【正文】 眾需求、聽取群眾意見。五、在學(xué)習(xí)實踐活動中形成的新認識一要以人為本，樹立扎實的工作作風(fēng)。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對工作中嚴(yán)重違法行政、侵害群眾合法權(quán)益的相關(guān)人員，要依法嚴(yán)肅處理。一是規(guī)范服務(wù)管理行為，堅持文明執(zhí)法，設(shè)身處地為群眾著想，決不能侵犯群眾的合法權(quán)益。要將貫徹落實新《條例》，作為當(dāng)前和今后一段時期我縣人口計生工作的頭等大事抓緊抓好。5月1日正式實施的新《省人口計生條例》，對我省生育政策進行了調(diào)整和完善，取消了政策內(nèi)生育第二胎的間隔期，適當(dāng)放寬了再婚夫婦的生育條件，更加具有人情味，充分體現(xiàn)了以人為本的理念。四是在考核方式上取得突破，從以重結(jié)果為主轉(zhuǎn)向重過程，加強對人口計生管理和服務(wù)各個環(huán)節(jié)的督促檢查。二是在管理手段上實現(xiàn)突破，創(chuàng)新依法管理的各項措施，建立有法必依、違法必究、文明執(zhí)法的運行機制，創(chuàng)建公平、公正、公開的計劃生育法制平臺。（五）進一步深化綜合改革，不斷完善人口計生工作新機制?！皟煞恰毙袨榫哂形：?yán)重、隱蔽性強、難以取證等特點，也是我縣綜合治理出生人口性別比偏高問題的相對薄弱環(huán)節(jié)，能否在查處“兩非”方面實現(xiàn)突破，是綜合治理出生人口性別比偏高問題能否取得成效的關(guān)鍵和標(biāo)志。我縣出生人口性別比曾一度居高，近幾年來經(jīng)過綜合治理，雖然大幅下降，但仍高于正常值，綜合治理出生人口性別比偏高問題仍然是當(dāng)前和今后一個時期我縣人口計生工作的重要任務(wù)。同時加強督促檢查，要派出專項督查組不定期進行專門督查并將督查情況予以通報。指導(dǎo)后進鎮(zhèn)村認真制定和落實后進轉(zhuǎn)化方案，采取切實可行的針對性措施，促進突出問題和重點問題的解決。（三）緊抓后進轉(zhuǎn)化，促進全縣工作平衡發(fā)展。三是標(biāo)本兼治。二是加大落實節(jié)育措施和查環(huán)查孕的力度。一是打假治假。要通過系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)，幫助廣大干部進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，形成推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施；幫助廣大干部進一步解放思想，更新觀念，在新的思想高度上審視工作、謀劃發(fā)展，確立符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念、發(fā)展方式和體制機制；幫助廣大干部正確認識人口問題的重要性、長期性和復(fù)雜性，真正樹立大人口觀念，增強統(tǒng)籌解決人口問題的意識和能力，把思想和行動統(tǒng)一到實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動工作進步、實現(xiàn)奮斗目標(biāo)上來；幫助廣大干部強化立黨為公、執(zhí)政為民的理念，切實轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，增強求實創(chuàng)業(yè)的進取精神，為促進人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展建功立業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展觀是新時期提高干部認識、統(tǒng)一干部思想、指導(dǎo)工作開展的行動指南，必須認真學(xué)習(xí)、積極運用。四、本單位發(fā)展的主要思路和解決問題的對策堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，為我縣爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。部分干部作風(fēng)浮夸，好大喜功，不愿求真務(wù)實，只愛表面文章，對自己無益，對事業(yè)有害。部分干部對新事物缺乏興趣和敏感，對新知識、新能力缺乏主動學(xué)習(xí)，觀念和行為停留在多年前的水平，開拓創(chuàng)新的意識和能力不強，難以開辟工作新局面。有些鎮(zhèn)村不在扎扎實實做好工作上下功夫，總在對付考核、掩蓋問題、弄虛作假上下力氣，致使問題越積越多。有些鎮(zhèn)村甘當(dāng)后進，對自己缺乏高要求，對上級敷衍應(yīng)付，工作水平常年在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。人口計生事業(yè)是神圣的事業(yè)，但也是艱苦的事業(yè)，從事人口計生工作需要有吃苦精神、奉獻精神、拼搏精神、務(wù)實精神。相對于群眾的新期待、高要求，人口計生工作還存在著一定差距：一是部分干部的服務(wù)意識還不強，還習(xí)慣于把群眾當(dāng)作純粹的管理對象，而沒有突出對群眾的服務(wù)；二是部分干部依法行政的能力還不強，還不懂得如何在貫徹落實人口計生法律法規(guī)的同時，最大可能地維護和發(fā)展群眾在人口計生方面的合法權(quán)益；三是在加快計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)、切實解除群眾落實生育節(jié)育政策的后顧之憂方面的努力還不夠，尤其是還不能從根本上解決群眾尤其是農(nóng)村群眾在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的現(xiàn)實問題。