【正文】 委意見。中心鎮(zhèn)黨委主要負責人，根據工作需要，可由縣黨政領導班子成員兼任。賦予中心鎮(zhèn)相當于縣一級政府的經濟社會管理權限，通過直接放權、委托執(zhí)法、聯合執(zhí)法和由派駐機構辦理等形式，下放事權。加快推進行政管理體制改革。建立健全住房保障制度。積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引入新機制，市和各縣給予專項資金支持，并在職稱評定、社保、入戶、住房保障、子女、就學等方面創(chuàng)新政策。切實解決農民的居住、就業(yè)和生活保障問題，提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和救助等社會保障。根據新市鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經濟發(fā)展、建設管理任務等情況，在不突破縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、財政供給事業(yè)單位編制總額的前提下，適當增加新市鎮(zhèn)編制數量。特別是新市鎮(zhèn)建設急需的規(guī)劃、建設等方面的專業(yè)管理人員，要采取下派掛職、上掛鍛煉等形式，建立市、縣（區(qū)）與試點鎮(zhèn)干部雙向交流機制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度。要通過大力培育引進產業(yè)和企業(yè)，通過產業(yè)和企業(yè)等集聚各類人才。新市鎮(zhèn)建設能否順利推進，人才是關鍵因素。積極推進土地承包經營權流轉，大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)、設施農業(yè)、精品農業(yè)，提高農村土地承包經營權流轉率。支持和鼓勵小城市培育試點鎮(zhèn)建設大型商場或商貿綜合體，加快商貿集聚區(qū)建設，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，做大做強第三產業(yè)，第三產業(yè)增加值在生產總值中的比重。積極推進戶籍制度改革，加快推進農村土地綜合整治，深入推進農村宅基地換城鎮(zhèn)住房改革，加強保障性住房建設，提高就業(yè)服務水平，促進農村人口就近有序向小城市培育試點鎮(zhèn)轉移。做好小城市培育試點工作。營造良好輿論氛圍。盡快出臺我市加快新市鎮(zhèn)建設的《意見》，統籌做好相關政策間的銜接和整體集成。各縣（區(qū)）、各試點鎮(zhèn)要抓緊研究制定推進新市鎮(zhèn)建設的具體方案，明確階段性目標任務、制定工作計劃；各相關部門要結合自身職能，制定支持新市鎮(zhèn)建設的配套政策和操作辦法。加大工作推進力度。新市鎮(zhèn)的建設規(guī)劃要與行政區(qū)劃調整相適應，從“大合肥”的高度重新圈定試點鎮(zhèn)，積極調整出臺有關政策，引領支撐試點鎮(zhèn)的發(fā)展，以點帶線，以線帶面，不斷做大做強試點鎮(zhèn)，為我市的縣域經濟發(fā)展以及新興中心城市建設夯實基礎。服務功能不全，商業(yè)、金融業(yè)等形不成規(guī)模，教育、住房、醫(yī)療等各項社會事業(yè)相對滯后，社會資源共享程度低，人口集中度不高。道路、供水、排水等基礎設施不配套，城鎮(zhèn)之間的公路等級低，鎮(zhèn)區(qū)道路標準不高，路網有待進一步完善；大部分城鎮(zhèn)無排水和污水、垃圾處理等市政設施，“三廢”不能有效處理。同時，規(guī)劃管理薄弱，執(zhí)行力不夠，隨意變更規(guī)劃現象仍然存在。組團的輻射帶動作用尚不足，重點小城鎮(zhèn)發(fā)展不快，城鎮(zhèn)間缺乏有機聯系，新型城鎮(zhèn)化體系建設尚處探索階段。四是發(fā)展定位不清晰，規(guī)劃、建設、管理水平不高。缺乏融資能力和市場融資主體，主要依賴政府投資，而市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力對小城鎮(zhèn)投入很有限，污水垃圾處理、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、供水等基礎設施運行維護等缺乏穩(wěn)定的后續(xù)資金支持。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編對城鎮(zhèn)未來發(fā)展預留建設用地數量偏小，小城鎮(zhèn)土地利用粗放，布局零亂、存量土地盤活不夠，極大地制約了小城鎮(zhèn)空間拓展。綜合實力較強（不包含城關鎮(zhèn)）的撮鎮(zhèn)、桃花鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、柘皋鎮(zhèn)與沿海發(fā)達地區(qū)不少工業(yè)產值和財政收入已過100億元和10億元的強鎮(zhèn)相比，差距相當大。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經濟薄弱，產業(yè)門類小而全，支撐作用和能力較弱。與全國千強鎮(zhèn)相比，我市小城鎮(zhèn)區(qū)域面積、人口規(guī)模、地區(qū)生產總值、財政收入等經濟社會指標總體偏小，差距較大。；店埠、上派、水湖、%、15%、%、%。市區(qū)建成區(qū)面積達340平方公里。一是中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，總體規(guī)模偏小。東城新市鎮(zhèn)是一個開放的突破行政區(qū)劃束縛的城市空間，是合肥市“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略布局中東部組團重要組成部分。