【正文】 較遠的荒地逐漸被離土地比較近的農(nóng)戶開發(fā)種植產(chǎn)生收益后引發(fā)糾紛。(2)土地所有權界限不明確。主要有以下幾種類型：(1)村干部利用手中權利不經(jīng)過議定原那么私自發(fā)包有的甚至以明顯的低價格發(fā)包。土地開發(fā)過程中沒有認真核實所有權。農(nóng)村干部素質(zhì)相對較低對土地承包不依法進展理。新的?農(nóng)村土地承包法?進一步規(guī)定實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包〞而自80年代中我國很多地區(qū)根據(jù)政策實行的是“兩田制〞即“責任田和口糧田〞區(qū)分承包制度導致村民要求及時收回責任田并按照家庭聯(lián)產(chǎn)方式重新分配而原來的承包合同沒有到從而引發(fā)糾紛。的利益一旦受到損害在本地區(qū)本組織內(nèi)難以解決或無法解決后通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。這一點在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴法制意識淡薄損害利益的行為經(jīng)常發(fā)生對的召力、凝聚力和說服力大大減弱。　　基層組織社會控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會性根源。在與農(nóng)民的關系上表現(xiàn)為：(1)有些行為不對農(nóng)民的自主經(jīng)營權干預過多時有越權處理農(nóng)村的詳細承包合同對山林、池塘水庫等承包合同的干預尤為突出甚至行政損害農(nóng)民的土地利益?！　〉胤铰毮苠e位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。然而我國人地矛盾非常突出因此糾紛產(chǎn)生就有其不可防止的構造性因素?！　∞r(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的構造性根源。2003年新的?農(nóng)村土地承包法?的公布2005年7月人民?審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋?的規(guī)定擴大了農(nóng)民的土地處分權土地承包最低30年不變但是因為歷史原因形成的土地現(xiàn)狀的混亂使得法律和現(xiàn)實脫節(jié)使良好的法律政策無法實際良性運行。我國多年來農(nóng)村土地政策不太穩(wěn)定幾經(jīng)變化而土地是不能隨著人的觀念的改變而隨意改變的法律、政策的多變性和靈敏性與土地變動緩慢的過程性、滯后性產(chǎn)生矛盾?！　》珊驼叩你暯硬粎f(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。但是因為經(jīng)營權范圍的限制和“政農(nóng)不分〞的中國特色施行過程中農(nóng)民的自主經(jīng)營權受到嚴重限制在土地分配上也是多經(jīng)變化經(jīng)常對土地進展調(diào)整。導致了農(nóng)村土地產(chǎn)權關系大混亂。我國建國以來土地政策多經(jīng)變化一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。農(nóng)村土地糾紛呈現(xiàn)出較大幅度上升現(xiàn)象這種現(xiàn)狀再任其開展將會出現(xiàn)影響大和社會穩(wěn)定的嚴重后果。另外以侵權、財產(chǎn)損害賠償?shù)葹橛缮婕巴恋爻邪陌讣辽僭?10件以上。各級委、投入了大量精力進展處理、協(xié)調(diào)目前仍有許多糾紛沒有得到解決。農(nóng)村土地承包合同糾紛案件法律適用問題研究　　李春林 張業(yè)忠 羅颯 陳景光 盤達　　提要：針對農(nóng)村土地承包合同糾紛案件大量產(chǎn)生的現(xiàn)狀本文通過對這種現(xiàn)狀的成因、目前的土地現(xiàn)狀和存在隱患的分析對其表現(xiàn)形式和類型進展了劃分并對現(xiàn)階段出現(xiàn)的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的法律適用問題進展了分析研究提出了處理糾紛和進展整改的建議和?！　∽?000年以來玉林出現(xiàn)了大量的農(nóng)村承包合同糾紛案件引發(fā)了械斗、上訪案件持續(xù)增加。僅以玉林為例自2000年至2005年以來玉林各基層共受理一審農(nóng)村土地承包合同糾紛案件285件審結280件其中2005年占到近60件。各級調(diào)解處理的還多于起訴的數(shù)量?！　∫?、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因　　歷史原因造成我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。短短的50余年歷經(jīng)了農(nóng)民土地所有制和土地集體所有制兩個大的階段從建國伊始的運動實現(xiàn)了夢寐以求的“耕者有其田〞從而確立了農(nóng)民土地所有制接下來是互助組運動1953年開始初級合作社運動農(nóng)民的土地入股進展集體經(jīng)營1956年上升到高級合作社取消了土地入股分紅剝奪了農(nóng)民的土地所有權隨后在全國確立了人民公社制度。直到改革實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制采取土地所有權和經(jīng)營權別離的制度成為了中國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度演變過程中的一個重要里程碑實現(xiàn)了“集體公有農(nóng)戶經(jīng)營〞。