【正文】 提高2223二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件有所改善23三、社會事業(yè)有較大發(fā)展，人口素質(zhì)綜合素質(zhì)得到提高23 2012年，轄招堤、棲鳳2個辦事處，龍廣、德臥、萬峰湖、興隆、木咱、灑雨、普坪、新橋、龍山、戈塘10個鎮(zhèn)，篤山、海子、錢相、坡腳、平樂5個鄉(xiāng)。東、東北、北、西分別與冊亨縣、貞豐縣、興仁，縣和興義市接壤，南隔南盤江與廣西隆林自治縣相望，東西寬67千米，南北長約53千米。55′～25176。59′～105176。 第一節(jié) 安龍縣基本縣情及貧困情況1314一、安龍縣基本縣情：安龍縣位于貴州省西南部地處南盤江上游的黔、桂、滇三省區(qū)結(jié)合部，素有“西南屏障”、“黔桂鎖鑰”之稱。三、研究方法1213 一、研究背景及意義8 【關(guān)鍵詞】：安龍縣 貧困縣（市）扶貧機(jī)制 公共管理【目錄】：應(yīng)突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,重點以發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)為主要手段,選準(zhǔn)適宜貧困縣（市）當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實現(xiàn)貧困人口脫貧致富。本論文以貴州省黔西南州安龍縣為研究對象,對其貧困狀況、貧困原因、扶貧工作開展情況及存在問題等進(jìn)行深入的分析,重點就安龍縣扶貧機(jī)制進(jìn)行深度考量。嘗試性采取委托、承包、采購等多樣化形式，將扶貧開發(fā)項目交給社會力量去承擔(dān)，并且宣傳和激勵企業(yè)、社會組織、個人積極參與扶貧慈善事業(yè)，形成扶貧開發(fā)的社會合力。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)動貧困人口的脫貧主動性，并且通過政府購買社會服務(wù)等形式創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路。在有效防范扶貧資金管控風(fēng)險的前提下，“穩(wěn)步推進(jìn)貧困村資金互助組織發(fā)展，支持發(fā)展扶貧小額信貸，”[3]增強(qiáng)扶貧資金管理和使用的針對性和實效性。要建立“以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，增強(qiáng)財政專項扶貧資金的正向激勵作用，資金分配與扶貧開發(fā)工作考核、資金績效評價結(jié)果掛鉤。其二，必須建立符合各地實際的扶貧資金分配機(jī)制。其一，必須下放扶貧項目審批權(quán)限，建立扶貧項目縣級審批機(jī)制?？傊?，因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)機(jī)制有利于實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。因此，扶貧企業(yè)必須充分重視對企業(yè)員工的教育。另一方面，必須創(chuàng)新企業(yè)的教育管理機(jī)制。要想將農(nóng)產(chǎn)品變成市場上的商品，必須發(fā)揮企業(yè)的作用。必須建立因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)機(jī)制以往我國政府在扶貧中主要是針對農(nóng)戶的實際需求而采取相應(yīng)的扶貧舉措，而很少關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧，使農(nóng)戶的脫貧意識沒有激發(fā)起來。其三，要建立干部“結(jié)對幫扶”貧困村的長效機(jī)制。其二，要強(qiáng)化對駐村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。必須建立健全的駐村幫扶機(jī)制其一，必須完善干部考核機(jī)制。其三，要準(zhǔn)確識別導(dǎo)致貧困的原因。其二，要有明確的貧困識別程序。其一，必須準(zhǔn)確識別貧困對象，并采取相應(yīng)的扶貧措施。如果長期缺乏扶貧資源均衡配置機(jī)制，到2020年實現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)就很難完成。此外，因為我國扶貧開發(fā)工作是政府主導(dǎo)型的，貧困人口本身只是被動參與，消除貧困的積極性、主動性不夠，這也是造成貧困地區(qū)脫貧困難的原因之一。貧困地區(qū)分布有明顯的地域性特點。同時，當(dāng)前我國干部考核激勵機(jī)制不科學(xué)、不健全，使扶貧責(zé)任制難以真正落實，導(dǎo)致幫扶單位和駐村干部不認(rèn)真落實扶貧工作，采取應(yīng)付了事的態(tài)度，在結(jié)對幫扶中走形式，不帶真正感情，沒有明確的項目和思路，導(dǎo)致扶貧工作進(jìn)展緩慢。缺乏健全的駐村幫扶機(jī)制雖然當(dāng)前在我國的貧困地區(qū)，大多安排了干部駐村扶貧，但是由于沒有健全的駐村干部管理機(jī)制和激勵機(jī)制，導(dǎo)致駐村干部走過場、走形式的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有些地方僅僅憑農(nóng)戶收入情況來識別貧困狀況，而忽視自然條件、地域差別、各地經(jīng)濟(jì)整體水平的差異、居民生活習(xí)慣等導(dǎo)致貧困的因素，這顯然是失之偏頗的。如各地扶貧搬遷資金基本上采取政府和搬遷戶共同分?jǐn)偟霓k法來解決，這可能導(dǎo)致政府因財力困難而分擔(dān)一小部分搬遷資金，搬遷戶承擔(dān)大份額資金，最后造成搬遷出來的是經(jīng)濟(jì)條件稍好的農(nóng)戶，貧困農(nóng)戶搬不出來。很多地方主要由基層干部估算扶貧對象，對本地有多少貧困人口、為什么貧困、如何來脫貧、采取什么措施來幫扶等問題沒有精準(zhǔn)的把握好，于是各地經(jīng)常出現(xiàn)浪費扶貧資金的現(xiàn)象，致使扶貧未能扶到點子上。