【正文】 、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、名優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)基地、特色畜牧業(yè)基地和特色水產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作。要把加工企業(yè)引向基地，支持龍頭企業(yè)采取承包、租賃、股份合作等多種方式，參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，建立穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地，逐步實現(xiàn)產(chǎn)銷聯(lián)合，以銷帶產(chǎn)。（四）夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地基礎(chǔ)。三是加強管理。二是完善功能。在信貸、登記注冊、稅費等方面制定優(yōu)惠政策，為行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境。農(nóng)村專業(yè)合作組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，按照自愿互利、民主管理原則建立起來的新型組織，具有適應(yīng)性強、帶動面廣等特點，在銜接農(nóng)戶與市場、聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶方面發(fā)揮著重要的中介作用。龍頭企業(yè)新辦畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場，用地未固化的，可視同農(nóng)業(yè)用地。在安排年度用地計劃時，優(yōu)先安排龍頭企業(yè)建設(shè)用地。結(jié)合翠屏區(qū)茶葉、畜牧業(yè)和糧食生產(chǎn)等地方優(yōu)勢，重點抓住敘府茶業(yè)、高精食品、和久農(nóng)業(yè)等重點龍頭企業(yè)，延長農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，占領(lǐng)高、中、低各類層次消費市場。按照市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，本著“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的方針，打破所有制、部門、行業(yè)和行政區(qū)域界限，把“民營資本、金融資本”吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，首要任務(wù)就是要加速培育一批科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。三是牢固樹立市場觀念，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的不同產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的特點，把優(yōu)勢資源與市場需求緊密結(jié)合起來，讓農(nóng)民群眾獲得實實在在的利益，從而調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。二是要堅持農(nóng)民自愿、村民自治。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高是一個適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀過程，不可能一蹴而就，必須發(fā)動群眾、依靠群眾。目前，全區(qū)萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)達到13人，高于全國和全省平均水平。沼氣普及率達到40%。農(nóng)業(yè)機械總動力達到17萬千瓦。近兩年。%。同時，翠屏區(qū)作為向家壩、溪洛渡等4個巨型梯級電站電站工程的后勤保障基地，也必將對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動作用。按照規(guī)劃，翠屏區(qū)城市人口將超過100萬。部分基層政府沒有制定或者依據(jù)已制定的規(guī)劃來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，仍然習(xí)慣于行政命令，甚至盲目搞政績項目，影響了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。同時，翠屏區(qū)作為宜賓市的政治、經(jīng)濟和文化中心，龍頭企業(yè)和專合組織的發(fā)展受到土地、規(guī)劃、環(huán)境污染等問題的制約。一方面，受家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和農(nóng)村社保制度缺失的影響，目前尚沒有行之有效的土地流轉(zhuǎn)政策來引導(dǎo)土地的合理集中。同時，龍頭企業(yè)和專合組織還習(xí)慣于傳統(tǒng)的市場營銷方式，特別是在生產(chǎn)手段和經(jīng)營方式上表現(xiàn)出了很強的不適應(yīng)。農(nóng)民“養(yǎng)雞為花錢、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)牛為耕田”傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念根深蒂固。二、面臨的挑戰(zhàn)與機遇（一）制約因素。但是，這種以“訂單農(nóng)業(yè)”為主要形式的聯(lián)結(jié)方式還比較脆弱，尚未形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機制。（四）產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，但利益連接方式單一。宜賓芽菜已成功申報為“地理標(biāo)志產(chǎn)品”,敘府酒業(yè)、敘府茶業(yè)、碎米芽菜等已成為“四川省著名商標(biāo)”、“四川名牌產(chǎn)品”。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14個、%。（三）品牌戰(zhàn)略初見成效，但市場體系不完善。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工率不足50%，其中二次以上深加工僅20%。但龍頭企業(yè)和專合經(jīng)濟組織在規(guī)模與實力、科技與產(chǎn)品質(zhì)量、品牌及經(jīng)營方式等整個產(chǎn)業(yè)體系上綜合競爭力較弱，難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的。（二）市場主體不斷壯大，但帶動能力不夠強。但是，受長期以來以家庭為單位傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式的影響，在基地建設(shè)上存在著各自為政、無序和重復(fù)建設(shè)的情況，生產(chǎn)能力過于分散，規(guī)模效益始終不明顯。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，但規(guī)模效益不明顯。