【正文】 該地 范圍內(nèi)卷煙零售客戶呈現(xiàn)逐年下降的趨勢 。主要涵蓋了某一零售經(jīng)營領(lǐng)域業(yè)態(tài)的 種類、數(shù)量、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律 等內(nèi)容，同時包含某一業(yè)態(tài)的 經(jīng)營方式、管理模式、經(jīng)營策略、經(jīng)營理念 等內(nèi)容。 原因 卷煙零售戶本身隨著市場環(huán)境、經(jīng)營目標(biāo)的變化處在不斷地變化之中， 原因 零售戶與煙草公司的業(yè)務(wù)關(guān)系其 實較為脆弱， 目的 必須定期開展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關(guān)信息，并根據(jù)信息對零售戶進(jìn)行動態(tài)的管理，這樣 目的 對卷煙市場及消費者需求的變化能做到有針對的管理。 市場分析 是企業(yè)在變幻莫測的市場中，正確把握未來的 有力武器 。 從月進(jìn)貨總量上看 ，可以對月進(jìn) 貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，有效解決了零售大戶的不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題； 從每次進(jìn)貨情況上看 ，對于進(jìn)貨量波動幅度大的零售戶，列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。 （ 1）目標(biāo)原則 （ 2）求實原則 （ 3）效率原則 三不放過 一是違法卷煙的源頭不查明不放過 二是線索不查清不放過 三是卷煙去向不查明不放過 掌握卷煙零售戶進(jìn)貨信息是對其卷煙經(jīng)營活動進(jìn)行有效監(jiān)管的 重要環(huán)節(jié) 。 、疑難、性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或者其他需要司法機關(guān)參與配合的案件，可以及時向司法機關(guān)咨詢或商請介入。 4. 聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接 ，公安、工商、城管等相關(guān)執(zhí)法部門配合。 加強信息互通工作， 確定聯(lián)絡(luò)員，在 日常工作中加強聯(lián)系與溝通，及時通報相關(guān)工作情況和案件線索。 （ 4）建立執(zhí)法責(zé)任績效考核制、責(zé)任追究制度，確保執(zhí)法行為的準(zhǔn)確到位。 （ 3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。 保證執(zhí)法部門之間的有效銜接 。會議主要內(nèi)容是總結(jié)階段性工作、分析形勢、研究部署下一步工作。 （ 1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。 （ 4） 系統(tǒng)、全方位原則 方案常常是針對系統(tǒng)性、綜合性極強的工作，所需處理措施綜合性強。 （ 2）合理、先進(jìn)性原則 方案涉及的多項工作和措施應(yīng)力求合理、先進(jìn)，信息流暢、方式簡捷、手段先進(jìn)才能顯示出高效率。這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。 二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 （一）方案的基礎(chǔ)知識 方案，作為對近期具體工作的預(yù)測性 安排，它具有明顯的 針對性、即時性、具體性 。 （ 2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。 （ 4）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，特別是在農(nóng)忙季節(jié)。 （ 2）突出卷煙打假工作要求，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索，查處案件， 打擊制售假煙團伙上。 （ 4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。 （ 2）要確保對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。 （三）月度、季度、年度市場檢查計劃的安排要點 月度、季度和年度市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，因此計劃的制 定應(yīng)注意本轄區(qū)市場檢查的全面性，對重點戶加大檢查力度，尤其是年度檢查計劃應(yīng)注意結(jié)合上級局下達(dá)的專賣管理工作目標(biāo)和任務(wù)。 11 月 10 日（星期六）檢查常 X 片區(qū)（城區(qū)零售戶 95 戶中的 25 戶）。 11 月 9 日（星期五）檢查陳 X、趙 X 片區(qū)（ P、 Q、 R 村以北等村 70 戶中的 20戶）。 11 月 8 日（星期四）檢查付 X 片區(qū)（ O 村 以南片區(qū) 42 戶中的 12戶）。 11 月 7 日（星期三）檢查陳 X 片區(qū)（ H、 I、 J、 K、 L 等村 50 戶中的 22 戶）。工作重點：宣傳煙草專賣法律法規(guī) ，對上月銷量異常戶重點檢查 11 月 6 日（星期二）檢查賈 X 片區(qū) (D、 E、 F、 G 等村 45 戶中的 15戶 )。 周檢查計劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的重 點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內(nèi)容。 [案例 1] 稽查二中隊日檢查工作計劃 檢查時間： 11 月 5 日（星期一） 檢查人員：張 X（負(fù)責(zé)人）、孟 X 檢查區(qū)域： A 村零售戶 A A A3， B 村零售戶 B B2； C 村零售 戶 C C C3， D村零售戶 D D2，、 E 村零售戶 E E E E E E E E E9， F 村零售戶 F1，計6 個村 20 戶。 （ 5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個負(fù)責(zé)人。 （ 3）檢查對象包括合法的持證卷煙零售戶和無證經(jīng)營戶，要明確檢查戶數(shù)。 日市場檢查計劃的安排要點主要包括： （ 1）檢查時間一定要具體明確。 市場監(jiān)管 日檢查計劃的制定，要在周計劃的基礎(chǔ)上充分利用時間、地段和轄區(qū)零售戶經(jīng)營情況進(jìn)行制定，檢查計劃要詳細(xì)周密，不缺村漏戶。 （ 5） 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè) 停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè) 的，應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營業(yè)的申請，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證管理類事項申請表。 ②許可證正副 本。 ④審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 ②原許可證正副本。 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。 ④工商營業(yè)執(zhí)照副本。 ②與變更事項相關(guān)的證明材料。 （ 2） 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng) 自變更事項發(fā)生后 30日 內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請。 ⑤審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 ③法定代表人任職文件、身份證明。 ②企業(yè)成立的證明文件。 （ 3）申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； ③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求； ④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)；以新 型煙草專用機械設(shè)備進(jìn)行申請的，產(chǎn)品樣機應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收； ②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平； ③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備應(yīng)具有較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯裕谠跓煵葜破菲髽I(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應(yīng)用前景。 、 省級局審批 ： （ 1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織； （ 2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請 人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級煙草營銷單位。 