【正文】 權(quán)時(shí)因種種原因而產(chǎn)生的執(zhí)法偏差所導(dǎo)致被執(zhí)法者的傷害或權(quán)益受到侵害及財(cái)產(chǎn)損失需通過(guò)法律途徑給予名譽(yù)恢復(fù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N維權(quán)行為。要對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行“法治”教育和“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”警示教育（組織觀(guān)看執(zhí)法案例警示片），深化執(zhí)法干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，使其對(duì)自己的工作有一個(gè)更高層次的認(rèn)識(shí)。有效辦法是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。（四）提高干部綜合素質(zhì)提升執(zhí)法質(zhì)量。要大力推行和完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，就是要加大執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，加大內(nèi)部懲處力度。依法、合理行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)格按照法定的程序、步驟、方式和時(shí)限行使權(quán)力、履行職責(zé)；努力克服執(zhí)法隨意性，盡力避免違法、違規(guī)行為的發(fā)生。力求社會(huì)廣泛支持，努力構(gòu)筑稅務(wù)部門(mén)與社會(huì)各界及廣大納稅人的和諧關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)稅收工作的理解和支持，才能有效保障稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)干部的安全。（二）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)建立健全護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，除涉密和特殊要求外，需公開(kāi)的執(zhí)法事項(xiàng)與工作內(nèi)容，都要對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)行政效能的提高。做好審核把關(guān)、報(bào)送備案和前臵審查工作，促進(jìn)稅收規(guī)范性文件的制定符合法定程序和權(quán)限。筆者認(rèn)為：（一）要建立健全完善的稅收法制體系。就個(gè)私企業(yè)或個(gè)體創(chuàng)業(yè)者中高學(xué)歷精英者也不乏其人，而他們則一般處于被執(zhí)法者的客體狀態(tài)，其對(duì)世紀(jì)風(fēng)云敏感度、對(duì)世事的洞察力、對(duì)法治社會(huì)的熱烈追尋及對(duì)法的了解與掌握并不亞于當(dāng)今的執(zhí)法者主體，試想：在這樣的被執(zhí)法者群體面前，如果我們的執(zhí)法者卻因受教育程度、思想觀(guān)念及知識(shí)水平跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，或者說(shuō)在某些方面還不如被執(zhí)法者的素質(zhì)的話(huà)，我們的執(zhí)法效果就會(huì)產(chǎn)生明顯的負(fù)效應(yīng)，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)就不可能也無(wú)法避免。主要是個(gè)別稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)不高把握政策不牢，運(yùn)用法規(guī)條文的度不準(zhǔn)，廉能防范不強(qiáng)而瀆職失職等自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，從而面臨的行政或刑事處罰等風(fēng)險(xiǎn)。（四）稅收?qǐng)?zhí)法人員綜合素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。二是當(dāng)?shù)卣疄榱藦谋镜貐^(qū)小團(tuán)體利益出發(fā)，而巧立名目制定了與稅收法律法規(guī)相違背相抵觸的地方性規(guī)范性文件（又稱(chēng)土政策），而導(dǎo)致稅務(wù)執(zhí)法人員“不作為”帶來(lái)的一系列風(fēng)險(xiǎn)。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，規(guī)范性文件的制定未嚴(yán)格程序、多不規(guī)范。