【正文】 體和基層群眾的廣泛參與，強(qiáng)化信息公開和言論監(jiān)視，建立全社會共同參與生物多樣性保護(hù)的有效機(jī)制。制止掠奪性開發(fā)生物資源，促進(jìn)生物資源可持續(xù)利用技術(shù)的研發(fā)與推廣，科學(xué)、合理和有序地利用生物資源。在經(jīng)濟(jì)社會開展中優(yōu)先考慮生物多樣性保護(hù)，采取積極措施，對重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源施行有效保護(hù)，保障生態(tài)平安?！　∪?、生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略　　〔一〕指導(dǎo)思想　　深化貫徹落實科學(xué)開展觀，統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會開展，以實現(xiàn)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性、公平合理分享利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益為目的，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)體制與機(jī)制建立，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)才能，進(jìn)步公眾保護(hù)與參與意識，推動生態(tài)文明建立，促進(jìn)人與自然和諧。生物燃料的消費對生物多樣性保護(hù)形成新的威脅。環(huán)境污染對水生和河岸生物多樣性及物種棲息地造成影響。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速使物種棲息地受到威脅，生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力增加。生物多樣性保護(hù)法律和政策體系尚不完善，生物物種資源家底不清，調(diào)查和編目任務(wù)繁重，生物多樣性監(jiān)測和預(yù)警體系尚未建立，生物多樣性投入缺乏，管護(hù)程度有待進(jìn)步，根底科研才能較弱，應(yīng)對生物多樣性保護(hù)新問題的才能缺乏，全社會生物多樣性保護(hù)意識尚需進(jìn)一步進(jìn)步。通過開展培訓(xùn)和宣傳，科技人員技術(shù)程度得到進(jìn)步，公眾生物多樣性保護(hù)意識得到增強(qiáng)。　　。國家設(shè)立了生物平安管理辦公室，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等轉(zhuǎn)基因生物平安管理體系已根本形成。此外，我國林木種質(zhì)資源、藥用植物種質(zhì)資源、水生生物遺傳資源、微生物資源、野生動植物基因等種質(zhì)資源庫建立工作也初具規(guī)模。至2021年底，我國已建成農(nóng)作物種質(zhì)資源國家長期庫2座、中期庫25座；國家級種質(zhì)資源圃32個；國家牧草種質(zhì)資源基因庫1個，中期庫3個，種質(zhì)資源圃14個；國家級畜禽種質(zhì)資源基因庫6個?！　?。全國各類保護(hù)區(qū)域總面積約占國土面積的17%。到2021年底，我國已建立各級自然保護(hù)區(qū)2538個，%，超過全世界12%的平均程度，其中國家級自然保護(hù)區(qū)303個，初步形成了類型比擬齊全、布局比擬合理、功能比擬健全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；建立森林公園2277處，其中國家級森林公園709處，,%；國家級風(fēng)景名勝區(qū)187處, ,%。各相關(guān)部門相繼開展了各自領(lǐng)域物種資源科研與監(jiān)測工作，建立了相應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和體系?！　　⒖蒲泻捅O(jiān)測才能得到提升。各相關(guān)部門根據(jù)工作需要，成立了生物多樣性管理相關(guān)機(jī)構(gòu)?！　　Ｐ袆臃桨赴l(fā)布后，我國政府又先后發(fā)布了?中國自然保護(hù)區(qū)開展規(guī)劃綱要〔1996—2021年〕?、?全國生態(tài)環(huán)境建立規(guī)劃?、?全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要?和?全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要?〔20062021年〕。相關(guān)行業(yè)主管部門和部分省級政府也制定了相應(yīng)的規(guī)章、地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。　　〔二〕生物多樣性保護(hù)成效　　?！　《?、生物多樣性保護(hù)工作的成效、問題與挑戰(zhàn)　　〔一〕行動方案的施行情況　　1994年以來，行動方案確定的主要目的已根本實現(xiàn)，對我國生物多樣性保護(hù)工作起到了積極的推動作用。部分珍貴和特有的農(nóng)作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質(zhì)資源流失嚴(yán)重。　　。據(jù)估計，我國野生高等植物瀕危比例達(dá)15%—20%，其中，裸子植物、蘭科植物等高達(dá)40%以上。海洋及海岸帶物種及其棲息地不斷喪失，海洋漁業(yè)資源減少。90%的草原不同程度退化。　　〔二〕生物多樣性受威脅現(xiàn)狀　　。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有栽培作物1339種，其野生近緣種達(dá)1930個，果樹種類居世界第一。　　一、我國生物多樣性現(xiàn)狀　　〔一〕概況　　我國是世界上生物多樣性最為豐富的12個國家之一，擁有森林、灌叢、草甸、草原、荒漠、濕地等地球陸地生態(tài)系統(tǒng)，以及黃海、東海、南海、黑潮流域大海洋生態(tài)系；擁有高等植物34984種，居世界第三位；脊椎動物6445種，%；已查明真菌種類1萬多種，占世界總種數(shù)的14%。目前，我國生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制，資源過度利用、工程建立以及氣候變化嚴(yán)重影響著物種生存和生物資源的可持續(xù)利用，生物物種資源流失嚴(yán)重的形勢沒有得到根本改變。