【正文】 一些部門(mén)歪風(fēng)邪氣盛行。個(gè)別部門(mén)干部素質(zhì)低下，對(duì)縣上出臺(tái)的各項(xiàng)制度和紀(jì)律，置若罔聞，上有政策，下有對(duì)策，有令不行，有禁不止。四是部門(mén)工作責(zé)任性不強(qiáng)。三是干部思想作風(fēng)不夠扎實(shí)。一些部門(mén)和群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)家的政策和地方的規(guī)定置之不理，想方設(shè)法從企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中牟取利好。少數(shù)干部為一己私利，不顧全大局，人為設(shè)障、弄權(quán)勒卡，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，給全縣發(fā)展環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。盡管我們成立了行政服務(wù)中心，但作用發(fā)揮還不夠充分，有的單位雖進(jìn)入中心，但由于對(duì)窗口人員的授權(quán)不到位，導(dǎo)致窗口成了“收發(fā)室”，“只掛號(hào)、不看病”，企業(yè)和群眾辦理手續(xù)依然要在各個(gè)部門(mén)之間來(lái)回奔波。我們不得不經(jīng)常反思：為什么同樣的事情在發(fā)達(dá)地區(qū)能做，而我們做不成做不好?為什么有些實(shí)踐證明完全行之有效的辦法措施，到我們這里就難以推行?為什么縣委、縣政府三令五申要求禁止的，有的單位和個(gè)人仍然我行我素?為什么有些問(wèn)題會(huì)議部署、領(lǐng)導(dǎo)批示多次，就是難以落實(shí)?這充分說(shuō)明，我們的發(fā)展環(huán)境與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，與周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與基層群眾、客商和企業(yè)的期望相比，仍然存在較大差距，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是服務(wù)環(huán)境還不優(yōu)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，優(yōu)化環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓，長(zhǎng)抓不懈。先后廢止了一批不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的規(guī)范性文件，精簡(jiǎn)了一批行政審批事項(xiàng)，取消了一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目；大力整頓執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為，有效地遏制“三亂”行為；建立了行政服務(wù)中心，強(qiáng)化“一條龍”服務(wù)，提高行政效能和服務(wù)水平，發(fā)展的軟環(huán)境不斷優(yōu)化。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不僅可以解決影響發(fā)展環(huán)境的具體問(wèn)題，又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精神支撐、增添持久動(dòng)力，也可以集中展示禮縣大開(kāi)放、大建設(shè)、大發(fā)展的成果。近年來(lái)，我們堅(jiān)持把加快城市建設(shè)、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和整頓窗口機(jī)關(guān)作風(fēng)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突破口，提升了發(fā)展環(huán)境，展示了禮縣加快發(fā)展的良好形象。發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，不僅有損發(fā)展大局，也有損黨和政府的形象。（四）良好的環(huán)境是一流形象的展示臺(tái)。能不能把這些利民生、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事辦實(shí)辦好，很大程度取決于我們能不能為項(xiàng)目建設(shè)提供良好的環(huán)境。加快科學(xué)發(fā)展最需要突出抓好的就是加大項(xiàng)目建設(shè)增加固定資產(chǎn)投資。（三）良好的環(huán)境是項(xiàng)目建設(shè)的安全網(wǎng)。禮縣地處區(qū)位劣勢(shì)，自然條件差、發(fā)展層次低、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展能力弱，是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，開(kāi)放就能贏得發(fā)展商機(jī)，贏得發(fā)展空間，贏得發(fā)展要素，而環(huán)境的優(yōu)劣是對(duì)外開(kāi)放至關(guān)重要的因素，“良禽擇木而棲”的道理告訴我們，資源、資金、資本等發(fā)展要素總是加速向經(jīng)濟(jì)環(huán)境好的方向流動(dòng)，企業(yè)與企業(yè)家總是選擇綜合環(huán)境優(yōu)越的地方發(fā)展。禮縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，表面上看是發(fā)展上的差距，但實(shí)質(zhì)是環(huán)境上的差距，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對(duì)于禮縣比以往任何時(shí)間都顯得更為緊迫、更為重要。我國(guó)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”之所以快速崛起，一個(gè)重要原因就在于他們有優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、靈活的機(jī)制和優(yōu)越的環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)，在諸多要素中，什么要素都可以引進(jìn)，唯獨(dú)發(fā)展環(huán)境要靠自己創(chuàng)造。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象，是推進(jìn)禮縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大開(kāi)放、大建設(shè)、大發(fā)展的迫切需要，也是全縣各級(jí)黨政組織和52萬(wàn)人民群眾的共同責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。下面，我受田書(shū)記的委托，就如何搞好這次活動(dòng)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。為了扎實(shí)有效推進(jìn)全縣“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”活動(dòng)深入開(kāi)展，昨天，我們召開(kāi)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，集中大家的智慧，對(duì)活動(dòng)實(shí)施方案進(jìn)行了專題討論和修改完善。