隨著物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，群眾對人口計生服務(wù)水平的要求也越來越高；隨著法制觀念、維權(quán)意識的不斷增強，群眾依法維護自身權(quán)益的訴求也越來越多。在工作理念上，以完成人口控制計劃為主，樹立以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護權(quán)益、滿足需求、知情選擇、依法生育、促進人的全面發(fā)展不夠；在工作方法上以行政管理、處罰超生為主，堅持依法行政、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理等多種措施并用不夠；在工作職能上，就計生抓計生，注重提高出生人口素質(zhì)、加強流動人口服務(wù)管理、積極應(yīng)對人口老齡化、統(tǒng)籌解決人口問題不夠；在工作機制上習(xí)慣傳統(tǒng)運行模式，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的長效工作機制不夠；在工作標(biāo)準(zhǔn)上以著重考核人口計劃完成情況為主，把為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高群眾的滿意程度作為重要標(biāo)準(zhǔn)不夠；在工作對象上以管理育齡群眾為主，讓群眾成為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主人不夠；在工作手段上以行政組織大規(guī)模突擊活動，落實補救措施為主，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活不夠。落實“一票否決”不夠堅決，就不能真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部感受到責(zé)任和壓力，就也不能促使他們真抓實干。認真實行人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制和綜合治理責(zé)任制，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰，堅決實行“一票否決”，是促使各級黨委、政府及相關(guān)部門高度重視、抓緊抓好人口計生工作的重要手段。三是機關(guān)干部素質(zhì)和能力有待提升，依法行政、服務(wù)群眾意識有待強化，黨紀(jì)觀念、法制教育、廉政勤政、行風(fēng)建設(shè)有待于進一步加強。（六）機關(guān)工作方式方法和工作作風(fēng)有待進一步轉(zhuǎn)變。（五）計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍老化。目前各級各部門出臺了一系列普惠性政策，但由于與人口計生政策銜接不夠，未能體現(xiàn)對計劃生育家庭的普惠優(yōu)先，甚至使超生家庭獲益更多，客觀上削弱了計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)。我縣穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨，形勢嚴(yán)峻。（三）個別鎮(zhèn)的低生育水平開始出現(xiàn)反彈苗頭。一是隨著《人口與計劃生育法》的頒布實施和“八不”群眾工作紀(jì)律的提出等，以往曾經(jīng)有效的行政手段被禁止使用后，不少地方的基層干部不是感到有《法》可依更好做，而是有《法》約束不好干；二是工作發(fā)展不平衡，仍存在落后鎮(zhèn)、落后村；三是查處“兩非”案件難以取得根本性的突破。新時期人口計生工作要求堅持以人為本、依法行政，切實維護群眾的合法權(quán)益；要求適應(yīng)新情況、新變化，開拓創(chuàng)新，不斷采取新措施、新方法。這些態(tài)度和傾向，對一個地方人口計生工作的發(fā)展是非常有害的。二是遇挫則煩。存在著兩種不正常的傾向：一是小勝則驕。二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題經(jīng)過調(diào)研，特別是進入分析檢查階段后，緊密聯(lián)系本部門、本單位和領(lǐng)導(dǎo)班子實際，積極查找了在思想觀念、學(xué)習(xí)成果、工作作風(fēng)、制度機制、工作措施等方面存在的差距，以及影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。按照人口和計劃生育綜合治理工作機制的要求，狠抓了部門履行計劃生育綜合治理職責(zé)、落實計劃生育利益導(dǎo)向機制、整治出生人口性別比失衡問題、社會撫養(yǎng)費征管等工作。今后還將繼續(xù)抓好各項政策的落實，讓計劃生育家庭優(yōu)先享受改革開放成果。五是抓好獎勵優(yōu)惠政策的落實，提高群眾滿意度。四是實行“以房管人”，強化了城區(qū)流動人口的管理。三是與修正藥業(yè)合作積極開展“關(guān)愛女性健康”活動，組建計生服務(wù)隊到各鎮(zhèn)巡回開展生殖道感染和乳腺疾病普查活動，免費為育齡群眾提供B超、乳透、婦科檢查等服務(wù)，免費發(fā)放避孕藥具，開展優(yōu)生優(yōu)育避孕節(jié)育知識宣傳咨詢。