【正文】 質量通病?！ズ寐毠ぜ夹g、規(guī)程、規(guī)范、標準的培訓，堅持未經(jīng)培訓不得上崗。發(fā)揮市場機制的作用，使工程質量優(yōu)劣成為確定工程造價和選擇建筑隊伍的重要條件，使保證工程質量成為企業(yè)的自覺行動?！芯亢吞剿鹘ㄖ髽I(yè)產(chǎn)權和資金市場的培育和發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使素質好、效益高的建筑企業(yè)能加快發(fā)展，促進建筑企業(yè)整體素質的提高。加強隊伍培訓考核，開發(fā)保護勞動力資源，提高勞動力素質；改革建筑業(yè)用工制度，推行管理層和勞務層兩層分離，加強市場管理和對勞動力合法權益的保護，推行《技術等級合格證書》制度和《勞務資格證書》制度，做好勞動力的培訓和考核工作，促進勞動力的合理流動和勞動力市場的健康發(fā)展。七、發(fā)育和完善資金、勞動力、材料、技術等生產(chǎn)要素市場，促進資源優(yōu)化配置——加快培育并進一步完善建材市場，及時收集和公布建材信息，促進市場流通，加強管理，保證建材質量。加強行業(yè)勞保統(tǒng)籌管理機構及對統(tǒng)籌基金的管理，保證基金的保值、增殖和妥善使用。按照國務院文件精神，“把退休職工的退休福利金從施工企業(yè)中劃出來”，統(tǒng)一勞?；鹑≠M標準，統(tǒng)一收取，統(tǒng)一在建筑企業(yè)中調(diào)劑使用，并直接向退休人員支付。起步較晚的，要扎實抓好試點，打好基礎；已試點的，要擴大、完善、提高，爭取早日鋪開；具備條件的，要認真總結經(jīng)驗，加快步伐，全面推行。加強中介機構資質管理，提高咨詢服務的水平。加強對從事法律專業(yè)的人員的建設專業(yè)培訓，對有中級職稱的工程建設管理人員的法律專業(yè)的培訓，建立一支建設專業(yè)的律師隊伍。發(fā)揮協(xié)會自律性作用，保證建筑市場的秩序?！芯刻剿骺辈煸O計招標的方法和程序，加快勘察設計招標的推行。逐步試行施工圖位移，擴初設計招標，節(jié)省招標時間，提高招標效率和工程建設的效益。改進目前的評標、定標方法，力求科學、合理、公正。嚴格管理，把議標納入管理范圍?！凑崭鞯貙嶋H情況，健全招標投標管理法規(guī)。——貫徹落實《關于調(diào)整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定》，根據(jù)各地實際情況調(diào)整各項費率，積極推行差別利潤率，改變按企業(yè)級別和隸屬關系取費的不合理作法，讓能夠承擔技術要求高、規(guī)模大、風險大的高難度工程的大、中型骨干企業(yè)得到合理的報酬和相應的利潤，優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。逐步形成承發(fā)包雙方通過市場競爭、價值規(guī)律和市場供求的作用，協(xié)商確定工程造價。勞動力、材料、設備和施工機械臺班等價格由市場調(diào)節(jié)。三、加快改革現(xiàn)行定額取費制度，建立由市場形成價格的新機制——規(guī)范建筑安裝工程造價項目內(nèi)容，工程項目劃分、計量單位和工程量計算規(guī)則?！⒔∪こ探ㄔO各個環(huán)節(jié)的管理，保證工程項目業(yè)主享有依法選擇承包單位的權力，嚴格遵守市場管理法規(guī)，全面履行合同約定的義務?！辈煸O計單位要加快由事業(yè)體制向企業(yè)體制轉變，提高生產(chǎn)能力和技術水平，形成市場競爭機制。通過各種形式的聯(lián)合、兼并、產(chǎn)權轉讓、合并、分立、拍賣、破產(chǎn)以及參股、控股、購買等形式促進國有資產(chǎn)存量的合理流動和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?！龑髽I(yè)根據(jù)自身情況和市場需要，分別向總承包、總包企業(yè)和專業(yè)施工、勞務企業(yè)發(fā)展；引導企業(yè)開展多種經(jīng)營，增強企業(yè)承擔市場風險的能力；引導企業(yè)向施工圖設計、房地產(chǎn)經(jīng)營等領域發(fā)展，形成專業(yè)經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營相結合的經(jīng)營方向；引導企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)供應和生活服務部門向經(jīng)營實體發(fā)展，逐步開展對外經(jīng)營，既為企業(yè)生產(chǎn)服務，也為企業(yè)增加經(jīng)濟效益。探索適合建筑企業(yè)特點的股東會、董事會、監(jiān)事會等公司內(nèi)部組織管理機構形式，使權力、監(jiān)督和經(jīng)營機構權責分明、各司其職、相互制約。