、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，處以 1000 元以下的罰款。 、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不得再次提出申請。 （二）申請人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任 ，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。 ，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。證件 從哪些方面建立個性化零售戶檔案： 按照 持證 零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū) 內(nèi) 個性化的 卷煙 零售戶檔案：一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū) “ 特殊群體 卷煙 零售戶檔案 ” ； 二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營 情況特征 的 持證 零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū) 內(nèi) “ 重點監(jiān) 管持證 零售戶檔案 ” ，對于違法經(jīng)營的 持證 零售戶，檔案中需要查明違法 經(jīng)營的 卷煙 （雪茄煙） 性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū) 內(nèi) 經(jīng)營卷煙 （雪茄煙） 無證戶分布、外來無證戶 籍貫情況，按季度編制轄區(qū) “ 經(jīng)營卷煙無證戶檔案 ” ， 詳細(xì)記錄經(jīng)營卷煙 （雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等 情況。 三、許可證申辦過程中的違法行為和法律責(zé)任 （一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任 ，由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： （ 1）對符合法定條件的申請不予受理的； （ 2）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的； （ 3）在受理、審查、 發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的； （ 4）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內(nèi)容的； （ 5）未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。 ，由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的 ，依法追究刑事責(zé)任： （ 1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的； （ 2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。同時申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。 、偽造、變造的煙草專賣許可證的 ，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對違法當(dāng)事人處以 1000 元以下的罰款。 （一） 受理、審查、審批 的層級要求 、 國家局審批： （ 1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織； （ 2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織； （ 3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng) 營），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他組織； （ 4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司。 1. 申辦條件 （ 1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金； ②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件； ③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要； ④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 （ 2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有與經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； ③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局 的要求； ④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 2. 申辦材料 （ 1） 申請 新辦 生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： ①煙草專賣許可證新辦申請表。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件。 ④工商營 業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書。 生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設(shè)備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。申請時應(yīng)提交下列材料： ①煙草專賣許可證變更申請表。 ③原許可證正副本。 ⑤審批 機關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 （ 3） 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿 30 日 前提出 延續(xù) 申請，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證延續(xù)申請表。 ③工商營業(yè)執(zhí)照副本。 （ 4） 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要 暫停生產(chǎn)經(jīng)營 行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前 7 日 內(nèi)提出停業(yè)申請，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證管理類事項申請表。 ③審批機關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料。 ②審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。除日常的市場監(jiān)管工作外，還要檢查營銷、配送部門的工作情況。 （ 2）檢查 路線要科學(xué)合理。 （ 4）主要檢查內(nèi)容包括： ； 情況； 、配送情況。 （ 6）在計劃中要明確本次檢查的重點區(qū)域、零售戶、品牌等內(nèi)容。 主要檢查內(nèi)容：零售戶的許可證使用情況 ,抽查到貨確認(rèn)情況，有無違法違規(guī)卷煙經(jīng)營情況，卷煙銷量、品牌、價格波動情況的實地了解，對上次檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營戶進(jìn)行重點檢查，并做好解釋工作。 [案例 2] 縣稽查一中隊周檢查計劃 11 月 5 日（星期一）檢查賈 X 片區(qū)（ A、 B、 C 等村 46 戶中的 20 戶）。工作重點：宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)，對經(jīng)常違規(guī)戶、可疑戶重點檢查。工作重點：整治無證經(jīng)營現(xiàn)象，宣傳明碼實價。工作重點：向零售戶宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)，對可疑戶重點檢查。工作重點：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)重點戶重點檢查，宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)。工作重點：因臨近雙節(jié)，對城區(qū)中高檔卷煙重點檢查，宣傳明碼實價，對可疑戶設(shè)線人監(jiān)控。 （ 1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。 （ 3）對沿路、城市或集貿(mào)市場的經(jīng)營戶予以重點監(jiān)控。 ： （ 1）市場稽查與內(nèi)部監(jiān)督管理相結(jié)合，確立檢查市場重點，著力解決存在的突出問題。 （ 3）突出內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。 ： （ 1）要充分考慮上級局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標(biāo)，制定新措施，將工作安排