第一篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)講話同志們：市委決定，利用4個(gè)月左右的時(shí)間，在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”活動(dòng)，著力解決當(dāng)前影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，為加快科學(xué)發(fā)展提供環(huán)境保障。按照市委的統(tǒng)一部署，今天我們召開(kāi)全縣“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，其目的在于動(dòng)員全縣上下把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委的決策部署上來(lái)，認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，全黨動(dòng)員，全民參與，迅速掀起活動(dòng)熱潮，努力為加快禮縣科學(xué)發(fā)展?fàn)I造文明、和諧、包容、開(kāi)放的良好環(huán)境和對(duì)外形象。剛才，張部長(zhǎng)宣讀了《禮縣“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”活動(dòng)實(shí)施方案》，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)按照縣委的安排部署，全力抓好落實(shí)。一、提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象的重大意義當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演化為發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境就是資源，環(huán)境就是財(cái)富，環(huán)境也是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。禮縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，自我發(fā)展能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，發(fā)展環(huán)境就顯得更為重要。（一）良好的環(huán)境是加快發(fā)展的動(dòng)力源。良好的環(huán)境是聚集生產(chǎn)要素的磁石，哪里的環(huán)境好，哪里就能吸納更多的資本、更多的人才、更好的技術(shù)，就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，形成資金、人才、技術(shù)集聚的“洼地”。實(shí)踐證明，誰(shuí)能搶先優(yōu)化環(huán)境，誰(shuí)就能吸引更多的資源，就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。（二）良好的環(huán)境是對(duì)外開(kāi)放的生命線。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是擴(kuò)大投資、吸引人才、聚集生產(chǎn)要素、培育市場(chǎng)主體和營(yíng)造親商、安商、便商、富商良好氛圍的必由之路。加快禮縣科學(xué)發(fā)展，必須擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，借助外力，吸引外資，必須堅(jiān)持把招商引資作為擴(kuò)大投資、加快發(fā)展的重要途徑，把優(yōu)化招商引資環(huán)境作為基礎(chǔ)性工作，全力以赴抓緊抓好。項(xiàng)目凝聚發(fā)展要素，是拉動(dòng)投資和加快發(fā)展的重要載體。去年以來(lái)，我們牢牢抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建和扶持中西部貧困地區(qū)發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊盯市場(chǎng)變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家投資導(dǎo)向，千方百計(jì)爭(zhēng)取落實(shí)了一大批道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)投資項(xiàng)目，特別是禮武公路、十天高速及引線等一批拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全局的重大項(xiàng)目將陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施。因此，全縣各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，統(tǒng)籌各種利益關(guān)系，既要關(guān)顧眼前，又要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，努力把國(guó)家的投資變成加快地方發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。環(huán)境就是形象，良好的環(huán)境是一個(gè)地方物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明和諧建設(shè)的集中體現(xiàn)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是整肅黨政機(jī)關(guān)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象、倡導(dǎo)文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚、維護(hù)廣大人民群眾的切身利益和提高黨與政府公信力的必然選擇。但由于受地域環(huán)境影響，特別是由于長(zhǎng)期的封閉落后和貧困，在一些地方、某些領(lǐng)域、少數(shù)群眾中存在眼界不遠(yuǎn)、胸懷不寬、包容性不強(qiáng)等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了禮縣的對(duì)外形象。二、正視差距問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象的責(zé)任感和緊迫感近年來(lái)，縣委、縣政府把“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造禮縣形象”作為工作的著力點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為綱，以“五項(xiàng)整頓”為載體，采取了一系列行之有效的措施，加快道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展的硬環(huán)境持續(xù)得到改善。特別是通過(guò)深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，解決了許多影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，干部群眾“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)乎禮縣形象”的主人翁意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)。