【正文】 食經(jīng)營、價格信息統(tǒng)計體系,加強(qiáng)對國際、國內(nèi)和全省糧食生產(chǎn)、市場供求及價格等方面的監(jiān)控和分析,建立糧食市場異常情況零報告制度,以便及時采取應(yīng)對措施,確保出現(xiàn)重大災(zāi)情等突發(fā)事件時的糧食供應(yīng)。(三)建立糧食市場風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。各地要認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺的各項促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施,切實(shí)調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定和增加糧食播種面積。嚴(yán)格控制在基本農(nóng)田上興建基本建設(shè)項目,嚴(yán)格禁止在基本農(nóng)田上修建魚塘和種植林木果樹,以及從事其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。九、切實(shí)保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食供應(yīng)和糧食安全糧食市場放開后,各地仍要實(shí)行糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制,繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn),正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食安全的關(guān)系,確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應(yīng)安全。所有糧食經(jīng)營企業(yè),包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度,定期如實(shí)向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量,服從政府對市場的調(diào)控。各市人民政府可根據(jù)糧食供求狀況,規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。(三)加強(qiáng)糧食市場監(jiān)督管理。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶,須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格,并在工商行政管理部門登記注冊后,方可從事糧食收購活動。在建設(shè)中,應(yīng)堅持“政府政策引導(dǎo),項目市場化運(yùn)作,依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和設(shè)施,提升市場綜合功能”的思路,通過對現(xiàn)有市場的改擴(kuò)建,完善市場的交易、儲藏、加工、配送、信息、檢測檢疫等功能,提高交易結(jié)算與管理的現(xiàn)代化程度。八、加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè),加強(qiáng)糧食市場管理(一)加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè)。(五)加快地方儲備糧管理立法進(jìn)程。必要時實(shí)行政府定價管理。對地方儲備糧購銷價格實(shí)行市場運(yùn)作與政府定價相結(jié)合的辦法。農(nóng)發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。省糧食局負(fù)責(zé)省級儲備糧管理并對市以下儲備糧進(jìn)行監(jiān)管,市以下儲備糧由同級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)管理。省級儲備糧的收購、銷售年度計劃,由省糧食局根據(jù)省政府批準(zhǔn)的儲備總規(guī)模和總體布局方案提出意見,經(jīng)省發(fā)改委、財政廳審核同意后,由省發(fā)改委及省糧食局會同省財政廳和省農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)。省、市兩級儲備糧的動用必須經(jīng)同級政府批準(zhǔn),各相關(guān)部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。要按照省政府確定的全省地方糧食儲備規(guī)模,積極充實(shí)糧食儲備,于年底前達(dá)到規(guī)定數(shù)量。為適當(dāng)集中糧食儲備,節(jié)約儲備費(fèi)用,增強(qiáng)省、市兩級政府調(diào)控能力,確保糧食市場不出現(xiàn)大的波動,地方糧食儲備原則上集中到省、市兩級。(二)各商業(yè)銀行也要在加強(qiáng)資金風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上,對經(jīng)資格認(rèn)定的各類糧食收購企業(yè),積極發(fā)放糧食經(jīng)營貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè),包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè),要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。對儲備糧所需資金,要按計劃保證。爭取用2年時間,解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。由省糧食局會同有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定起草全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見,并根據(jù)省屬國有企業(yè)改革的政策,提出省屬國有糧食購銷企業(yè)改革方案,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。(三)各市人民政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革,把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,多渠道籌措資金,妥善分流安置企業(yè)富余人員,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定。建立以崗位工資為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)的激勵工資制度。對企業(yè)職工全面實(shí)行勞動合同制。在國有糧食購銷企業(yè)改制過程中,要防止國有資產(chǎn)流失,確保銀行資金保值。骨干糧食購銷企業(yè)和骨干糧食加工企業(yè),原則上實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股。(一)結(jié)合國有資產(chǎn)體制改革,糧食購銷企業(yè)要加大改組、改制力度,加快實(shí)行投資主體多元化。改革過程中,各市若有風(fēng)險基金不足的問題,可由設(shè)區(qū)的市人民政府向省政府提出申請,由省核定后統(tǒng)一向中央財政申請借款支持。