【正文】 真研究，科學(xué)決策，確保國有資本保值增值。對單位辦公用房建設(shè)及裝修、公務(wù)用車、辦公家具、辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。二是實(shí)力和后勁的“雙增強(qiáng)”。四、宜都國資監(jiān)管模式可資借鑒的啟示宜都市經(jīng)過這幾年的改革與創(chuàng)新，國有資產(chǎn)管理水平大大提高，我們從中得到了不少經(jīng)驗(yàn)和體會。如推行辦公用房控制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改、建設(shè)部門與財政部門一起嚴(yán)格把關(guān)，為防止單位擅自處置資產(chǎn)，國土、房產(chǎn)、車管等部門配合財政、國資部門嚴(yán)格監(jiān)管，這些舉措都收到了良好效果。（五）隊伍建設(shè)是保證。而且糧食行政管理部門的執(zhí)法手段不夠有力，對抗拒管理的業(yè)戶無法有效地處理，因而在糧食執(zhí)法人員中存在不敢管的現(xiàn)象。因此，針對當(dāng)前糧食監(jiān)管工作中存在的主要問題，首先應(yīng)強(qiáng)化以下工作措施。(二)加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)。糧食執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要堅持做到該履行的程序一項(xiàng)不少，該有的步驟一個不缺，每一件處罰案件都事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，運(yùn)用法律、法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，切實(shí)杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。要實(shí)現(xiàn)這個工作目標(biāo)，關(guān)鍵在人。重改善輕發(fā)展。一是管理制度化，不論是對企業(yè)還是對藥監(jiān)部門，都要堅持制度公開，承諾執(zhí)行，考核評定的原則，靠制度來規(guī)范企業(yè)和監(jiān)管部門的行為，實(shí)行雙向監(jiān)督，促使企業(yè)和藥監(jiān)部門的管理制度化。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。抓創(chuàng)新，促事業(yè)發(fā)展。二是要用有力的技術(shù)支撐體系作保障，提升執(zhí)法人員的檢驗(yàn)檢測、監(jiān)測評價和應(yīng)急反應(yīng)能力。學(xué)習(xí)是獲得知識、掌握技能、增長才干、提升素質(zhì)的重要途徑。四是推進(jìn)廉政建設(shè)，強(qiáng)化約束力。一、近年來我省政府采購監(jiān)管工作 的基本情況近年來，省政府采購規(guī)模逐年擴(kuò)大，政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不斷提高。省、市、縣三級普遍建立了政府采購中心，在采購管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下具體實(shí)施政府采購事項(xiàng)，基本形成了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的監(jiān)管體系。對于委托代理采購、部門集中采購等也是有原則性的規(guī)定，但對什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，缺乏明確規(guī)定，給實(shí)際監(jiān)管帶來難度。目前對政府采購的監(jiān)督比較偏重于事后監(jiān)督，如何及時有效地發(fā)現(xiàn)并解決運(yùn)作過程中存在的問題有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在問責(zé)方式方面，對政府采購相關(guān)機(jī)構(gòu)中屬于公務(wù)員的問責(zé)方式主要限于行政處分或刑事處罰，很少運(yùn)用組織處理等措施。建立專家工作檔案，實(shí)行動態(tài)管理，及時清除不合格專家。在支付中心設(shè)立政府采購專戶，根據(jù)采購結(jié)果通過專戶將資金直接支付給供應(yīng)商。一是建立政府采購的預(yù)算———預(yù)審———執(zhí)行———考評———檢查的全過程管理制度。在微觀層面，要針對政府采購運(yùn)作中的一些重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計制度規(guī)定。建立剛性化問責(zé)機(jī)制。三是建立評審專家回避制度。建立制度化約束機(jī)制。建立動態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行政府采購預(yù)算和計劃的編制與部門預(yù)算“統(tǒng)一編制，統(tǒng)一匯總，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一批復(fù)”，由采購中心根據(jù)預(yù)算和計劃情況有針對性地開展分期分批集中統(tǒng)一采購，以形成政府采購規(guī)模效益。二是建立全國統(tǒng)一的專家?guī)臁ｋm然相關(guān)的法規(guī)規(guī)章明確了政府采購中的各種違法行為，但對違法行為的認(rèn)定、違法的責(zé)任、處分的檔次等缺乏具體實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。大多數(shù)專家為兼職，一些還兼任了企業(yè)顧問，一定程度上影響了評標(biāo)的科學(xué)、合理、權(quán)威，容易導(dǎo)致專家傾向性評標(biāo)以及專家評審采購的物品“質(zhì)次價高”等現(xiàn)象。由于相應(yīng)法規(guī)缺少實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套制度，執(zhí)行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。各市州結(jié)合實(shí)際也相繼出臺了一些管理辦法，如《cc市市級協(xié)議供貨管理辦法》、《aa市市級政府采購工作規(guī)程》、《bb市市級政府采購詢價采購工作規(guī)程》等。我國自《政府采購法》實(shí)施以來，政府采購得到長足發(fā)展，但也還存在著一些問題和不足，亟待解決。制度化、規(guī)范化建設(shè)是提升行政效能的基礎(chǔ)和根本。我認(rèn)為，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，必須抓住四個方面，強(qiáng)勢推進(jìn)“有錯無為”問責(zé)制，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。抓發(fā)展，促能力提升。在服務(wù)要求上，原則做到服務(wù)有內(nèi)容，建議有憑證，回訪有認(rèn)定，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。強(qiáng)化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，是解決存在問題的主要內(nèi)涵。強(qiáng)化科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)管理制度化、政務(wù)程序化、責(zé)任明細(xì)化。重任務(wù)輕創(chuàng)新。糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照法定的職責(zé)范圍正確行使職權(quán)，既不能“錯位”，也不能“越位”。