二、當(dāng)前我國扶貧工作機(jī)制存在的突出問題缺乏科學(xué)有效的扶貧識別機(jī)制我國當(dāng)前的扶貧識別機(jī)制存在對貧困人口的針對性不強(qiáng)、目標(biāo)不清等一系列不精準(zhǔn)問題。以往的扶貧開發(fā)工作機(jī)制僅僅停留在解決扶貧資金的籌集、扶貧資源的整合和使用等問題，而未能提出有效措施有效解決扶貧資源的分配、管理、使用、考核等問題，這導(dǎo)致扶貧資源不能準(zhǔn)確到村到農(nóng)戶，甚至出現(xiàn)該扶的沒有扶、窮的沒扶扶富的、大水漫灌等不良現(xiàn)象。2013年11月，習(xí)近平在考察湖南湘西時明確提出要因地制宜、實事求是地開展精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是到2020年要如期實現(xiàn)我國貧困人口脫貧、全面建成小康社會。一、我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的提出國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國農(nóng)村貧困人口為5575萬人，比2014年減少了1442萬人，%。精準(zhǔn)扶貧是推進(jìn)“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)我國貧困人口到2020年能夠如期脫貧的關(guān)鍵之舉。精準(zhǔn)扶貧是相對于粗放式扶貧而言的，是指根據(jù)不同貧困區(qū)域和不同貧困農(nóng)戶的實際情況，對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。第一篇：試論我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的構(gòu)建【摘 要】 本文介紹了我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制提出的背景，分析了當(dāng)前我國扶貧工作存在的突出問題，提出構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的路徑：必須建立精準(zhǔn)的扶貧識別機(jī)制；必須建立健全的駐村幫扶機(jī)制；必須建立因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)機(jī)制；必須建立合理的扶貧資源配置機(jī)制?！娟P(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧；工作機(jī)制；構(gòu)建路徑“精準(zhǔn)扶貧”思想是習(xí)近平2013年11月在湖南湘西考察時首次提出來的。精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧工作的方法創(chuàng)新，堅持“誰貧困就扶持誰”的精確對象化原則。要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須構(gòu)建科學(xué)合理的工作機(jī)制，這對精確識別貧困、有效配置扶貧資源、創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展具有重大意義。這是我國精準(zhǔn)扶貧計劃實施所取得的重大成果。要完成這一艱巨任務(wù)，必須盡快建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。2013年12月中央又印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確要求必須建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，保證在規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。當(dāng)前，要想提高扶貧工作精準(zhǔn)度，必須創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，科學(xué)有效地對貧困對象進(jìn)行識別，因地制宜地對扶貧資源進(jìn)行精準(zhǔn)配置，特別是要對貧困農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)幫扶，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的立體化、全方位化，保證國家扶貧資源惠及整個貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶。其一，對貧困對象、貧困原因及脫貧辦法等沒有精準(zhǔn)的把握。其二，沒有健全和完善的扶貧機(jī)制。其三，沒有多角度識別貧困狀況。因為即便年收入一樣，也可能出現(xiàn)貧困程度不一樣的情況，所以應(yīng)該因地制宜地建立多角度的貧困識別評價體系。而且，一些貧困地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有足夠重視扶貧開發(fā)工作，認(rèn)為扶貧開發(fā)既是要花錢的事情，又是難以出成績或出點成績不明顯的事情，所以扶貧責(zé)任心不強(qiáng)。缺乏扶貧資源均衡配置機(jī)制當(dāng)前我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡，存在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距、公共服務(wù)建設(shè)差距等問題。那些生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁、經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)非常滯后，交通條件也很差，目前仍有一些貧困地區(qū)尚未通油路，一些建制村還沒有通公路，這直接影響到這些地區(qū)的發(fā)展。