而成立于2007年的合肥東城新市鎮(zhèn)，則已經進行了新市鎮(zhèn)建設的探索性工作。目前，這幾個鎮(zhèn)分別只有幾萬人口。這幾個鎮(zhèn)分別有自己的特色，能夠錯位發(fā)展。比如道路、管網等市政基礎設施，文教衛(wèi)體等公共服務水平，在建設、管理標準上要超越一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照城市標準來進行。一、合肥“新市鎮(zhèn)”概念的提出及建設情況“鎮(zhèn)級市”作為一個新名詞，首次出現在合肥市的官方文件中是在2011年發(fā)布的合肥市“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要中，“按照小城市規(guī)模，試點規(guī)劃建設鎮(zhèn)級市。第一篇：關于推進我市新市鎮(zhèn)建設的建議關于推進我市新市鎮(zhèn)建設的建議新市鎮(zhèn)建設是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化帶來的時代課題，也是合肥“十二五”乃至更長時期發(fā)展的必解之題。行政區(qū)劃調整后，加快推進新市鎮(zhèn)建設，對于統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進縣域突破戰(zhàn)略，構建新型城市化體系和新型城鄉(xiāng)關系，加快合肥新興中心城市建設，朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進，具有重要的戰(zhàn)略和現實意義?！睆恼泗攦墒〉膶嵺`來看，“鎮(zhèn)級市”并非“鎮(zhèn)改市”，不涉及行政區(qū)劃層級調整，其核心在于：以一個城市的標準來建設和管理一個鎮(zhèn)。在合肥十二五規(guī)劃中，合肥已經圈定了水湖、三河、長臨、下塘這4個鎮(zhèn)進行新市鎮(zhèn)建設試點。三河有旅游文化資源；水湖本身綜合實力基礎就較強；長臨倚靠在濱湖和巢湖之間，又有四頂山風景區(qū)，有獨特的地理優(yōu)勢；下塘則是合肥與淮南建設合淮工業(yè)走廊的重要節(jié)點，未來產業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。按?0~20萬人口規(guī)模規(guī)劃建設“鎮(zhèn)級市”后，4個點將吸引50萬左右人口，成為環(huán)繞在合肥主城區(qū)周邊的衛(wèi)星城。合肥東城新市鎮(zhèn)位于合肥東大門的東部組團，是四個城市副中心之一，是合肥東向接軌的門戶,范圍包括了肥東的“三鎮(zhèn)兩區(qū)”，即店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)、肥東經濟開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán) 1經濟工業(yè)園。二、加快新市鎮(zhèn)建設面臨的主要問題我市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展良好成效和總體態(tài)勢構成了我市新市鎮(zhèn)建設的良好基礎，但是在加快新市鎮(zhèn)建設過程中，一些困難和問題也是明顯的，既表現為我們在現階段傳統小城鎮(zhèn)建設中普遍存在的問題，又表現為與新市鎮(zhèn)建設要求相比的差距。%?？拷戏适袇^(qū)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展較快，偏遠城鎮(zhèn)建設緩慢，人口及規(guī)?；緵]有增加。最少的包公鎮(zhèn)僅1平方公里。二是經濟實力不強，工業(yè)化程度較低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在小農經濟階段，幾乎沒有二三產業(yè)。三是土地、資金、人才等資源要素制約加大，自我發(fā)展能力有限。四縣一市建制鎮(zhèn)（包括城關鎮(zhèn)）建成區(qū)平均人口密度還不到5000人/平方公里，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不到1000人/平方公里。建設管理中急需大量人才，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事規(guī)劃、土地、建設、融資等工作的專業(yè)人才非常緊缺。一些鎮(zhèn)發(fā)展定位不明確，重點不突出。雖然多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已編制了發(fā)展規(guī)劃，但規(guī)劃起點不高，系統性、前瞻性不足，操作性不強，缺乏個性特色亮點，存在“千鎮(zhèn)一面”現象。五是基礎設施和公共服務供給不足，承載力、吸引力不強。各建制鎮(zhèn)雖建有自來水廠或接通了自來水，但供水能力有限（縣城除外），且水價偏高。三、推進合肥新市鎮(zhèn)建設的建議適度調整新市鎮(zhèn)建設規(guī)劃。強化新市鎮(zhèn)建設工作保障。從市到縣（區(qū)）、鎮(zhèn)成立推進新市鎮(zhèn)建設領導和工作機構，強化領導、協調和指導，及時研究解決新市鎮(zhèn)改革發(fā)展中的體制機制創(chuàng)新問題和工作推進中遇到的具體困難。完善制度保障。同時，抓緊研究細化方案和用地、財政、體制改革等方面的配套政策。加強新市鎮(zhèn)建設的動態(tài)、好做法和新經驗的宣傳，調動各方面積極性，形成全社會關心、支持新市鎮(zhèn)建設與發(fā)展的良好氛圍。加快促進人口集聚。大力發(fā)展城市經濟。加快工業(yè)功能區(qū)和產業(yè)共性技術服務平臺建設，集聚提升發(fā)展特色產業(yè)，提高工業(yè)功能區(qū)