通過健全企業(yè)法人制度，明確企業(yè)法人財產(chǎn)權和以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅，對出資者承擔資產(chǎn)保值增殖的責任?！骷壗ㄔO行政主管部門、辦事機構，要轉變工作作風，公開審批內(nèi)容和審批條件，限定審批時間，公布審批結果?！芯啃袠I(yè)發(fā)展政策，制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為行業(yè)的發(fā)展提供指導和服務，推動行業(yè)的發(fā)展與進步?！骷壗ㄔO行政主管部門要按照各級政府確定的職責分工，加強與各部門的協(xié)調(diào)配合，加強建筑市場的統(tǒng)一管理。使建筑產(chǎn)品商品化，質量水平和施工技術都達到國際先進水平。實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高工程建設的水平和效益。培育和發(fā)展建筑市場是建立和完善社會主義市場體系的一部分，是建筑企業(yè)轉換經(jīng)營機制，建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑，是工程建設管理體制改革和振興發(fā)展建筑業(yè)的重要基礎，是建設部的一項重要工作。第一篇：全面深化建筑市場體制改革的意見全面深化建筑市場體制改革的意見建設部、國家體改委江澤民同志在十四大報告中指出：“建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到我國經(jīng)濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調(diào)整。必須抓緊制訂總體規(guī)劃，有計劃，有步驟地實施”。這項工作的主要目的是把建筑市場培育發(fā)展成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，競爭成為交易的主要方式，價格引導生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化配置，供求機制引導業(yè)主合理決定投資方向和引導建筑企業(yè)及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略、發(fā)展方向。使承發(fā)包雙方都成為合格的市場競爭主體。培育和發(fā)展建筑市場的幾項主要措施：一、加快轉變政府管理職能，加強宏觀調(diào)控——改變直接管理企業(yè)和越俎代皰的作法；改變分割和封鎖建筑市場的作法，使不同行業(yè)、不同所有制、不同規(guī)模的各類市場主體在市場中公平競爭，其合法權益都受到法律的保護。內(nèi)部各設計、施工、造價管理以及工程報建、招標投標、合同管理、質量監(jiān)督、隊伍資質及勞保統(tǒng)籌、履約保證等各項管理工作互相配合，加強協(xié)作，建立一套合理、完善的工程建設管理程序?！訌妼ㄖ袌龉ぷ鞯念I導，建立健全市場管理機構，統(tǒng)一負責建筑市場的管理工作。二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育合格市場主體——認真清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權、明確出資人及其權益，促進建筑企業(yè)資產(chǎn)的合理流動和資源的優(yōu)化配置。實行政企分開，企業(yè)不再承擔社會和政府職能?！鎸嵭小镀髽I(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》，同時結合建筑業(yè)特點，認真實施《施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務制度》，建立合理、協(xié)調(diào)、科學、有序的建筑施工企業(yè)財務制度體系，加強企業(yè)內(nèi)部管理和成本核算，搞好經(jīng)營承包?！涌炱髽I(yè)組織結構調(diào)整?！訌娬{(diào)查研究，切實有效地為國有大中型建筑企業(yè)解決計劃經(jīng)濟體制下形成并長期積累的實際困難和問題?！訌妼ㄔO單位發(fā)包工程建設的管理，健全投資者的責任機制，明確他們在工程建設中承擔的責任和利益、權力和義務，使其切實關心質量、工期和效益?！訌妼ㄔO單位技術資質的管理，不具備能力的，要委托監(jiān)理、咨詢等中介機構代理，保證建筑市場的良好秩序，提高工程建設的效益。編制建筑安裝工程人工、材料消耗量的基礎定額，供發(fā)包方制訂標底和承包方投標報價作參考，并作為政府宏觀調(diào)控的手段?！