【正文】 權(quán)持有單位依照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進(jìn)行，管理層不得參與。現(xiàn)階段，改制的政策又有所變化，對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和受讓對象也有了新的規(guī)定，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律以競價拍賣的方式進(jìn)行，如要采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式需報經(jīng)省國資委批準(zhǔn)。（三）進(jìn)一步規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為1999年市政府出臺了《揚(yáng)州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（揚(yáng)政發(fā)[1999]154號），從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批機(jī)關(guān)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)及職責(zé)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、出讓和受讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和程序、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的中止、終止和無效以及法律責(zé)任等方面作了明確的規(guī)定，成為規(guī)范我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)范性指導(dǎo)文件?，F(xiàn)階段年薪的執(zhí)行對象主要是工業(yè)企業(yè)，對于建筑行業(yè)、市政公用行業(yè)以及一些國有份額較大的流通行業(yè)也可比較執(zhí)行。也可以作為政府其他有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)提供信息咨詢和管理參考的依據(jù)?？梢宰鳛楦倪M(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的參考資料。企業(yè)績效評價的結(jié)果可以作為經(jīng)濟(jì)決策、企業(yè)監(jiān)管和資產(chǎn)及財務(wù)管理的參考依據(jù)。建立和推行企業(yè)績效評價制度，科學(xué)評判企業(yè)的經(jīng)營成果，有助于正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為，幫助企業(yè)尋找經(jīng)營差距及產(chǎn)生原因，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和提高經(jīng)營效益，同時也為我們制定經(jīng)濟(jì)政策和考核企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績提供參考依據(jù)。近三年來，根據(jù)市委、市政府加快推進(jìn)國企改革步伐的總體要求，我市國資管理工作的重點(diǎn)是緊緊圍繞完成改革目標(biāo)這一主線開展工作的，對于存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管尤其是國企經(jīng)營者的年薪考核和國有資產(chǎn)的收益收繳工作相對滯后，未作為國資監(jiān)管工作的重點(diǎn)任務(wù)來抓，今后，隨著國資委的成立，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)向做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，建立和完善國企經(jīng)營者（包括控股公司、企業(yè)集團(tuán)）的考核評價體系，加大國有資產(chǎn)收益收繳的征管力度上來。第一篇：當(dāng)前國資監(jiān)管工作調(diào)研報告存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管和國有企事業(yè)單位的改制改革工作是當(dāng)前國資監(jiān)管工作的兩大核心。存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管包括國有企業(yè)經(jīng)營者的年薪考核、國有企業(yè)績效評價的考核、國有資本金的管理以及國有資產(chǎn)的收益收繳等工作；國有企事業(yè)單位的改革改制包括：改制方案的審核與審批，資產(chǎn)的全面清查與審計評估，國有凈資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和處置以及國有產(chǎn)權(quán)的變更和注銷。一、關(guān)于存量國有資產(chǎn)的管理當(dāng)前，國資監(jiān)管工作的重點(diǎn)是全面清查，摸清家底，準(zhǔn)確掌握我市國有資產(chǎn)的分布、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及效益情況，認(rèn)真組織調(diào)查研究、借鑒和學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)的管理經(jīng)驗和管理模式，在此基礎(chǔ)上逐步做好以下幾方面工作：（一）建立和完善科學(xué)的國有資本金評價體系加強(qiáng)國有資本金基礎(chǔ)管理，完善國有資本金監(jiān)管制度，科學(xué)分析和真實反映企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營效果和財務(wù)效益狀況是國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基本要求。目前，企業(yè)績效評價指標(biāo)體系已有一套科學(xué)的方法，我們可以選取一些主要指標(biāo)由國資委會同財政、勞動等相關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)對一些規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)組織實施。可以作為對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行任免考核或獎懲的參考依據(jù)?？梢宰鳛槠髽I(yè)經(jīng)營業(yè)績記錄入檔，為企業(yè)家職業(yè)化建設(shè)服務(wù)。（二）逐步推廣國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制考核為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，合理確定經(jīng)營者收入，調(diào)動經(jīng)營者積極性，市政府于1999年下發(fā)了《揚(yáng)州市直工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》（揚(yáng)政發(fā)[1999]95號），其中對年薪制的定義、適用范圍、年薪的構(gòu)成、考核審批、年薪的支付以及獎懲辦法做了明確的規(guī)定。建議重新修訂后進(jìn)行下發(fā)，每年嚴(yán)格按照此規(guī)定組織實施，力求避免形式主義和走過堂。后來，財政局又于2003年重新修訂了《揚(yáng)州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，其中對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定義、審批權(quán)限、操作程序以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、處置等方面作了明確規(guī)定，使我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為更加規(guī)范，也更加適應(yīng)新的政策的要求。