歷史的原因造成了我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂場面。從1983年1月?當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的假設干問題?的出臺到2003年3月?農(nóng)村土地承包法?、2005年7月人民?審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋?的施行歷經(jīng)20余年的開展過程中我國對農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營中產(chǎn)生糾紛的解決走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補充再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。例如我國在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后曾經(jīng)推廣過“兩田制〞即實行口糧田和責任田兩種土地使用制度而在這種制度被認定不利于土地的長利用之后很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行與政策和法律脫節(jié)。我國法律、政策的多變性與歷史原因形成的農(nóng)村土地現(xiàn)狀混亂以及我們沒有根據(jù)法律、政策的改變對土地政策及時調(diào)整產(chǎn)生的矛盾導致農(nóng)村土地糾紛的大量產(chǎn)生。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化和在逐步加大對農(nóng)業(yè)的各項建立涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜因此在相當長的時間內(nèi)農(nóng)村土地的增值成為必然。這幾年土地承包價格上漲十清楚顯前幾年一畝地承包價格是幾十元甚至十幾元、幾元如今漲到了每畝300元、500元土地發(fā)包初沒有提出異議或進展荒地開發(fā)時沒有提出異議后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)價格上漲土地承包者獲得了較大利益土地所有的村集體組織成員因利益驅動心理不平衡產(chǎn)生糾紛。在社會轉型職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。(2)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不到位缺乏必要的村、鎮(zhèn)干部行政指導造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發(fā)放和理中不必要的失誤導致糾紛的產(chǎn)生。社會轉型使人情社會逐漸走向理性社會由對人的依賴逐步走向了對物的依賴人的組織認同感、歸屬感逐漸淡化基層組織的社會控制力明顯弱化。從調(diào)查的情況看所有土地使用權流轉、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等糾紛均是由于村基層組織施行的重大決策沒有按照村民會組織法的規(guī)定運作沒有召開村民大會或村民方式進展損害了農(nóng)民權利和財產(chǎn)權利而引起?！　《?、農(nóng)村土地承包合同糾紛的表現(xiàn)形式和主要類型　　法律和政策的變化引起的糾紛?！　±砘靵y引起的糾紛。很多土地荒廢多年沒有積極的納入正規(guī)理。層層轉包漁利現(xiàn)象大量發(fā)生引發(fā)糾紛。該種情況下村民本來就有一旦出現(xiàn)土地價格上漲或土地收益進步就容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。因為歷史原因有些土地確權不明確沒有核準頒發(fā)土地使用證書在開發(fā)和種植時引發(fā)爭議。(3)土地大面積開發(fā)引發(fā)糾紛。因為開發(fā)的是大面積的荒地開發(fā)前沒有人耕種因此開發(fā)前沒有核實所有權而開發(fā)方?jīng)]有所有權開發(fā)后和所有權方發(fā)生矛盾。農(nóng)戶對以前沒有耕種的荒地小面積開發(fā)種植后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進展大面積集體開發(fā)發(fā)生沖突引發(fā)糾紛。(4)土地層層轉包甚至一地多包漁利有的未經(jīng)土地所有權人同意轉包有的轉包合同等等導致土地關系混亂引發(fā)糾紛?！　〈甯刹繖嗬麨E用引發(fā)的糾紛。農(nóng)戶部成員“農(nóng)轉非〞后集體經(jīng)濟組織收回土地又如強行收回外出務工農(nóng)民的承包地收回承包地抵頂欠款收回進入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地用收回農(nóng)民承包地的搞勞動力轉移等。如承包內(nèi)用行政的硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書之機重新承包土地等。對適宜實行家庭承包的耕地第一輪耕地承包合同到后不執(zhí)行延長土地承包三十年政策不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書超額預留機動