以上問題的出現(xiàn)，歸根到底還是政府沒有很好地根據(jù)各地實際情況，因地制宜地配置扶貧資源造成的。三、我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的構(gòu)建路徑必須建立精準(zhǔn)的扶貧識別機(jī)制精準(zhǔn)扶貧的有效推進(jìn)必須有科學(xué)的貧困識別機(jī)制作保障。對政府來講，必須根據(jù)不同的貧困地區(qū)、不同的致貧原因制定因地制宜、因戶定策的脫貧措施。要根據(jù)貧困情況，通過“指標(biāo)分解、廣泛宣傳發(fā)動、農(nóng)戶自主申請、入戶調(diào)查核實、村級民主評議和票決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和公示、縣級審批和公示、信息采集和建檔立卡的程序”，[1]提高精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量。政府選派干部進(jìn)村入戶摸清貧困狀況，認(rèn)真分析致貧原因，從而建檔立卡，摸清貧困戶、貧困村的實際需求，制定科學(xué)的、動態(tài)化的幫扶措施。駐貧困村的干部都是黨委政府選派的，必須建立科學(xué)有效的干部考核機(jī)制，明確干部駐村時間、工作任務(wù)、考核辦法等，既能給駐村干部一個到農(nóng)村鍛煉的平臺，又能考察駐村干部的工作責(zé)任心和工作能力，從而充分調(diào)動他們的工作積極性，使他們真正沉心貧困地區(qū)，扎實推進(jìn)扶貧工作?？h扶貧辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對駐村干部進(jìn)行常態(tài)化的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，特別是對村干部也要進(jìn)行專題培訓(xùn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立結(jié)對幫扶貧困村的制度，定期派出干部駐村幫扶，使每個貧困戶都有結(jié)對幫扶責(zé)任人。針對這一情況，應(yīng)該主要從兩個方面著手建立因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制：一方面，必須盡快建立企業(yè)和農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。應(yīng)該根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)戶參與、利益共享”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)機(jī)制，有效利用國家財政扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶的“對聯(lián)”，改變簡單向農(nóng)戶發(fā)放扶貧物資的傳統(tǒng)扶貧思路，這樣既提高了扶貧資金的效益，又實現(xiàn)了農(nóng)戶與企業(yè)的互利雙贏。教育是貧困人口脫貧的有力武器。扶貧企業(yè)要注意吸收入駐地貧困人口就近就業(yè)，增加他們的打工收入，這既有利于解決企業(yè)用工難問題，又能挖掘農(nóng)村人力資源的潛能，從而使促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才資本充分涌現(xiàn)出來。必須建立合理的扶貧資源配置機(jī)制扶貧資源的均衡配置是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h級政府要嚴(yán)格扶貧項目審批程序，實行公開競爭立項的原則，并對扶貧項目開發(fā)的效果進(jìn)行審計檢查、驗收評估、績效評定。在扶貧資金的分配上，既要兼顧公平，又要突出效益?！盵2]縣級政府必須按照國家扶貧開發(fā)政策的相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新扶貧資金管理和使用機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本和金融資本參與扶貧開發(fā)。其三，必須建立和完善扶貧開發(fā)社會參與機(jī)制。只要適合市場化方式來運作的扶貧開發(fā)項目，必須充分激發(fā)社會力量參與，政府制定相應(yīng)的項目實施指導(dǎo)性意見，探索和研究通過財政專項資金購買社會服務(wù)的試點工作。第二篇：貴州省精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的構(gòu)建研究貴州省精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的構(gòu)建研究關(guān)于貴州省安龍縣扶貧機(jī)制的研究楊艷【摘要】：農(nóng)村貧困問題一直是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要問題。通過對安龍縣扶貧情況的實證調(diào)查和深入分析,認(rèn)為當(dāng)前安龍縣乃至其他貧困縣（市）的扶貧工作,在政府主導(dǎo)總體上加大貧困縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下,應(yīng)通過建立和完善一些必要的扶貧機(jī)制,著力構(gòu)建大扶貧格局,整合各方面資源,充分發(fā)揮社會力量參與扶貧,形成強(qiáng)大扶貧合力進(jìn)行扶貧攻堅。