目前，該行動方案確定的七大目的已根本實現(xiàn)，26項優(yōu)先行動大部分已完成，行動方案的施行有力地促進(jìn)了我國生物多樣性保護(hù)工作的開展?！　?生物多樣性公約?〔以下簡稱“公約〞〕規(guī)定，每一締約國要根據(jù)國情，制定并及時更新國家戰(zhàn)略、方案或方案。附件：中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動方案〔20212030年〕目 錄　　前　 言 　　一、我國生物多樣性現(xiàn)狀 　　〔一〕概況 　　〔二〕生物多樣性受威脅現(xiàn)狀 　　二、生物多樣性保護(hù)工作的成效、問題與挑戰(zhàn) 　　〔一〕行動方案的施行情況 　　〔二〕生物多樣性保護(hù)成效 　　〔三〕生物多樣性保護(hù)面臨的問題與挑戰(zhàn) 　　三、生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略 　　〔一〕指導(dǎo)思想 　　〔二〕根本原那么 　　〔三〕戰(zhàn)略目的 　　〔四〕戰(zhàn)略任務(wù) 　　四、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域 　　〔一〕內(nèi)陸陸地和水域生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域 　　〔二〕海洋與海岸生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域 　　五、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先領(lǐng)域與行動 　　優(yōu)先領(lǐng)域一：完善生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的政策與法律體系 　　優(yōu)先領(lǐng)域二：將生物多樣性保護(hù)納入部門和區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)持續(xù)利用 　　優(yōu)先領(lǐng)域三：開展生物多樣性調(diào)查、評估與監(jiān)測 　　優(yōu)先領(lǐng)域四：加強(qiáng)生物多樣性就地保護(hù) 　　優(yōu)先領(lǐng)域五：科學(xué)開展生物多樣性遷地保護(hù) 　　優(yōu)先領(lǐng)域六：促進(jìn)生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識的合理利用與惠益共享 　　優(yōu)先領(lǐng)域七：加強(qiáng)外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物平安管理 　　優(yōu)先領(lǐng)域八：進(jìn)步應(yīng)對氣候變化才能 　　優(yōu)先領(lǐng)域九：加強(qiáng)生物多樣性領(lǐng)域科學(xué)研究和人才培養(yǎng) 　　優(yōu)先領(lǐng)域十：建立生物多樣性保護(hù)公眾參與機(jī)制與伙伴關(guān)系 　　六、保障措施 　　〔一〕加強(qiáng)組織指導(dǎo) 　　〔二〕落實配套政策 　　〔三〕進(jìn)步施行才能 　　〔四〕加大資金投入 　　〔五〕加強(qiáng)國際交流與合作 　　附錄：生物多樣性保護(hù)優(yōu)先工程 前　 言　　“生物多樣性〞是生物〔動物、植物、微生物〕與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個層次。索 引 號: 000014672/202100714分類: 環(huán)境管理業(yè)務(wù)信息\生態(tài)環(huán)境保護(hù) 發(fā)布單位: 自然生態(tài)保護(hù)司 生成日期: 2021年09月17日 名　　稱: 關(guān)于印發(fā)?中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動方案?〔20212030年〕的通知 文　　號: 環(huán)發(fā)[2021]106號 主 題 詞: 環(huán)保 生物多樣性 戰(zhàn)略行動方案 通知 環(huán)境保護(hù)部文件環(huán)發(fā)[2021]106號關(guān)于印發(fā)?中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動方案?〔20212030年〕的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆消費建立兵團(tuán)，中宣部，外交部，開展改革委，教育部，科技部，公安部，財政部，國土資源部，住房城鄉(xiāng)建立部，水利部，農(nóng)業(yè)部，商務(wù)部，衛(wèi)生部，海關(guān)總署，工商總局，質(zhì)檢總局，廣電總局，林業(yè)局，知識產(chǎn)權(quán)局，新華社，中科院，海洋局，食品藥品監(jiān)管局，中醫(yī)藥局，人民日報社，光明日報社：　　?中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動方案?〔20212030年〕已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議第126次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實?！　「郊?中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動方案?〔20212030年〕　　二○一○年九月十七日主題詞：環(huán)保 生物多樣性 戰(zhàn)略行動方案 通知抄送：國務(wù)院辦公廳，國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室。生物多樣性是人類賴以生存的條件，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)開展的根底，是生態(tài)平安和糧食平安的保障。1994年6月，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會同意，原國家環(huán)境保護(hù)局會同相關(guān)部門發(fā)布了?