【正文】 ,國家為政府官員配備的不同級別的專車、司機(jī)、勤雜人員以及由國家支付的汽油費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療待遇、通訊費(fèi)和分配的住房，是否應(yīng)當(dāng)考慮計(jì)算在他們的“工資總額”之內(nèi)，征收他們的個人所得稅呢？目前在我國各行各業(yè)中（包括國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位），對職工（包括公務(wù)員）福利的處理，無外乎有以下三種情況：第一種，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集體福利體系：主要體現(xiàn)在各級國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，大中型國企，少部分大型合資合作企業(yè)中。而其他沒有上述條件的企業(yè)，若以現(xiàn)金形式支付給員工任何上述福利費(fèi)時，無論多少，都一定要被認(rèn)定為工資總額的一部分而扣繳個人所得稅。這不是人為造成的不公平嗎？《通知》中福利的范疇還包括“企業(yè)尚未分離的內(nèi)設(shè)集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院、集體宿舍等集體福利部門設(shè)備、設(shè)施的折舊、維修保養(yǎng)費(fèi)用以及集體福利部門工作人員的工資薪金”。如果企業(yè)給職工統(tǒng)一購買午飯，可以作為職工的福利處理，員工無需為此承擔(dān)個人所得稅；而企業(yè)如按月支付相同的金額給員工作為午餐補(bǔ)貼，則被視為工資總額的一部分，職工需為此繳納個人所得稅。這樣一個維護(hù)特權(quán)的規(guī)定，怎能體現(xiàn)公平呢？《通知》還規(guī)定：企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理。這必然使得為數(shù)不多的政府機(jī)關(guān)，可以繼續(xù)為領(lǐng)導(dǎo)干部們“分房”或“廉價購房”，“分派轎車”并報(bào)銷汽油費(fèi)。《通知》規(guī)定：“企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的，按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理；尚未實(shí)行貨幣化改革的，企業(yè)發(fā)生的相關(guān)支出可以作為職工福利費(fèi)來管理??”這就意味著，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的企業(yè)職工將因這部分福利被納入工資總額而承擔(dān)額外的個人所得稅?？磥?，把以上這些科目進(jìn)一步明確為有限的職工福利不過是讓國家機(jī)關(guān)和大型國有企業(yè)以外的其他企業(yè)和職工“望梅止渴”。如果職工教育、社會保險、住房公積金等都被排除在職工福利之外的話，按照現(xiàn)行《個人所得稅法》的有關(guān)規(guī)定，今后對企業(yè)用于職工的這部分費(fèi)用支出是否應(yīng)當(dāng)征收個人所得稅？財(cái)政部這一通知的發(fā)布，會不會構(gòu)成對《個人所得稅法》的進(jìn)一步修訂？《通知》第一條中“福利待遇支出，包括發(fā)放給職工或?yàn)槁毠ぶЦ兜囊韵赂黜?xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性集體福利”中提到的“職工療養(yǎng)費(fèi)用、自辦職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或未辦職工食堂統(tǒng)一供應(yīng)午餐支出、符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的供暖費(fèi)補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)等”，是指中國國家機(jī)關(guān)和大型國有企業(yè)在五十年代至改革開放前形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下職工福利體系。（3）《通知》中的定義所帶來的新問題。但在日前各大報(bào)紙和媒體的宣傳中，卻將其解讀為針對所有企業(yè)的職工福利。顯然，該通知并非針對上述所列單位以外的所有其他企業(yè)的職工福利。用部頒通知的形式來修訂經(jīng)國務(wù)院、人大常委會審議批準(zhǔn)實(shí)施的現(xiàn)行法律法規(guī)，實(shí)際上是規(guī)避了法律制定程序的錯誤做法。（1）部頒通知的法律效力及其頒布程序由于該通知修改了國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》中有關(guān)工資總額的組成及福利的界定，以及《中華人民共和國個人所得稅法》中有關(guān)應(yīng)納稅所得和免納稅所得的定義，使得人們不禁對此通知的法律效力產(chǎn)生懷疑：是財(cái)政部一紙通知的法律效力大，還是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》及經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過并實(shí)施的《中華人民共和國個人所得稅法》的法律效力大？當(dāng)部頒通知與法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容不一致時，是按通知行事，還是按法規(guī)執(zhí)行?就算真的有必要修訂兩部法規(guī)的內(nèi)容，為何不通過法定程序，經(jīng)聽證及國務(wù)院、全國人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)，再施行對法規(guī)內(nèi)容的修訂？為方便了解兩部法規(guī)與《通知》的不同，現(xiàn)抄錄兩部法規(guī)相關(guān)規(guī)定如下。第一篇：質(zhì)疑財(cái)政部的《職工福利費(fèi)通知》質(zhì)疑財(cái)政部的《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》向人大法制辦請教完善職工福利制度有利于建立和諧穩(wěn)定的社會據(jù)11月26日北青網(wǎng)北京青年報(bào)訊：財(cái)政部日前下發(fā)《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》，要求加強(qiáng)企業(yè)職工福利費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理。