依法進(jìn)行糧食監(jiān)管是一個全新的課題，糧食行政管理部門既不能求穩(wěn)怕亂，不敢放手放膽開展執(zhí)法工作，也不能操之過急，盲目行事。在機(jī)構(gòu)、人員編制尚未落實(shí)前，糧食行政管理部門要積極調(diào)整現(xiàn)有科室職能，整合人才資源，確定專人負(fù)責(zé)，抓好執(zhí)法檢查工作。有的雖然是行政機(jī)關(guān)，但內(nèi)部沒有獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員編制較少，工作經(jīng)費(fèi)不足，難以保證執(zhí)法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監(jiān)管檢查工作。二是不敢管。宜都市的各項(xiàng)國有資產(chǎn)的處置、配置及日常管理工作，始終堅持“公平、公正、公開”的原則。資產(chǎn)管理政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，需要各部門各方面的理解、支持和配合。特別是該市市委、市政府賦予市國資局8項(xiàng)主要職責(zé)，融管資產(chǎn)與管人、管事為一體，為強(qiáng)化國資監(jiān)管營造了良好環(huán)境。轉(zhuǎn)型發(fā)展加快，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出了新的步伐。即資產(chǎn)購置限定標(biāo)準(zhǔn)。為防止單位擅自處置國有資產(chǎn)，國土、房產(chǎn)、車管等部門配合財政、國資監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管，有效維護(hù)了國家所有者權(quán)益。為加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處國有集體資產(chǎn)管理，該市職能部門制定和出臺了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處國有集體資產(chǎn)處置等有關(guān)規(guī)定，明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部為國有資產(chǎn)管理員，并履行產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)監(jiān)管等方面的管理職責(zé)，并納入考核目標(biāo)，有效防范了基層國有資產(chǎn)的流失。三是組建國通公司，讓國有資本聚優(yōu)裂變。要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，壯大地方財力，必須做好工業(yè)發(fā)展這篇大文章，全力抓好招商引資。第二，強(qiáng)化市屬國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配使用。具體實(shí)施中，嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)?！痹撌谐?wù)副市長張白華、國資局局長裴學(xué)中、副局長羅同藝異口同聲，一語道出真諦?，F(xiàn)階段，改制的政策又有所變化，對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和受讓對象也有了新的規(guī)定，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律以競價拍賣的方式進(jìn)行，如要采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式需報經(jīng)省國資委批準(zhǔn)?？梢宰鳛楦倪M(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的參考資料。第一篇：當(dāng)前國資監(jiān)管工作調(diào)研報告存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管和國有企事業(yè)單位的改制改革工作是當(dāng)前國資監(jiān)管工作的兩大核心?？梢宰鳛閷ζ髽I(yè)經(jīng)營者進(jìn)行任免考核或獎懲的參考依據(jù)。后來，財政局又于2003年重新修訂了《揚(yáng)州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，其中對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定義、審批權(quán)限、操作程序以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、處置等方面作了明確規(guī)定，使我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為更加規(guī)范，也更加適應(yīng)新的政策的要求。“宜都國企改革改制的成功和快速的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠的是健全的國資監(jiān)管體系，得力于科學(xué)營運(yùn)國有資本。即對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易，公開選聘確定中介機(jī)構(gòu)、對產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)拍賣確定規(guī)定場所、對資產(chǎn)價質(zhì)確定最低底限；按規(guī)定、按程序、按合同、按要求履行雙方職責(zé)。2006至2010國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓共計進(jìn)中心公開交易199起，掛牌價格共計5206萬元，拍賣成交金額為6755萬元，增長29%?！肮I(yè)主導(dǎo)發(fā)展，項(xiàng)目帶動發(fā)展”是該市提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年累計為150家企業(yè)提供了38432萬元的擔(dān)保。另一方面，縱向到邊橫向到底，監(jiān)管觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推行辦公用房控制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改局、建設(shè)局等相關(guān)部門與國資監(jiān)管部門一起嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)施監(jiān)督檢查，杜絕和減少了超標(biāo)占有國有資產(chǎn)的行為。同時對單位資產(chǎn)購置嚴(yán)把進(jìn)出兩關(guān)。2010年，規(guī)模內(nèi)企業(yè)達(dá)到214家，%；產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到35家，其中年產(chǎn)值過50億元企業(yè)集團(tuán)2家，過10億元企業(yè)9家；納稅過千萬元企業(yè)21家；，%。不管是經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管，還是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管，不管是資源性國有資產(chǎn)，還是交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)性國有資產(chǎn)，各部門都能緊密配合，統(tǒng)一歸口，齊抓共管。部門