同時應(yīng)著力激發(fā)和調(diào)動貧困縣（市）農(nóng)民的主體意識,切實做好貧困縣（市）人力資源開發(fā)工作,從根本上提高貧困農(nóng)民可持續(xù)的自我發(fā)展能力,從而真正實現(xiàn)開發(fā)式扶貧和參與式扶貧的有效結(jié)合,最終通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等促進(jìn)貧困人口增加收入,加上農(nóng)村低保制度等,統(tǒng)籌解決貧困問題。 摘要45 引言813 二、研究參考文獻(xiàn)812 第一章 安龍縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及貧困狀況1318 地跨東經(jīng)104176。41′，北緯24176。33′。%。 第三節(jié) 扶貧工作中存在的問題2328一、扶貧對象瞄準(zhǔn)偏差大，貧困人口受益率低2324二、項目申報審批程序復(fù)雜，扶貧資金使用效率低下2425三、扶貧資源渠道分散，難以形成整合效益25四、貧困人群觀念落后，自我發(fā)展能力不強(qiáng)2526五、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)域發(fā)展能力低下2627六、地方財政收入少，扶貧開發(fā)總體投入不足2728 第三章 安龍縣扶貧機(jī)制方面的探索2835 第一節(jié) 扶貧對象瞄準(zhǔn)機(jī)制2829 第二節(jié) 扶貧資源整合機(jī)制2930一、整合資金，拓寬投入渠道29二、創(chuàng)新融資方式，帶動金融資本注入29三、推行“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，調(diào)動群眾積極性29四、推動扶貧資金滾動發(fā)展2930 第三節(jié) 扶貧效果評估機(jī)制3031 第四節(jié) 人力資源開發(fā)機(jī)制3133一、結(jié)合“兩基”攻堅普遍提高人口素質(zhì)和教育發(fā)展能力31二、貧困地區(qū)人群的人力資源開發(fā)3133 第五節(jié) 定點扶貧與對口幫扶機(jī)制33 第六節(jié) 社會扶貧機(jī)制3335 第四章 安龍縣扶貧機(jī)制創(chuàng)新完善的對策3545一、貧困人口識別機(jī)制和瞄準(zhǔn)機(jī)制的建立3536二、由“四到省”向“四到縣”資源傳遞機(jī)制的創(chuàng)新3637三、產(chǎn)業(yè)化扶貧資金投向機(jī)制的完善3739四、扶貧資金的市場化多元化投入機(jī)制的創(chuàng)新3940五、扶貧資源整合機(jī)制的完善40六、社會幫扶機(jī)制的創(chuàng)新4041七、貧困地區(qū)人力資源發(fā)展提高機(jī)制的完善4142八、創(chuàng)新建立農(nóng)民主體參與機(jī)制4243九、農(nóng)民組織化培育引導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新4344十、扶貧開發(fā)效果考核評價機(jī)制的建立4445 結(jié)語4546 參考文獻(xiàn)46472014年貴州省扶貧開發(fā)工作要點一、指導(dǎo)思想2014年是我省全面深化改革的開局之年，扶貧開發(fā)要堅持以黨的十八屆三中全會為指導(dǎo)，全面貫徹落實總書記關(guān)于“把扶貧開發(fā)的工作抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實”的重要指示精神，按照省委、省政府的工作部署，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以改革創(chuàng)新為動力，以增加農(nóng)民收入為核心，實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，切實提高扶貧開發(fā)成效，加快貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富步伐。三、重點工作（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)中央扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想1．深入學(xué)習(xí)貫徹落實總書記指示精神。2．大力抓好中辦發(fā)25號文件貫徹落實。根據(jù)文件提出的“六項機(jī)制改革和十項重點工作”，出臺我省《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的實施意見》、《貧困縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《財政專項扶貧資金項目管理暫行辦法》等系列文件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好工作任務(wù)落實并組織實施。不斷激發(fā)貧困地區(qū)和扶貧對象內(nèi)生動力，加快貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富的步伐。1．改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。從2014年起對50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行扶貧導(dǎo)向考核，研究建立貧困縣的考核機(jī)制、約束機(jī)制、激勵機(jī)制、承諾機(jī)制、退出機(jī)制，完善扶貧開發(fā)績效評估體系。建立扶貧對象精準(zhǔn)識別機(jī)制、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、精準(zhǔn)管理機(jī)制、精準(zhǔn)進(jìn)退機(jī)制，按照國家統(tǒng)一制定的扶貧對象識別辦法，全面完成900萬人、9000個村的建檔立卡工作。在做好貧困村貧困戶的識別基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析致貧原因，制定到村到戶幫扶規(guī)劃，全面開展以