【正文】 規(guī)定，提出“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值”；限定性資產(chǎn)概念也被提出。他認(rèn)為，基金會(huì)可利用捐贈(zèng)收支的時(shí)間差進(jìn)行資本運(yùn)作，賺取增值收益，這樣才能打破上述惡性循環(huán)。這樣，“企業(yè)明明捐了100萬(wàn)，到受助者手中就被打了折，企業(yè)自然不信任基金會(huì)。河南宋基會(huì)的負(fù)責(zé)人回憶，在2004年之前，國(guó)內(nèi)基金會(huì)都因此面臨發(fā)展瓶頸。根據(jù)1988年的《基金會(huì)管理辦法》（下稱《辦法》），基金會(huì)不得經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，僅可將資金存入金融機(jī)構(gòu)收取利息、購(gòu)買債券、股票等有價(jià)證券，但購(gòu)買某個(gè)企業(yè)的股票額不得超過(guò)該企業(yè)股票總額的20%。”河南宋基會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公益組織參與投資運(yùn)營(yíng)可以為資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)作。2010年上億元的公益項(xiàng)目，僅依靠基金的投資收益便可運(yùn)作。河南宋基會(huì)認(rèn)為，“成功秘訣”不僅在于其創(chuàng)立的特殊募款機(jī)制，更重要的是將大部分捐贈(zèng)用于商業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。河南宋基會(huì)負(fù)責(zé)人回憶說(shuō)，“我們一下子就抓到了這個(gè)政策動(dòng)向，基金會(huì)發(fā)展的春天就來(lái)了”隨著質(zhì)疑聲浪漸起，河南宋基會(huì)也感到了壓力。事實(shí)上，正是通過(guò)這種方式，河南宋基會(huì)獲得了大量“捐贈(zèng)”，并成為其投資平臺(tái)運(yùn)作的重要資源。他指出，公益捐款不能用于捐款人直接受益。清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，國(guó)外確實(shí)有“使用權(quán)捐贈(zèng)”的概念，但國(guó)外對(duì)此模式有明確的法律規(guī)定和監(jiān)管，同時(shí)整個(gè)資金運(yùn)作的過(guò)程公開(kāi)透明；對(duì)于捐贈(zèng)的使用方向，有明確規(guī)定應(yīng)用于公益。他對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者解釋稱，這是借鑒了西方國(guó)家“使用權(quán)捐贈(zèng)”的新概念，即捐贈(zèng)人向機(jī)構(gòu)做出捐贈(zèng)，機(jī)構(gòu)不能直接拿捐贈(zèng)的本金做公益，而是通過(guò)一定的運(yùn)營(yíng)投資，使用這筆錢的利息來(lái)做好事。到2008年，河南宋基會(huì)已返還了5億至6億元的“捐贈(zèng)”資金。這一做法引起河南省政府警覺(jué)，召集多個(gè)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，將“有償捐贈(zèng)”定性為非法集資。上述“公益醫(yī)?！焙头颠€型“限定性捐贈(zèng)”相捆綁的模式，與河南宋基會(huì)在2005年開(kāi)展的“有償捐贈(zèng)”頗為神似。對(duì)此，宋基會(huì)負(fù)責(zé)人向財(cái)新《新世紀(jì)》記者強(qiáng)調(diào)，公益醫(yī)保的“捐贈(zèng)”不可能返還。當(dāng)財(cái)新《新世紀(jì)》記者以咨詢參保方式的名義詢問(wèn)商丘市某縣公益醫(yī)保中心工作人員時(shí)，對(duì)方表示，參保的前提是向河南宋基會(huì)“捐贈(zèng)”1萬(wàn)元，期限為一年，到期后1萬(wàn)元退還。不過(guò)，一個(gè)可能的解釋是，這部分“限定性捐贈(zèng)”將限期返還給捐贈(zèng)人。對(duì)此，河南宋基會(huì)方面表示，公益醫(yī)保中心畢竟是幾家單位共同成立，財(cái)務(wù)方面也不是這么簡(jiǎn)單。