中國生物多樣性保護(hù)行動方案?〔以下簡稱“行動方案〞〕?！　〗陙?，隨著轉(zhuǎn)基因生物平安、外來物種入侵、生物遺傳資源獲取與惠益共享等問題的出現(xiàn)，生物多樣性保護(hù)日益受到國際社會的高度重視?！　槁鋵嵐s的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)我國的生物多樣性保護(hù)工作，有效應(yīng)對我國生物多樣性保護(hù)面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)部會同20多個部門和單位編制了?中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動方案?〔2021—2030年〕，提出了我國將來20年生物多樣性保護(hù)總體目的、戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動。　　我國生物遺傳資源豐富，是水稻、大豆等重要農(nóng)作物的起源地，也是野生和栽培果樹的主要起源中心。我國是世界上家養(yǎng)動物品種最豐富的國家之一，有家養(yǎng)動物品種576個。我國人工林樹種單一，抗病蟲害才能差。內(nèi)陸淡水生態(tài)系統(tǒng)受到威脅，部分重要濕地退化?！　?。野生動物瀕危程度不斷加劇，有233種脊椎動物面臨滅絕，約44%的野生動物呈數(shù)量下降趨勢，非國家重點保護(hù)野生動物種群下降趨勢明顯。一些農(nóng)作物野生近緣種的生存環(huán)境遭受破壞，棲息地喪失，野生稻原有分布點中的60%—70%已經(jīng)消失或萎縮。一些地方傳統(tǒng)和稀有品種資源喪失。但是，由于缺乏足夠的資金支持和工程施行監(jiān)視機(jī)制、公眾生物多樣性保護(hù)意識還有待進(jìn)步等原因，行動方案中的部分行動和工程施行效果欠佳。我國政府發(fā)布了一系列生物多樣性保護(hù)相關(guān)法律，主要包括野生動物保護(hù)法、森林法、草原法、畜牧法、種子法以及進(jìn)出境動植物檢疫法等；公布了一系列行政法規(guī)，包括自然保護(hù)區(qū)條例、野生植物保護(hù)條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物平安管理條例、瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例和野生藥材資源保護(hù)管理條例等。　　。相關(guān)行業(yè)主管部門也分別在自然保護(hù)區(qū)、濕地、水生生物、畜禽遺傳資源保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)布施行了一系列規(guī)劃和方案。我國成立了中國履行?生物多樣性公約?工作協(xié)調(diào)組和生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會議，建立了生物多樣性和生物平安信息交換機(jī)制，初步形成了生物多樣性保護(hù)和履約國家協(xié)調(diào)機(jī)制。一些省級政府也相繼建立了生物多樣性保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門先后組織了多項全國性或區(qū)域性的物種調(diào)查，建立了相關(guān)數(shù)據(jù)庫，出版了?中國植物志?、?中國動物志?、?中國孢子植物志?以及?中國瀕危動物紅皮書?等物種編目志書?！　　覞竦毓珗@試點100處,國家地質(zhì)公園138處。此外，我國還建立了國家級海洋特別保護(hù)區(qū)17處，國家級畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)等113處。野生動植物遷地保護(hù)和種質(zhì)資源移地保存得到較快開展，全國已建動物園〔動物展區(qū)〕240多個，植物園〔樹木園〕234座。保存農(nóng)業(yè)植物種質(zhì)資源量達(dá)39萬份?！　?。外來入侵物種預(yù)防和控制管理進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)，建立了外來入侵物種防治協(xié)作組，成立了跨部門的動植物檢疫風(fēng)險分析委員會，相關(guān)部門設(shè)立了外來入侵物種防治的專門機(jī)構(gòu)。我國積極履行公約，參與國際會談和相關(guān)規(guī)那么制定，加強(qiáng)與相關(guān)國際組織和非政府組織的合作與交流，開展了一系列合作工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)政策與相關(guān)技術(shù)的交流?！　　踩成锒鄻有员Ｗo(hù)面臨的問題與挑戰(zhàn)　　。　　。生物資源過度利用和無序開發(fā)對生物多樣性的影響加劇。外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放增加了生物平安的壓力。氣候變化對生物多樣性的影響有待評估?！　　捕掣驹敲础　　Ｗo(hù)優(yōu)先?！　　掷m(xù)利用?！　　妳⑴c。　　——惠益共享。　　〔三〕戰(zhàn)略目的　　。完成810個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的本底調(diào)查與評估，并施行有效監(jiān)控。合理開展遷地保護(hù)，使80%以上的就地保護(hù)才能缺乏和野外現(xiàn)存種群量極小的受威脅物種得到有效保護(hù)。　　。生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的本底調(diào)查與評估全面完成，并施行有效監(jiān)控。生物多樣性監(jiān)測、評估與預(yù)警體系、生物物種資源出入境管理制度以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度得到完善。到2030年，使生物多樣性得到實在保護(hù)。形成完善的生物多樣性保護(hù)政策法律體系和生物資源可持續(xù)利用機(jī)制，保護(hù)生物多樣性成為公眾的自覺行動。研究促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)開展政策，探究促進(jìn)生物資源保護(hù)與可持續(xù)利用的鼓勵政策。