龑┕て髽I(yè)根據(jù)統(tǒng)一的方法編制自己的定額，自主投標報價。工程造價管理部門定期公布價格信息和造價指數(shù)，加強管理和監(jiān)督，制止壟斷、欺詐和不正當?shù)母偁?。四、大力推行招標投標，強化市場競爭機制——全面、認真總結十年來的招投標工作，制訂工作發(fā)展規(guī)劃，使招標管理工作的質量和招標工程的比例都有一個較大的提高。加強與各有關部門和各管理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和配合，加強對工程發(fā)包的管理，使招標投標成為工程建設管理程序中的必要環(huán)節(jié)?！?guī)范標書格式和招標程序，完善方法，做好管理基礎工作。提高招標管理的水平，加快向國際慣例靠攏?！颜袠送稑伺c合同管理結合起來，加強招標工程跟蹤管理，保證招標工程取得好的質量和效益。五、發(fā)揮市場中介機構服務、溝通、監(jiān)督、公證和自律等作用——加強建筑業(yè)協(xié)會及各專業(yè)分會等行業(yè)組織的建設，及時反映企業(yè)愿望，為政府部門提供依據(jù)和意見，加強對行業(yè)經(jīng)營政策、經(jīng)營方向的研究和引導?！诰邆錀l件的大、中城市，開展建設專業(yè)法律服務?！膭罟こ探ㄔO咨詢、代理等技術服務機構的發(fā)展，制訂相應政策，使可行性研究、組織招標、編制標底、制訂合同、工程索賠等工作，逐步由咨詢等中介機構承擔?！ㄔO監(jiān)理工作要在保證人員和隊伍素質，提高水平，保證監(jiān)理質量的前提下，加大推行力度。六、建立完善的社會保障機制，形成完善的市場體系——認真貫徹實施國務院關于社會保障制度改革的總體方案，結合建筑業(yè)的特點，研究制定本行業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險制度的改革方案。——認真貫徹執(zhí)行《建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實施意見》，加強領導，健全法規(guī)，改革建筑安裝工程造價的構成，把在職職工退休保險金的費用計入人工費，實行積累式計取方法；已離、退休人員的勞動保險費計入企業(yè)經(jīng)營費，實行現(xiàn)收現(xiàn)支的計取方法，規(guī)范統(tǒng)一各項勞保基金的計取。——逐步建立建筑工程、機械設備社會保險和招標投標、合同履約的擔保制度?！龠M建筑業(yè)勞動力市場的發(fā)育?！e極發(fā)展建筑科技市場，鼓勵科研單位、大專院校、科技人員和廣大建筑企業(yè)進入建筑市場，促進國內(nèi)外先進的設計、施工技術和管理方法盡快轉化為生產(chǎn)力，提高我國工程建設的技術水平。八、提高建筑產(chǎn)品質量和施工安全管理水平——認真貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)建設部的《關于進一步加強工程質量和施工安全管理工作的報告》?！⒔∪|量標準和法規(guī)，加強監(jiān)督檢測機構，提高專職人員的業(yè)務水平，配備必要手段，加強對施工現(xiàn)場經(jīng)常的檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類質量和安全方面的問題，嚴格追究有關單位和人員的責任。——加強規(guī)劃、設計、施工與管理維修全過程的管理，努力提高設計水平，嚴格施工質量控制?！e極推行ＧＢ／Ｔ19000質量管理和質量保證系列標準，開展建筑材料、構件及設備的質量認證工作，制訂管理辦法。九、積極發(fā)展對外承包，加強國際合作和對外交流，加快與國際建筑市場的接軌——加強對外交流，不斷更新知識，及時了解國外的情況和發(fā)展趨勢積極采用國外的先進技術規(guī)范和技術標準，提高企業(yè)的技術水平，使我國設計施工技術和工程質量盡快達到世界先進水平。——加強對世界銀行貸款項目和外資工程的管理，努力學習國外管理方法，鍛煉隊伍。為經(jīng)濟建設積累資金，帶動材料設備的出口，加快我國經(jīng)濟的發(fā)展。——加快制訂《建筑法》等適應市場經(jīng)濟體制要求，有利建筑業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，使之齊全、配套、完善。結合本地區(qū)的實際情況，制訂相應的實施意見和措施?！ゾo清理過去的法規(guī)，凡不符合十四大精神，不利于市場機制運行的，要盡快進行修訂或廢止。——依據(jù)《建設工程施工合同管理辦法》，建立合同審查、考核制度，保證合同全面、準確、嚴密，有效和嚴格履行；強化承發(fā)包雙方自我約束機制，提高合同履約率；全面正確認識工程索賠，研究探索適合我國實際情況、科學合理的索賠程序和方法，