二是開展“一創(chuàng)二建三普及四服務(wù)”活動，落實“八個一”服務(wù)。一是不斷加強縣站鄉(xiāng)所建設(shè)，增強服務(wù)功能。以龍?zhí)伶?zhèn)為示范點，在全縣創(chuàng)建了鎮(zhèn)級育齡婦女計劃生育公共信息平臺，及時有效地宣傳計劃生育政策和傳送計劃生育公共信息，拓寬計生宣傳的渠道，拉近計生部門與育齡群眾的距離，并建立各村重點服務(wù)對象居住位臵網(wǎng)絡(luò)示意圖，方便了鎮(zhèn)、村干部指導(dǎo)開展計生服務(wù)工作。目前全縣80%以上農(nóng)戶簽訂了《不違反計劃生育合同書》，有效發(fā)揮村民自治在扼制政策外生育事前監(jiān)督的作用，推動了環(huán)孕檢和節(jié)育措施的落實，%。二是創(chuàng)新工作思路，促進人口和計劃生育工作上新水平。順利完成各年度人口計劃和工作任務(wù)，保持低生育水平穩(wěn)定。統(tǒng)籌解決人口問題是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。一、十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況和取得的成效 十六大以來，縣人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)人口計生系統(tǒng)干部職工，以發(fā)展為“第一要義”，認真貫徹落實計劃生育基本國策，全面推進綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，推動科學(xué)發(fā)展觀理念不斷牢固、科學(xué)發(fā)展能力不斷增強，努力為定南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。根據(jù)學(xué)習(xí)實踐活動第二階段要求，委領(lǐng)導(dǎo)班子對十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況進行了回顧分析，并召開專題民主生活會和主任辦公（擴大）會議，深入查找了工作中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的主要問題，深刻剖析了問題產(chǎn)生的原因，提出了發(fā)展思路和改進措施。我委在各鎮(zhèn)大力開展了以“技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、發(fā)放宣傳品、慰問計生困難戶”為主要內(nèi)容的宣傳服務(wù)活動，進一步轉(zhuǎn)變了機關(guān)作風(fēng)，樹立了切實關(guān)心群眾、幫助群眾、主動服務(wù)群眾的好風(fēng)氣。第一篇：定南縣人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告定南縣人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告（征求意見稿）2009年5月25日深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，縣人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子按照縣委的部署，緊扣 “落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題，為定南更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境” 主題，積極做好學(xué)習(xí)動員、調(diào)研討論工作，確保學(xué)習(xí)實踐活動順利開展，推動統(tǒng)籌解決人口問題取得新的成效。堅持密切聯(lián)系實際，做到“三個結(jié)合、三個到戶”，“三個結(jié)合”就是開展“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動與“計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)進農(nóng)家活動”相結(jié)合、與正在開展的“四清六落實活動”相結(jié)合、與“推動全縣計生工作再上新水平”相結(jié)合，“三個到戶”就是結(jié)合開展“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動做到“送技術(shù)服務(wù)到戶”、“送證件、送政策到戶”、“送計生宣傳品到戶”。學(xué)習(xí)實踐活動與業(yè)務(wù)工作有機融合，相得益彰，實現(xiàn)了“兩不誤、兩促進”。在此基礎(chǔ)上，形成了委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告。一是堅持統(tǒng)籌解決人口問題，推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，采取積極有效措施，強化綜合協(xié)調(diào)與綜合治理，加快工作思路由單純控制人口數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變?！?，‰,%，出生人口性別比111，落實二女戶結(jié)扎95例，完成市下達二女戶結(jié)扎任務(wù)的113%，完成 “兩非”個案查處任務(wù)2例。一是全面推進了以“一約一書一證一票”為主要內(nèi)容的村民自治工作。二是搭建計生信息平臺。