尤其是最近國資委、財政部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：大型國有及國有控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓，大型國有及國有控股企業(yè)所屬從事該大型企業(yè)主營業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)也不向管理層轉(zhuǎn)讓。另外，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。（四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益收繳和管理1997年市財政局出臺了《揚(yáng)州市國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》（揚(yáng)財工[1997]42號），其中國有資產(chǎn)收益具體包括：國有企業(yè)應(yīng)上繳國家的稅后利潤；股份有限公司或股份合作制企業(yè)中國家股應(yīng)分得的股利；第二篇：國資監(jiān)管體系調(diào)研報告國資監(jiān)管為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保架護(hù)航——對宜都市國資監(jiān)管體制改革的調(diào)研與思考宜昌市國資委宜都市國資局聯(lián)合調(diào)查組按：面對國務(wù)院國資委正在積極推進(jìn)的“大國資、大監(jiān)管、大資源、大配置”的國資監(jiān)管體系，國資監(jiān)管部門如何履職盡責(zé)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展撐起一方藍(lán)天，湖北宜都市國資局大膽探索，以其“監(jiān)管全方位，資源大配置”走出了一條縣級國資監(jiān)管部門建功立業(yè)的成功之路。“宜都國企改革改制的成功和快速的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠的是健全的國資監(jiān)管體系，得力于科學(xué)營運(yùn)國有資本。一、“四個強(qiáng)化”是宜都國資局的大膽探索宜都市上鎖巴楚山地，下引江漢平原，長江清江環(huán)抱，轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個街道辦事處。嘗到甜頭的宜都市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，視野更寬，信心更足，在成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，賦予相應(yīng)職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，以“四個強(qiáng)化”全面推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理。當(dāng)國企改革進(jìn)入高潮，一度使人們顧慮重重，在醫(yī)治產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、企業(yè)發(fā)展內(nèi)動力不足等問題的同時，又擔(dān)心企業(yè)改制造成國有資產(chǎn)流失。即對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易，公開選聘確定中介機(jī)構(gòu)、對產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)拍賣確定規(guī)定場所、對資產(chǎn)價質(zhì)確定最低底限；按規(guī)定、按程序、按合同、按要求履行雙方職責(zé)。成立資產(chǎn)清理小組，實施資產(chǎn)清理，防止資產(chǎn)漏統(tǒng)，造成資產(chǎn)流失；嚴(yán)把審計和評估關(guān)，公開選聘中介機(jī)構(gòu)，實施審計和資產(chǎn)評估，防止拉關(guān)系，走后門等致評估失真；嚴(yán)把進(jìn)場交易關(guān)。嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)交易信息披露關(guān)。對資產(chǎn)較大、反映敏感交易項目，以公開拍賣為主導(dǎo)，并由市國資局、市監(jiān)察局、市工商局等多部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，聯(lián)合把關(guān)，嚴(yán)防交易不公和出現(xiàn)偏差。2006至2010國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓共計進(jìn)中心公開交易199起，掛牌價格共計5206萬元，拍賣成交金額為6755萬元，增長29%。過去由于歷史原因，不少政事業(yè)單位直接管理所屬國有資產(chǎn)，自身占有或?qū)嵤ν饨?jīng)營，產(chǎn)權(quán)不明，效率低下，甚至官商一體，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)變成了部門資產(chǎn)，成為單位和部門的“小家當(dāng)”、“自留地”。近兩年來，國資管理部門通過對閑置資產(chǎn)調(diào)劑、置換，不僅堵住漏洞，防范腐敗，而且無償調(diào)劑辦公用房6200多平方米，公務(wù)用車20臺，解決了20多個單位的辦公場所和公務(wù)用車，盤活存量資產(chǎn)2000多萬元。以民營經(jīng)濟(jì)為主體的新格局，并未削弱國有資本，如何搭建國有資本營運(yùn)平臺，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宜都國資局在實踐中探索，走出“三步妙棋”?！肮I(yè)主導(dǎo)發(fā)展，項目帶動發(fā)展”是該市提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為更好地服務(wù)招商引資工作，該市充分利用原有的廠房場地進(jìn)行招商，以土地引項目，以項目引資金，以存量換增量；截止2010年底，全市利用改制企業(yè)存量資產(chǎn)進(jìn)行招商引資20多起，盤活存量資產(chǎn)近3億元。二是牽線搭橋，打造融資擔(dān)保平臺。擔(dān)保公司的介入，降低了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，敲開了銀行的信貸大門，為政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了“一石二鳥”的作用。近幾年累計為150家企業(yè)提供了38432萬元的擔(dān)保。為搭建資本營運(yùn)平臺，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，、組建了國通公司。第四，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。對行政事業(yè)性資產(chǎn)的監(jiān)管，重點(diǎn)抓好產(chǎn)權(quán)登記和管理，并與財政部門做好協(xié)調(diào)和配合，防止多頭管理相互撞車，力求事事有人抓、件件有人管，不留監(jiān)管空白，不漏監(jiān)管死角。另一方面，縱向到邊橫向到底，監(jiān)管觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。二、“四個結(jié)合”是宜都國資監(jiān)管模式的主要經(jīng)驗總結(jié)“監(jiān)管全方位，資源大配置”的宜都國資監(jiān)管模式，關(guān)鍵在于履行管人、管事、管資產(chǎn)