第一篇：加快推進翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考加快推進翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考翠屏區(qū)政府副區(qū)長 萬云江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，依靠龍頭企業(yè)、中介組織的帶動和農(nóng)業(yè)科技的進步，優(yōu)化組合各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)結(jié)為完整鏈條，實行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、市場化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。從我區(qū)實踐來看，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是新形勢下提高農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整體推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。特種水產(chǎn)基地養(yǎng)殖面積4000畝，無公害生豬生產(chǎn)基地年出欄生豬40萬頭，基本形成了蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油、林果花卉、畜禽、茶葉、特種水產(chǎn)六大特色支柱產(chǎn)業(yè)。以蔬菜為例，全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有基地，每個基地都有好幾個主打品種，單一品種最大種植面積不到5000畝，最小的不足100畝。全區(qū)已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、加工企業(yè)41家，其中國家級重點龍頭企業(yè)1家、省級3家、市級9家，龍頭企業(yè)采取合同契約、訂單收購等方式，(包括區(qū)外農(nóng)戶)，吸納農(nóng)民工就業(yè)1388人；發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織78個，擁有農(nóng)戶會員24329名，帶動農(nóng)戶104505戶。專合經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)10萬元以上的只有7個。龍頭企業(yè)和專合組織助農(nóng)人均增收不足300元，不到全區(qū)農(nóng)民人均純收入4545元的7%。全區(qū)已形成“白蓮池”牌大米、“涪溪”牌肉鴨、“九里鮮”水果、宗場沙梨、李莊生姜、趙場花卉等19個地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。無公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品32個，占農(nóng)牧總產(chǎn)量的29%。但是，當(dāng)前翠屏區(qū)除2個蔬菜綜合市場外，至今尚無專門的水果、糧食、茶葉、花卉等專業(yè)市場，生產(chǎn)出的無公害、綠色、特色品牌農(nóng)產(chǎn)品更是找不到專業(yè)柜臺。全區(qū)種植業(yè)訂單達到41萬畝，養(yǎng)殖業(yè)訂單達到32萬頭，已基本形成了以敘府茶業(yè)公司、和久農(nóng)業(yè)集團為代表的龍頭企業(yè)帶動型，以涼姜鄉(xiāng)果業(yè)協(xié)會、宗場鄉(xiāng)沙梨協(xié)會為代表的專合組織帶動型和以石龍庵蔬菜批發(fā)市場為代表的專業(yè)市場帶動型等三種利益聯(lián)接機制。同時，部分“訂單合同”缺乏有效性，據(jù)調(diào)查，“訂單合同”完全履約率僅為34%左右。在思想素質(zhì)上，普遍存在“小富即安”心理，“等靠要”思想嚴重；在文化素質(zhì)上，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，大專及其以上文化程度不到全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?%，初中以下文化程度的人員占75%。另一方面，受縣級政府職能的限制，政府投入帶動農(nóng)民、企業(yè)、金融機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的長效機制尚未形成。（二）內(nèi)部優(yōu)勢和環(huán)境機遇。宜賓是國家發(fā)改委規(guī)劃的長江上游一級中心城市，也是世界銀行咨詢報告確定的21世紀長江流域最具開發(fā)投資價值的25個城市之一。這個寵大的農(nóng)產(chǎn)品消費市場將迅速推動翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上檔升級。2007年，翠屏區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破200億元大關(guān)。在全省縣級經(jīng)濟綜合評價指標(biāo)體系中名列丘陵地區(qū)第一名。村道以上公路總里程達到1234公里，其中等級公路820公里，%的行政村通汽車。農(nóng)村用電量達到9234萬千瓦小時。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、水利工程管理體制改革和基層獸醫(yī)管理體制改革的全面啟動和有序推進，進一步穩(wěn)定和健全了農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，克服外地一些地方“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。三、對策建議（一）明確農(nóng)民群眾的主體地位。一是在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H和群眾的意愿，合理確定發(fā)展目標(biāo)，切忌盲目攀比、急于求成。把政府作用定位為發(fā)動、引導(dǎo)和服務(wù)，徹底清除農(nóng)民群眾“等、靠、要”思想，在村民自愿的基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。（二）做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一是抓好招商引資。二是延升產(chǎn)業(yè)鏈條。三是用活土地政策。凡使用集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的龍頭企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可依法辦理土地征收報批手續(xù)，其項目可按工業(yè)用地出讓供地。（三）增強農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織內(nèi)部活力。一是放手發(fā)展。支持各類科研機構(gòu)領(lǐng)辦各種經(jīng)濟合作組織，繼續(xù)鼓勵農(nóng)民群眾采取以農(nóng)戶為單位或多戶聯(lián)合形式，自發(fā)興辦專業(yè)合作組織，形成多層次、多類型、跨區(qū)域的發(fā)展格局。引導(dǎo)農(nóng)民從單純的組織和中介功能中“跳”出來，逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，興辦各種經(jīng)濟實體，逐步演變成專業(yè)性產(chǎn)業(yè)一體化組織，向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效服務(wù)。堅持“民辦、民管、民益”的原則，改變當(dāng)前我區(qū)有相當(dāng)部分專合作組織的官辦色彩，引導(dǎo)專合組織根據(jù)《章程》要求，完善內(nèi)部規(guī)章制度。一是把基地建設(shè)與龍頭企業(yè)培育結(jié)合起來。二是把基