龍可/CFP財(cái)新《新世紀(jì)》記者發(fā)現(xiàn)，就河南宋基會(huì)2010年“30萬(wàn)人以上捐贈(zèng)，每人至少1萬(wàn)元”的數(shù)據(jù)計(jì)算，至少應(yīng)有30億元資金到賬。” 返還型“捐贈(zèng)”“捐贈(zèng)”1萬(wàn)元，期限一年，到期后退還——南都公益基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐永光堅(jiān)決反對(duì)“公益醫(yī)?！奔Y模式。公益醫(yī)保中心在全省有80多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，多設(shè)在河南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣區(qū)一級(jí)。每一個(gè)醫(yī)保證，河南宋基會(huì)支付的成本在600元700元，均源于基金保值增值后的收益。領(lǐng)取公益醫(yī)保證后，持證人主要可以享受幾項(xiàng)待遇：持證期間無(wú)論生病與否，每年有200元300元的“資助金”，以及一次免費(fèi)體檢；如果生病，到指定醫(yī)院就診后，可享受10%的醫(yī)療費(fèi)用減免，住院則可得到每天30元的補(bǔ)貼；若發(fā)生意外事故，還可獲得最高30萬(wàn)元的意外事故保險(xiǎn)賠付。后一類人，可自己享受公益醫(yī)保待遇，也可指定其他受益人。為運(yùn)作這一項(xiàng)目，河南宋基會(huì)稱，河南省衛(wèi)生廳、民政廳、河南宋基會(huì)和中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司河南分公司，共同發(fā)起公益醫(yī)保中心，在河南省民政廳登記成立。上述負(fù)責(zé)人介紹，這項(xiàng)制度始建于2003年。據(jù)此估算，當(dāng)年限定性捐贈(zèng)總額應(yīng)在30億元以上。河南宋基會(huì)介紹，財(cái)務(wù)報(bào)表上的“限定性”捐贈(zèng)，即是捐贈(zèng)人指定其捐贈(zèng)金額，將進(jìn)入基金用于投資增值。所謂的“限定性”資產(chǎn)，是2004年財(cái)政部的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》提出的概念。不過(guò)，這些捐贈(zèng)并不直接投入于公益項(xiàng)目。一位工作人員私下告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，河南宋基會(huì)已基本不做公募和勸捐。根據(jù)中國(guó)基金會(huì)行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)——基金會(huì)中心網(wǎng)的基金會(huì)業(yè)績(jī)排名，河南宋基會(huì)連續(xù)蟬聯(lián)榜首，其2010年捐贈(zèng)收入約相當(dāng)于全國(guó)性大型公益組織紅十字基金會(huì)、扶貧基金會(huì)的2倍，更是中國(guó)宋慶齡基金會(huì)的6倍多。龍可/CFP河南宋基會(huì)最先吸引眾人眼球的，是其2010年高達(dá)10億元的捐贈(zèng)收入?！肮驷t(yī)?！奔Y術(shù)2010年向河南宋基會(huì)進(jìn)行限定性捐贈(zèng)的個(gè)人達(dá)30萬(wàn)以上，人均捐贈(zèng)1萬(wàn)元以上。規(guī)則重建已迫在眉睫。然而，在更多專家學(xué)者眼中，其募款過(guò)程涉嫌非法集資、非法放貸，投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程缺乏明確規(guī)則和監(jiān)督，大量游走于法律邊緣的行為，催生侵蝕公益資源的關(guān)聯(lián)交易；而公益項(xiàng)目投入與資產(chǎn)體量嚴(yán)重不符，公益項(xiàng)目大規(guī)?？s水，多重風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)潛伏。此后，河南多部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查小組。9月1日，一篇報(bào)道亦將矛頭指向河南宋基會(huì)，稱其商業(yè)運(yùn)作存在“貓膩”，掀起軒然大波。