根據(jù)通知要求，交通、住房、通訊待遇、貨幣化的住房補(bǔ)貼，以及職工節(jié)日補(bǔ)助和用餐補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理。1989年9月30國家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》中第三章工資總額不包括的項(xiàng)目第十一條規(guī)定：“下列各項(xiàng)不列入工資總額的范圍：(二)有關(guān)勞動保險和職工福利方面的各項(xiàng)費(fèi)用；(四)勞動保護(hù)的各項(xiàng)支出；(六)出差伙食補(bǔ)助費(fèi)，誤餐補(bǔ)助、調(diào)動工作的旅費(fèi)和安家費(fèi)；”2005年10月27日由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，2006年1月1日起施行的修改過的《中華人民共和國個人所得稅法》第四條規(guī)定：“下列各項(xiàng)個人所得，免納個人所得稅：(三)按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的補(bǔ)貼、津貼；(四)福利費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金；(五)保險賠款；”頒布一個部門通知，當(dāng)然無需經(jīng)過聽證；也無需經(jīng)國務(wù)院及人大常委會審議批準(zhǔn)。（2）《通知》的實(shí)施范圍《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》是發(fā)給“黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，解放軍總后勤部，武警總部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各中央管理企業(yè)”的。外商投資企業(yè)，私營企業(yè)和個體工商企業(yè)的職工福利應(yīng)當(dāng)不在此列。是有關(guān)部門理解有誤還是通知本身不夠清晰？還是執(zhí)行中有偏離？這需要有關(guān)部門加以澄清。《通知》第一條中規(guī)定的“企業(yè)職工福利費(fèi)是指企業(yè)為職工提供的除??職工教育經(jīng)費(fèi)、社會保險費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)（年金）、補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)及住房公積金以外的福利待遇支出”。在今天的現(xiàn)實(shí)生活中，我們看到的是：? 能夠享受職工療養(yǎng)的人寥寥無幾，且僅限于國家公務(wù)員及大型國企； 未辦職工食堂而統(tǒng)一供應(yīng)午餐的支出從未被稅務(wù)部門定性為福利支出； 供暖費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至今沒有出臺，而防暑降溫費(fèi)也尚未制定標(biāo)準(zhǔn)。（4）《通知》進(jìn)一步確立了諸多不平等待遇。一方面，政策要求一部分企業(yè)（企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的）將“按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，納入職工工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理”；另一方面，政策又允許另一部分企業(yè)（尚未實(shí)行貨幣化改革的），將“企業(yè)發(fā)生的相關(guān)支出作為職工福利費(fèi)管理”。并且作為財(cái)政部認(rèn)定的福利，無需征收個人所得稅。一方面，《通知》中說：“未辦職工食堂統(tǒng)一供應(yīng)午餐支出”的可以作為職工福利處理；而另一方面，《通知》又說：“未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼”，則“應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理”。將支付在相同科目上的相同費(fèi)用通過不同的定義加以區(qū)別對待，造成不同企業(yè)的職工收益和福利待遇上的明顯差異。也就是說，具備這些設(shè)施的所有政府部門和國家機(jī)關(guān)以及大型國企，都可以將這部分支出和投入當(dāng)成福利處理，職工無需為此承擔(dān)任何個人所得稅。如此做法再次體現(xiàn)了人為的不平等。他們修建和配備了內(nèi)部的職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、職工學(xué)校、集體宿舍、職工班車甚至設(shè)在旅游景區(qū)的療養(yǎng)院。第二種，改革開放以后的中小型企業(yè)，大部分外商投資企業(yè)，個體工商業(yè)等。員工的工資中包含了上述中國特色集體福利的全部內(nèi)容，員工為此支付了全部個人所得稅。他們大都制定較低的工資標(biāo)準(zhǔn)，以減少用于支付基于工資繳納的社會保險，住房公積金和個人所得稅。財(cái)政部的《通知》通過重新定義工資總額和福利標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集體福利體系（上述第一種情況）,保護(hù)了既得利益者（國家機(jī)關(guān)和五六十年代建立的大型國企）；但卻忽視了改革開放以后的中小型企業(yè)，大部分外商投資企業(yè)和個體工商業(yè)（上述第二種情況）等各種不同經(jīng)濟(jì)體制下的企（事）業(yè)單位職工的利益。比如：你怎么界定員工療養(yǎng)費(fèi)報(bào)銷（福利）和一般差旅費(fèi)報(bào)銷的區(qū)別？你又怎么界定企業(yè)支付給員工的獎金與企業(yè)為員工支付或報(bào)銷高額MBA/EMBA學(xué)費(fèi)（同樣是一種獎勵）的區(qū)別？《通知》規(guī)定的“按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房