同時在全省糧食風(fēng)險基金總規(guī)模不變的前提下,根據(jù)各市糧食生產(chǎn)和財政狀況,對各市糧食風(fēng)險基金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。(二)調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍和規(guī)模。經(jīng)審計認(rèn)定后的國有糧食購銷企業(yè)的政策性財務(wù)掛賬,全部從企業(yè)剝離,由縣以上(含縣級)糧食行政部門集中管理。地方承擔(dān)的利息,由省、市、縣三級財政預(yù)算分別單獨(dú)安排。對糧食收購市場放開前,按計劃銷售“高價位商品糧”產(chǎn)生的價差掛賬,利息從糧食風(fēng)險基金中列支,本金由各級財政按規(guī)定在2005年底前消化完畢?，F(xiàn)有庫存中以往按保護(hù)價(含定購價)收購的糧食,實(shí)行“新老劃斷、分步銷售”。四、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題,做好糧食風(fēng)險基金使用管理的配套改革。各地要在農(nóng)發(fā)行設(shè)立“直補(bǔ)”農(nóng)民糧食風(fēng)險基金專戶,補(bǔ)貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。省統(tǒng)一確定并公布每年對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的單位面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省按照國家有關(guān)規(guī)定確定全省當(dāng)年補(bǔ)貼總額度,并根據(jù)各市小麥播種面積核定其對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的資金額度。補(bǔ)貼品種為小麥,以當(dāng)年小麥播種面積作為計算補(bǔ)貼的依據(jù)。三、改革糧食補(bǔ)貼方式,建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,從2004年開始,全面實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,通過不斷調(diào)整完善補(bǔ)貼辦法,經(jīng)過2年,將現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易場所,規(guī)范糧食期貨交易行為。(三)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。一般情況下,糧食收購價格由市場供求形成,充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。積極穩(wěn)妥地放開全省糧食收購市場,取消定購任務(wù),堅持多渠道經(jīng)營,鼓勵公平有序競爭,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動?！耙患涌臁?就是加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐?！岸{(diào)整”,就是調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用方向和規(guī)模,調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式。“三放開”,就是全面放開糧食收購、放開糧食價格、放開糧食市場,國有糧食購銷企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者公平進(jìn)入市場,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。總體要求是:“加強(qiáng)宏觀調(diào)控,實(shí)行分級負(fù)責(zé),完善政策措施,保護(hù)農(nóng)民利益,保障糧食安全”。穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力,完善糧食儲備體系和糧食風(fēng)險基金管理辦法,建立糧食安全保障機(jī)制。深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神,在國家宏觀調(diào)控下,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,建立糧食收購價格市場形成機(jī)制。第一篇：山東省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕54號)【發(fā)布單位】山東省【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2004〕54號 【發(fā)布日期】20040714 【生效日期】20040714 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞山東省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕54號)各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就深化我省糧食流通體制改革工作提出以下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一、深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想和總體要求適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在總結(jié)部分市糧食購銷市場化改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,從2004年6月1日起,全面放開糧食收購市場,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革。切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益,建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,進(jìn)一步加快糧食市場體系建設(shè),建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制,促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。主要內(nèi)容可概括為“三放開,四建立,二調(diào)整,一鎖定,一加快”?！八慕ⅰ?就是建立省、市兩級糧食儲備體系,建立糧食市場預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,建立和完善糧食市場流通體系,建立糧食企業(yè)誠信體系。“一鎖定”,就是鎖定政策性庫存和政策性掛賬。二、放開糧食收購市場和價格,建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食購銷體制(一)全面放開糧食收購市場。(二)放開糧食收購價格。必要時,省政府將按照國務(wù)院部署對短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價格。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易,加快糧食批發(fā)市場建設(shè),提升市場服務(wù)功能,引導(dǎo)企業(yè)入市交易。