一個(gè)月前，由河南宋基會(huì)投資修建的鄭州東區(qū)河南省宋慶齡基金會(huì)青少年兒童活動(dòng)中心（下稱鄭東少兒中心）項(xiàng)目，因土地問(wèn)題引起國(guó)家審計(jì)署駐鄭州特派員辦事處的注意。秘書(shū)長(zhǎng)張悍東，是河南宋基會(huì)事實(shí)上的操盤(pán)手，卻是教師出身，不少熟識(shí)者均給予“極為聰明”的評(píng)價(jià)。（參見(jiàn)輔文“宋慶齡基金會(huì)譜系”）與中國(guó)絕大多數(shù)官辦基金會(huì)相似，河南省內(nèi)多名退休高官在河南宋基會(huì)掛職，高管團(tuán)隊(duì)非官即商，在河南省內(nèi)堪稱陣容豪華。最初的主管部門(mén)是中國(guó)人民銀行河南省分行，后改為河南省統(tǒng)戰(zhàn)部。龍可/CFP在中國(guó)2000多家基金會(huì)中，河南省宋慶齡基金會(huì)（下稱河南宋基會(huì)）可謂名不見(jiàn)經(jīng)傳，更一貫行事低調(diào)，近日卻忽然成為輿論的風(fēng)暴中心。民間慈善舉步維艱之際，官辦慈善丑聞纏身。第一篇：拯救慈善河南省鄭州市中州大道與民航路交叉口附近高樓林立，名為“企業(yè)壹號(hào)”的寫(xiě)字樓在其中并不起眼。大樓正面，一塊“河南宋基”的牌子，淹沒(méi)在商務(wù)酒店、壽險(xiǎn)公司等五顏六色的招牌當(dāng)中。解剖深灰色的河南宋基會(huì)，反觀中國(guó)慈善的出路。河南宋基會(huì)成立于1992年，在河南省民政廳登記注冊(cè)，是省屬地方性公募基金會(huì)，旨在“繼承宋慶齡遺志，募集發(fā)展資金，資助兒童文教、科技和福利事業(yè)”。在中國(guó)，以“宋慶齡”命名的官辦基金會(huì)一共七家，除了一家全國(guó)性的“中國(guó)宋慶齡”基金會(huì)，其他六家均設(shè)在與宋慶齡生平經(jīng)歷有淵源的地區(qū)，彼此有業(yè)務(wù)往來(lái)，雖分享同一品牌資源，但并無(wú)組織上的聯(lián)系。理事長(zhǎng)劉玉潔，是原河南省副省長(zhǎng)，曾任河南省政協(xié)副主席；常務(wù)副主席趙鳳羽，現(xiàn)任河南省關(guān)心下一代工作委員會(huì)副主任；副主席閆國(guó)祥，曾任河南社科院黨委書(shū)記；另一副主席胡葆森，還擔(dān)任河南建業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)。張悍東同時(shí)擔(dān)任河南省工商聯(lián)第十屆執(zhí)行委員、常務(wù)委員、河南省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。8月下旬，審計(jì)署又展開(kāi)對(duì)河南宋基會(huì)承辦的公益醫(yī)保中心及宋基投資的兩項(xiàng)審計(jì)。這篇發(fā)表于《南方周末》的文章，提到宋基會(huì)大量資金用于放貸，涉嫌非法集資，且將公益資金交由員工持股的關(guān)聯(lián)公司運(yùn)營(yíng)，更有地產(chǎn)投資涉嫌變公益項(xiàng)目為豪宅。對(duì)于外界質(zhì)疑，河南宋基會(huì)向財(cái)新財(cái)新《新世紀(jì)》表示，其所做一切均屬“為公益組織可持續(xù)發(fā)展鋪路”的創(chuàng)新之舉。自“郭美美事件”起，源于其深層制度缺陷，中國(guó)官辦公益組織屢遭質(zhì)疑，已將公益界推向前所未有的危機(jī)。河南省宋基會(huì)，正是中國(guó)慈善行業(yè)規(guī)則缺失的典型樣本。他們?cè)敢鈱⑦@筆錢捐給基金會(huì)進(jìn)行投資增值，靠的是河南宋基會(huì)“獨(dú)創(chuàng)”的“公益醫(yī)保”河南省內(nèi)多名退休高官在河南宋基會(huì)掛職，高管團(tuán)隊(duì)非官即商。在河南宋基會(huì)提交給當(dāng)?shù)孛裾d的財(cái)務(wù)報(bào)表中。8月31日，河南宋基會(huì)多名核心管理人員接受財(cái)新《新世紀(jì)》記者專訪時(shí)透露，企業(yè)公益捐贈(zèng)，他們不僅管理費(fèi)分文不收，還按一定比例向受捐項(xiàng)目配套部分資金。更引人注意的是，以2010年為例，河南宋基會(huì)的10億元捐贈(zèng)收入中，——不像其他基金會(huì)，主要的捐贈(zèng)依賴于企業(yè)的大額捐款。在財(cái)務(wù)報(bào)表中，“限定性”捐贈(zèng)，“非限定性”捐贈(zèng)。