（三）稅收法制體系不完善的風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)新生專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣疄榱舜蜷_(kāi)局面，吸引投資，培養(yǎng)人氣，而制定了一些與稅法相悖的扶持優(yōu)惠減免稅費(fèi)的政策條文，其實(shí)稅務(wù)執(zhí)法者明白清楚其與國(guó)家稅法不相符，而由于當(dāng)?shù)卣幸庾R(shí)地要求執(zhí)法部門(mén)不介入管理，稅務(wù)執(zhí)法人員也只好出于當(dāng)?shù)卣娜蝿?wù)壓力而“視而不見(jiàn)”地?zé)o條件遵從；再如欠稅清理，當(dāng)?shù)卣疄榱吮Ｗo(hù)某一類(lèi)企業(yè)，政府則要求綏清或不清，稅務(wù)執(zhí)法人員也只好“聽(tīng)之任之”。是指稅務(wù)執(zhí)法人員在其位不謀其政不事其責(zé)所造成的執(zhí)法偏差的不作為風(fēng)險(xiǎn)。二是稅收檢查（含納稅評(píng)估、上戶(hù)巡查、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計(jì)（外資企業(yè)）等）風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：一是稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。（一）作為類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)稅務(wù)干部在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中，無(wú)論是在執(zhí)行稅收政策、履行執(zhí)法程序還是在公開(kāi)辦稅、優(yōu)化服務(wù)等方面，都要在依法行政上下工夫。以上所談幾乎是執(zhí)法客體，執(zhí)法客體在執(zhí)法主體面前一般情況下處于從屬狀態(tài)，情況表明，從屬者對(duì)法治都具有如此強(qiáng)烈的認(rèn)知能力和崇尚激情，懂法知法尊法守法達(dá)到了前所未有的程度，無(wú)論受教育程度還是綜合素質(zhì)都是前所未有的，這無(wú)疑給執(zhí)法者（即執(zhí)法主體本身）提出了無(wú)情的挑戰(zhàn)，這就對(duì)執(zhí)法者的要求也就越來(lái)越高，如若在新形勢(shì)下執(zhí)法者的素質(zhì)趕不上被執(zhí)法者的素質(zhì)，執(zhí)法者的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就有可能增大。由此可見(jiàn)，公民受教育的程度已越來(lái)越高，國(guó)民的素質(zhì)也越來(lái)越高，要求法治的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈，文明法治追尋法律公平已成為時(shí)代的必然。（二）公民受教育程度及素質(zhì)越來(lái)越高為什么“法治”如此深入人心，成為人們心中神圣不可侵犯的領(lǐng)地，這是因?yàn)椤坝廾翢o(wú)知與野蠻強(qiáng)爆”這對(duì)孿生姊妹不知害到了多少善良無(wú)故的人們，人們?cè)跇O力擺脫黑暗與爭(zhēng)取人身自由權(quán)益平等時(shí)，極力呼喚著法律的公平。越來(lái)越多的納稅人進(jìn)入到了政策決策層（如人大、政協(xié)等相關(guān)團(tuán)體），對(duì)政策的制定有相當(dāng)?shù)脑?huà)語(yǔ)權(quán)，并且其行為對(duì)管理者有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。根?jù)筆者長(zhǎng)期工作一線(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)，在新時(shí)期如何防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行了有益的探討。第一篇：新時(shí)期應(yīng)如何防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)新時(shí)期應(yīng)如何防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)依法治稅防范風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法問(wèn)題，而是一個(gè)涉及諸多領(lǐng)域深層次的社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)在清華大學(xué)短時(shí)期的學(xué)習(xí)，特別是呤聽(tīng)了北京行政學(xué)院董曉宇教授《依法行政的理論與實(shí)踐》一課，深受啟發(fā)。一、稅收?qǐng)?zhí)法面臨風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀：（一）民主政治與法制不可逆轉(zhuǎn)依法治稅是依法治國(guó)不可分割的一部分，是稅務(wù)工作的靈魂，隨著法治社會(huì)的不斷深入，人們的參政議政意識(shí)不斷增強(qiáng)，法治觀(guān)念更是深入人心，深入尋常普通百姓。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人類(lèi)文明伴隨法治文明的不斷深入而不斷前行，在人們大談宗尚社會(huì)道德文明那一刻起一個(gè)“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法治世界便清晰地展現(xiàn)在人們面前，人人講法，人人尊法，人人護(hù)法，已成為當(dāng)今法治社會(huì)中民主政治與民主法制不可逆轉(zhuǎn)的潮流。