特別是有些深層次的問(wèn)題，解決起來(lái)不可能一蹴而就，有些問(wèn)題即使當(dāng)時(shí)解決了，也很容易出現(xiàn)反復(fù)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)發(fā)展的意識(shí)還沒(méi)有真正確立，服務(wù)環(huán)境與發(fā)展大局還不相協(xié)調(diào)。一些部門(mén)執(zhí)法不規(guī)范，存在以收代管，交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法與以罰代管等違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾和客商的利益，政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化等突出問(wèn)題在個(gè)別部門(mén)依然存在。二是生產(chǎn)與建設(shè)環(huán)境不夠?qū)捤?。特別是在項(xiàng)目征地拆遷中，有些群眾漫天要價(jià)、阻礙施工，有些群眾把敲國(guó)家項(xiàng)目的竹杠視為致富門(mén)路，為蠅頭小利而損害全局發(fā)展，不以為恥，反以為榮，歪風(fēng)邪氣屢剎不止，造成一些項(xiàng)目遲遲不能動(dòng)工，嚴(yán)重干擾和影響了全縣發(fā)展的大局。一些干部思想觀念落后，“等、靠、要”的思想根深蒂固，不是集中精力、想方設(shè)法抓發(fā)展自己“造血”，而是冥思苦想一心指望國(guó)家批項(xiàng)目、投資金，等待國(guó)家扶貧濟(jì)困和社會(huì)幫扶等別人“輸血”；一些干部在重點(diǎn)工作上畏首畏尾、墨守成規(guī)、力求穩(wěn)定、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏敢想敢干、敢于創(chuàng)新、敢為天下先的開(kāi)拓精神，工作中提不起膽子，邁不開(kāi)步子，不能根據(jù)實(shí)際情況大膽創(chuàng)新推進(jìn)工作。有的部門(mén)對(duì)縣委、縣政府作出的決策和部署，愿意的就執(zhí)行，不愿意的就不執(zhí)行，遇到問(wèn)題不積極溝通、主動(dòng)配合，反而互相推諉扯皮，畏難事、怕?tīng)€事，致使有些重要工作因缺乏督辦，落實(shí)過(guò)程無(wú)人跟蹤，落實(shí)結(jié)果無(wú)人反饋，落實(shí)受阻無(wú)人協(xié)調(diào)，落實(shí)不了無(wú)人報(bào)告，落實(shí)不力無(wú)人問(wèn)責(zé)，最終不了了之。一些部門(mén)和干部缺乏誠(chéng)信意識(shí)，在招商引資中對(duì)客商作出不切實(shí)際地承諾，又因條件不具備、政策不符合難以兌現(xiàn)，嚴(yán)重影響了政府的公信力。有的工作人員上班時(shí)間在網(wǎng)上打游戲、聊天、炒股票，有的甚至占著機(jī)關(guān)事業(yè)單位的崗位，拿著國(guó)家的工資，干著自己的生意，社會(huì)評(píng)價(jià)不好，人民群眾意見(jiàn)很大。部分鄉(xiāng)村、社區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院等基層服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，矛盾糾紛不斷。少數(shù)群眾維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈，但法制意識(shí)淡薄，不學(xué)法、不懂法、不守法，越級(jí)上訪、群體性上訪，甚至無(wú)理纏訪、鬧訪，極易造成不良的社會(huì)影響。環(huán)境問(wèn)題始終是影響全縣發(fā)展的最大瓶頸和障礙，我們必須痛下決心，切實(shí)增強(qiáng)整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感，采取強(qiáng)有力的措施，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)來(lái)抓，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須從徹底解決制約發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題入手，立足行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，要堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展的環(huán)境體系。緊緊圍繞縣委、縣政府確定的“大開(kāi)放、大建設(shè)、大發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳全縣在推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和文化旅游業(yè)發(fā)展上取得的成效，宣傳全縣招商引資優(yōu)惠政策，宣傳底蘊(yùn)深厚的人文資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)全縣廣大干部群眾強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，正確處理局部與全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、管理與服務(wù)等關(guān)系，破除畏難情緒，在狀態(tài)上勝人一著；破除陳舊方式，在水平上高人一籌；破除緩慢節(jié)奏，在速度上快人一拍；破除小成即滿思想，在定位上超人一步，以思想的大解放、觀念的大更新，促進(jìn)環(huán)境大優(yōu)化，營(yíng)造重商興企和投資興業(yè)的良好環(huán)境。要認(rèn)真清理收費(fèi)項(xiàng)目，凡政策以外的收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消，重點(diǎn)解決重復(fù)收費(fèi)、交叉收費(fèi)等突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、搭車收費(fèi)等亂收費(fèi)行為。要著重規(guī)范黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)收費(fèi)，解決社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以贊助、集資、宣傳及其他任何形式的亂收費(fèi)或亂攤派問(wèn)題，著重解決借年審、年檢、達(dá)標(biāo)、評(píng)比等名義收取和索要不合理費(fèi)用，努力營(yíng)造方便快捷的服務(wù)環(huán)境。要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法制教育，增強(qiáng)法律意識(shí)、法制觀念，提高依法辦事的能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，保證行政機(jī)關(guān)廉潔高效執(zhí)法。要嚴(yán)格維護(hù)司法公正，提高司法效率，依法公正處理各類案件，保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成分和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，加