簡(jiǎn)單而言，即資產(chǎn)提供者或者相關(guān)法律法規(guī)限制了資產(chǎn)及其投資收益使用的時(shí)間或者用途。據(jù)河南宋基會(huì)主要負(fù)責(zé)人介紹，在2010年，向基金會(huì)進(jìn)行限定性捐贈(zèng)的個(gè)人，達(dá)30萬(wàn)以上，人均捐贈(zèng)在1萬(wàn)元以上。如此多的普通人，愿意將這筆錢捐給基金會(huì)進(jìn)行投資增值，靠的是河南宋基會(huì)“獨(dú)創(chuàng)”的“公益醫(yī)?！?。在“看病難、看病貴”的大背景下，當(dāng)時(shí)河南省出臺(tái)相關(guān)政策，倡導(dǎo)公益組織參與，積極解決民生問(wèn)題。據(jù)河南宋基會(huì)介紹，有兩類人可以享受公益醫(yī)保：第一類是赤貧群體；第二類是為公益事業(yè)做出過(guò)貢獻(xiàn)的人——即向河南宋基會(huì)進(jìn)行限定性捐贈(zèng)的人。上述負(fù)責(zé)人介紹，2010年，共有40余萬(wàn)人領(lǐng)取了公益醫(yī)保證，其中赤貧群體約占六分之一。這四項(xiàng)待遇中，資助金及體檢由河南宋基會(huì)支付；醫(yī)院的優(yōu)惠額度由醫(yī)院自己承擔(dān)；住院補(bǔ)貼及事故賠付，則由河南宋基會(huì)向商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買“住院醫(yī)療保險(xiǎn)”和“意外傷害險(xiǎn)”，由商業(yè)保險(xiǎn)公司賠付。有保險(xiǎn)公司人士對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者估算，所謂“公益醫(yī)?！钡谋Ｕ纤?，大致相當(dāng)于保費(fèi)數(shù)百元的商業(yè)保險(xiǎn)。并不富裕的老百姓，為何愿意作出如此額度的捐贈(zèng)，并獲得這樣一個(gè)并不算高的醫(yī)保待遇？河南宋基會(huì)上述負(fù)責(zé)人回答：“反正（捐贈(zèng)人）辦好事心態(tài)很復(fù)雜，這個(gè)動(dòng)機(jī)不清楚。他說(shuō)，捐款人一旦把錢捐給慈善機(jī)構(gòu)，這筆錢就成了社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，那是絕對(duì)不能還回去的鄭東少兒中心是河南宋基會(huì)近年投資規(guī)模最大的公益項(xiàng)目，最近被曝公益項(xiàng)目縮水，絕大部分項(xiàng)目用地被開(kāi)發(fā)為高檔住宅。遠(yuǎn)低于上述額度。此外未作出進(jìn)一步解釋?！肮驷t(yī)?！贝?，乃是對(duì)這筆捐贈(zèng)款限期使用的回報(bào)。9月6日，財(cái)新《新世紀(jì)》記者趕到該中心時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人則否認(rèn)近期承辦過(guò)上述業(yè)務(wù)。他表示，捐贈(zèng)額度上絕沒(méi)有數(shù)量的限制，是否向捐贈(zèng)人或其指定的人發(fā)放公益醫(yī)保證，公益醫(yī)保中心還要在捐贈(zèng)人申請(qǐng)后考量具體情況。據(jù)河南省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，2005年之前，河南宋基會(huì)在省內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的“有償捐贈(zèng)”，即公眾向基金會(huì)“捐贈(zèng)”1萬(wàn)元后，基金會(huì)在一定期限內(nèi)，每年返還一筆高于同期銀行利率的“補(bǔ)貼”，到期后再返還捐贈(zèng)的“本金”。后由民政廳“調(diào)?！?，給予河南宋基會(huì)三年時(shí)間返還資金。河南宋基會(huì)的負(fù)責(zé)人并不認(rèn)為以往的“有償捐贈(zèng)”屬于非法集資。雙方協(xié)議到期后，還要將本金還給捐贈(zèng)人。南都公益基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐永光則對(duì)“公益醫(yī)保”集資模式堅(jiān)決反對(duì)。再者，一旦把錢捐給慈善機(jī)構(gòu)，取得免稅發(fā)票，這筆錢就成了社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，那是絕對(duì)不能還回