許可文書送達(dá)回證》 應(yīng)注意以下問題： ① 送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他送達(dá)方式，需根據(jù)實(shí)際情況填寫； ② 直接送達(dá)時(shí)，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時(shí)，需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)； ③ 本文書一份，由送達(dá)的煙草專賣局保存。煙草專賣行政主管部門應(yīng)定期開展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證持證戶基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝?、流?dòng)人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按 每證一案 的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。 對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)與分析，可以獲得煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營市場狀況的認(rèn)知，從而可在以下方面加以應(yīng)用： 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 二、許可證申辦過程中的違法行為和法律責(zé)任 煙草專賣許可證的申請和辦理必須遵循合法原則，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，出現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。 ，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益 的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （二）申請人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任 ，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā) 證，給予警告。 、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不得再次提出申請。 、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，處以 1000元以下的罰款。 （ 1）日常工作中形成的報(bào)表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳椋? （ 2）有規(guī)定需移交檔案室保管的，在任務(wù)完成后應(yīng)及時(shí)交檔案室歸檔； （ 1）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘 缺不全； （ 2）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)正確地反映本單位在各項(xiàng)工作中的真實(shí)內(nèi)容和歷史過程，符合形成規(guī)律； （ 3）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)采用原件； 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 （ 1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽 (檔案 )室內(nèi)，確因需要外借的，應(yīng)當(dāng)征得分管領(lǐng)導(dǎo)同意并辦理手續(xù)，閱后要及時(shí)歸還； （ 2）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，查閱文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱； （ 3）要愛護(hù)檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動(dòng)； （ 4）檔案應(yīng)由專人管理，應(yīng)注意防盜、防火、防蟲、防光、恒溫。 5 市場管理 日常市場檢查計(jì)劃的制訂 日常市場檢查計(jì)劃的制訂，一般是在 廣泛收