鼓勵大中城市與省內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)和糧食批發(fā)市場簽訂長期糧食購銷協(xié)議或合同,嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖,形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場。(一)補(bǔ)貼品種和依據(jù)。(二)補(bǔ)貼的資金額度及測算。(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。(四)補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)。目前對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的具體實(shí)施辦法依照《山東省人民政府關(guān)于對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的通知》(魯政發(fā)〔2004〕21號)執(zhí)行。(一)妥善處理歷史遺留問題。首先用于充實(shí)地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源,其余部分嚴(yán)格按照國發(fā)〔2004〕17號文件及國家有關(guān)規(guī)定處理。1998年5月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食政策性財務(wù)掛賬,全省統(tǒng)一實(shí)行“過渡期”再延長5年(2004年至2008年)的辦法,5年內(nèi)新增糧食財務(wù)掛賬利息,中央和地方各承擔(dān)一半。1998年6月1日至2004年5月31日新發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計完畢,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則及國家規(guī)定限期消化。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)能力。為適應(yīng)糧食收購市場放開和糧食補(bǔ)貼方式改革的需要,更好地發(fā)揮糧食風(fēng)險基金的作用,按照國家要求適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍。糧食風(fēng)險基金調(diào)整意見,由省財政廳會同有關(guān)部門按照國家規(guī)定提出,報省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。五、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,加快國有糧食購銷企業(yè)改革按照“實(shí)行政企分開,推進(jìn)兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的原則,加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革,使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。承擔(dān)儲備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),實(shí)行國有獨(dú)資。其他小型國有糧食購銷企業(yè),可根據(jù)各市具體情況進(jìn)行改組、改造和兼并,有條件的企業(yè)國有資本逐步退出。(二)國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革。在內(nèi)部崗位管理上,建立經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出的機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識,建立糧食企業(yè)誠信機(jī)制。(四)各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能,真正實(shí)行政企分開,把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)上來,今后不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用,不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè),不得從事糧食市場經(jīng)營活動。各市要在全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見指導(dǎo)下,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施方案。六、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法,完善信貸資金管理措施(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。對地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金,在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及差價補(bǔ)貼的前提下,要及時、足額提供貸款。同時,對具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力,提供貸款支持。七、完善糧食儲備和管理體系,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力(一)建立完善地方糧食儲備體系。(二)保持適度儲備規(guī)模。(三)加強(qiáng)對儲備糧的管理。省發(fā)改委及省糧食局負(fù)責(zé)擬定地方儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見,報省政府批準(zhǔn),并對地方儲備糧的管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級糧食行政管理部門要強(qiáng)化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督。各級財政部門要按照國家政策規(guī)定做好糧食風(fēng)險基金的使用管理和檢查,確保用于儲備糧補(bǔ)貼資金及時到位。(四)完善儲備糧購銷價格管理。正常情況下,儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場,實(shí)行招投標(biāo)、拍賣等方式公開進(jìn)行。實(shí)行政府定價時,省、市兩級儲備糧的購銷價格分別由省、市價格主管部門會同有關(guān)部門研究提出意見,報省、市政府核準(zhǔn)。按照國務(wù)院《中央儲備糧管理條例》要求,盡快制定我省《地方儲備糧管理辦法》,將儲備糧管理納入法制化軌道。要在做好全省糧食批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,逐步建設(shè)一批適合我省省情、布局合理、輻射力強(qiáng)、信息靈敏、功能齊全、交易方式先進(jìn)、現(xiàn)代化程度高、與國際市場接軌的糧食批發(fā)市場,積極發(fā)展糧食物流、配送、電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài),減少流通環(huán)節(jié),促進(jìn)糧食的跨區(qū)域流通。(二)完善市場準(zhǔn)入制度。鼓勵多種經(jīng)營主體進(jìn)入糧食市場,保護(hù)合法經(jīng)營,倡導(dǎo)公平競爭,繁榮和活躍糧食市