三是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高育齡群眾的生殖健康水平。近幾年先后投入40多萬元用于縣計生服務(wù)站的改造，并先后添臵了乳腺診斷儀、電子陰道鏡、大型B超、半自動生化分析儀等先進設(shè)備，大大增強了其服務(wù)功能。重點抓好孕情跟蹤和計劃生育手術(shù)的回訪工作。四是積極實施“優(yōu)生優(yōu)育與出生缺陷干預(yù)”工程，有效地降低了出生缺陷。將城區(qū)按房屋地界劃分若干個小區(qū)，每一小區(qū)設(shè)臵一名中心戶長，具體負責(zé)小區(qū)計生信息通報，同時對小區(qū)內(nèi)每一單元或單家獨院住戶，劃分為房主和租房戶兩大類，分別按房屋登記名冊、畫出每一小區(qū)的房屋分布圖和依房屋登記每一房主和租房戶計生信息，每月在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，小區(qū)之間通報人口遷徙情況，用固定的房屋有效管理流動的人口。今年全縣進一步加大資金投入，全面兌現(xiàn)了計劃生育獎勵、優(yōu)惠、扶助、保障政策，發(fā)放了農(nóng)村二女戶結(jié)扎獎勵金18萬元、農(nóng)村獨生子女保健費79560元、農(nóng)村二女戶家庭參加新型合作醫(yī)療補助款51870元，辦理農(nóng)村獨生子女愛心保險1164戶、34920元。六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能部門作用。不但充實完善了縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組，而且還分別成立了出生人口性別比專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組、社會撫養(yǎng)費非訴執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，城區(qū)人口管理協(xié)調(diào)小組和后進鎮(zhèn)整改工作協(xié)調(diào)小組，經(jīng)常性地召開各類會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，布臵有關(guān)工作，基本形成了部門主動配合，積極履行計劃生育綜合治理職責(zé)的良好局面。（一）對人口計生工作的復(fù)雜性、長期性和艱巨性認識不足、重視不夠。個別鎮(zhèn)工作略有進步或受了點表彰，就滋生了驕傲自滿心理，從而放松了對人口計生工作的力度，最終導(dǎo)致連年的表彰被終止，甚至降類。個別干部特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部，因本轄區(qū)人口計生工作常年難以改變落后面貌，從而對人口計生工作產(chǎn)生了厭煩和畏懼心理，不是在如何加大力度、采取措施上想辦法、下功夫，而是想方設(shè)法要調(diào)離崗位，或情緒低下應(yīng)付了事。（二）新形勢下基層做好人口計生工作的新辦法不多。但在現(xiàn)實中，不少地方在新形勢下做好人口計生工作的好辦法不多。我縣出生人口性別比曾一度嚴(yán)重偏高，經(jīng)過治理降至全市平均水平以下，但查處“兩非”的好辦法仍然不多。由于群眾中還一定程度地存在著男尊女卑、多子多福等傳統(tǒng)生育觀念，現(xiàn)實生活中還一定程度地存在著落實生育節(jié)育政策的種種后顧之憂；同時，還由于流動人口政策外生育率較高；三類管理鎮(zhèn)超生搶生現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重；再加上我縣正面臨第四次人口出生高峰，其中流動人口生育率較高和城鎮(zhèn)中“雙獨”家庭可生二孩等是導(dǎo)致我縣生育水平反彈的重點原因。（四）計劃生育利益導(dǎo)向機制尚不健全。另一方面，由于投入不足，導(dǎo)致法律法規(guī)政策規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策不能落實，影響了人口計生工作的開展和群眾實行計劃生育的積極性。由于我縣計劃生育干部隊伍超常規(guī)的穩(wěn)定，接受新事物慢，很難滿足育齡群眾日益增長的生殖保健服務(wù)需求等等。一是委機關(guān)務(wù)虛調(diào)研過多，深入基層了解實情不夠，指導(dǎo)性針對性不強；二是目標(biāo)管理不夠科學(xué)合理，以考代管傾向突出，導(dǎo)致基層把目標(biāo)管理的主要精力放在應(yīng)付年終檢查和工作形式上，甚至有少數(shù)地方在數(shù)字上作假，而對加強日常工作的指導(dǎo)和各項工作的落實不夠，基層應(yīng)付考核負擔(dān)重。三、對存在問題的原因分析按照科學(xué)發(fā)展觀和這次學(xué)習(xí)實踐活動的要求，委領(lǐng)導(dǎo)班子從主觀和客觀兩方面認真分析存在問題的原因，認為主要原因有以下幾方面：（一）落實目標(biāo)管理責(zé)任制不夠堅決?，F(xiàn)在個別鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)對人口計生工作之所以認識不足、重視不夠，相關(guān)部門綜合治理職責(zé)落實不到位，特別是“后進鎮(zhèn)村”之所以常年不能擺脫落后局面，在很大程度上與一些領(lǐng)導(dǎo)出于保護干部的積極性，在落實“一票否決”上不夠堅決有關(guān)。（二）工作思路與促進人口計生工作轉(zhuǎn)型提高不相適應(yīng)。（三）人口計生管理服務(wù)水平與群眾的期待有一定差距。與此同時，男尊女卑、傳