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們從擺脫愚昧與無(wú)知到追求人類(lèi)的文明與進(jìn)步，從解決“溫飽到提高物質(zhì)生活質(zhì)量”變遷等，人們已不再是為 1溫飽問(wèn)題而患愁，國(guó)民受教育的程度已是惜非今比，人人受教育，人人享受高等教育并非神話(huà)夜談，大學(xué)生村官、大學(xué)生個(gè)體戶(hù)、大學(xué)生企業(yè)主等遍地開(kāi)花。（三）信息公開(kāi)的程度越來(lái)越透明當(dāng)今世界是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，可以說(shuō)，除了國(guó)家法律法規(guī)有明文規(guī)定的不可公開(kāi)事項(xiàng)外，人們都可以通過(guò)各種媒介獲取各種信息，特別是那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生與人們切身利益息息相關(guān)的政務(wù)信息，黨和國(guó)家除了通過(guò)各種媒體傳播外，還特地開(kāi)通了各級(jí)政府網(wǎng)站予以公示，增強(qiáng)了政務(wù)信息公開(kāi)的透明度，充分地保護(hù)了公民的知情權(quán)。二、稅收?qǐng)?zhí)法中可能會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)：所謂稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，指的是稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中潛在的、因?yàn)閳?zhí)法主體的作為和不作為可能使稅收管理職能失效以及這種作為和不作為可能對(duì)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員本身造成傷害的各種危險(xiǎn)因素的集合。因?yàn)樯杂胁簧?，稅?wù)干部就要承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。是指稅務(wù)執(zhí)法人員在其工作崗位上已盡力而未盡責(zé)或因工作疏忽、業(yè)務(wù)技能綜合素質(zhì)等因素?zé)o意中給納稅人造成傷害與損失以及稅收?qǐng)?zhí)法人員廉政防范意識(shí)不強(qiáng)而瀆職失職從而面臨的行政或刑事處罰等風(fēng)險(xiǎn)。如稅務(wù)登記不準(zhǔn)確、納稅人性質(zhì)認(rèn)定錯(cuò)誤、減免稅劃分不準(zhǔn)確、定稅程序不嚴(yán)格、欠稅公告不及時(shí)、稅率執(zhí)行有錯(cuò)誤、行政許可擅自擴(kuò)大范圍等。（二）不作為類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在基層稅務(wù)分局，如當(dāng)?shù)卣偸且哉猩桃Y為名越級(jí)越規(guī)制定了有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而與高級(jí)次法律法規(guī)不相符甚至相抵觸的地方規(guī)范性文件。諸如此類(lèi)，無(wú)意中給稅收?qǐng)?zhí)法者增加了“不作為”風(fēng)險(xiǎn)。存在著地方規(guī)章制度與稅法相抵觸的執(zhí)行政策風(fēng)險(xiǎn)。如為落實(shí)上級(jí)文件精神，有些地方往往會(huì)結(jié)合所謂的實(shí)際制定更加詳細(xì)、更加具體的操作辦法和規(guī)定，無(wú)意中增加了“彈性執(zhí)法”的隨意性。三是現(xiàn)行稅收法律法規(guī)中，真正意義上已立法的只有三部（《稅收征管法》為程序法、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》與《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》為實(shí)體法），其余皆為法規(guī)條例及規(guī)范性文件。執(zhí)法者本身素質(zhì)于新時(shí)期要求不相適應(yīng)。以人為本的現(xiàn)代企業(yè)特別是大型企業(yè)（尤其是外資企業(yè)），會(huì)計(jì)及管理人員甚至大多數(shù)為學(xué)士、碩士，博士（就是一般員工大專(zhuān)或大學(xué)畢業(yè)生也隨處可見(jiàn)），可稱(chēng)之為精英階層。三、如何防范風(fēng)險(xiǎn)如何建立健全稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止稅收行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)控的缺失和濫用，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾并最終達(dá)到防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。為提高立法層次，增強(qiáng)稅法的權(quán)威性