【正文】 考慮地區(qū)特點和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，出臺符合發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)。建議國家局加快這方面的工作進(jìn)展。有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理制度和配套方案發(fā)布的滯后，造成企業(yè)監(jiān)管工作內(nèi)容的缺失。由于受到工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)范圍、知識水平等局限，有時不能準(zhǔn)確把握國家局各專項業(yè)務(wù)內(nèi)管工作的實質(zhì)要求和工作重點，影響到內(nèi)部監(jiān)督管理工作開展的效果和效率。五、有關(guān)問題及建議在開展內(nèi)部監(jiān)督管理工作中，也遇到一些問題，現(xiàn)反映如下：加強整頓規(guī)范人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期對所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及中層管理人員所涉及分管業(yè)務(wù)的管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核。今年底，****開始導(dǎo)入績效管理模式。通過信息化系統(tǒng)，將公司各項業(yè)務(wù)管理事項、工作流程、操作權(quán)限進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，合理配置管理人員權(quán)限，明確工作業(yè)務(wù)流程，操作留有記錄，實現(xiàn)制度的規(guī)范化運行，杜絕人為因素干擾，有效提升制度執(zhí)行力，促進(jìn)長效機制的有效運行。結(jié)合正在加快建設(shè)“企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)”（erp），已經(jīng)投入使用的“投資項目管理信息系統(tǒng)”等信息化管理平臺，將公司涉及生產(chǎn)經(jīng)營管理的相關(guān)制度和“三標(biāo)一體”標(biāo)準(zhǔn)、文件的各項要求，移植到各項信息管理系統(tǒng)中，使其固定下來。以信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，推動長效機制的有效運行。為貫徹落實國家局提出08年開展“基礎(chǔ)管理年”活動的要求，結(jié)合08年國家局在我省召開內(nèi)部專賣管理現(xiàn)場會的工作安排，****提出08年在系統(tǒng)內(nèi)組織開展“企業(yè)管理年”活動，以制度建設(shè)和“三標(biāo)一體化”相結(jié)合為主要方式，科學(xué)界定兩者之間的關(guān)系，建立起以管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理體系相互銜接、互為支撐的完整制度體系，實現(xiàn)將涉及公司及所屬企業(yè)的經(jīng)營決策、職能管理以及業(yè)務(wù)操作的全面覆蓋。通過建立健全監(jiān)督制約機制，使得行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理制度化，將較好地解決被動應(yīng)付等問題，為行業(yè)健康發(fā)展建立良好的內(nèi)部基礎(chǔ)。“嚴(yán)格規(guī)范、加強監(jiān)管、建立長效機制”不但明確了今后行業(yè)管理工作的重點，也為在內(nèi)部管理上實現(xiàn)新的突破提出發(fā)展性的要求。再次，“嚴(yán)格規(guī)范、加強監(jiān)管、建立長效機制”是實現(xiàn)“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變的重要方式。在十六大提出建設(shè)法制社會以來，行業(yè)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加快了制度化、法制化建設(shè)的步伐，而“嚴(yán)格規(guī)范、加強監(jiān)管、建立長效機制”是落實法制管理的重要保證。這需要突破原有的工作思路，通過加強日常的監(jiān)督管理，發(fā)揮自主管理意識，建立健全監(jiān)督制約的長效機制，使得內(nèi)部監(jiān)督管理工作常態(tài)化、自覺化、制度化。首先，我們認(rèn)為，國家局提出“嚴(yán)格規(guī)范、加強監(jiān)管、建立長效機制”，是從單純的專項整頓向綜合治理的重大轉(zhuǎn)變。按照姜局長在**視察時提出“把中心建設(shè)作為公司從管理向?qū)嶓w轉(zhuǎn)變，逐步形成相對獨立的非法人單位”的指示，需要我們要跳出以往管理的傳統(tǒng)模式和思維，按照改革的要求，制定相關(guān)的管理制度，建立與之相適應(yīng)長效機制。同時要繼續(xù)加強長效機制的建設(shè)，使規(guī)范真正做到法制化、制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；Ｔ俅?，要以良好的思想道德為支撐。其次，要用制度來保證規(guī)范。首先，要把規(guī)范提高到法律層面。我們認(rèn)識到，通過短期專項治理不能解決所有的不規(guī)范行為，內(nèi)部監(jiān)管工作要樹立常抓不懈的思想，持之以恒、一以貫之的切實抓好。要樹立常抓不懈的思想。近年來，我公司通過深入開展全省范圍內(nèi)部監(jiān)管工作，建立長效機制，廣大職工自律意識進(jìn)一步增強，工作的規(guī)范性明顯提高，良好的生產(chǎn)、經(jīng)營管理秩序已經(jīng)形成，有力地促進(jìn)了**煙草工業(yè)系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。為了適應(yīng)新的管理體制下對固定資產(chǎn)投資管理的要求，公司通過搭建“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以信息化手段，建立健全全省固定資產(chǎn)投資的檔案信息，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資的業(yè)務(wù)管理程序。在組織“內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查”工作中，徐州卷煙廠首創(chuàng)在全系統(tǒng)推廣的“點、線、鏈、面，齊抓共管”經(jīng)驗，促進(jìn)了各業(yè)務(wù)部門的工作配合和協(xié)調(diào)，使內(nèi)部專賣管理這項綜合性工作得到有效開展，并且將相互協(xié)調(diào)的管理制度銜接起來，達(dá)到了長效治理的效果。結(jié)合實際，創(chuàng)新方法，豐富建立長效機制的內(nèi)容。經(jīng)統(tǒng)計，在開展“兩項檢查”、組織“六個實施方案”等內(nèi)部監(jiān)管工作中，共計制定、修改完善公司及所屬企業(yè)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度50余項，較好的規(guī)范了公司及企業(yè)的業(yè)務(wù)管理工作。通過學(xué)習(xí)和考試，保證了各企業(yè)在體制改革后，按照公司制度進(jìn)行規(guī)范管理的預(yù)期效果。為適應(yīng)體制改革的要求，公司先后制定了14項規(guī)范性管理辦法。**煙草工業(yè)系統(tǒng)建立了層級分明、責(zé)任明確、條塊結(jié)合、業(yè)務(wù)對接的長效工作機制。公司整頓辦作為下設(shè)辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)主管部門分工負(fù)責(zé)。建立完善長效工作機制。蔣總指示公司相關(guān)部門及所屬企業(yè)要利用“網(wǎng)、報、欄、會、課”等多種形式，將內(nèi)部監(jiān)督管理工作宣傳到每一名職工。公司黨組書記、總經(jīng)理蔣洪喜同志擔(dān)任**煙草工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組組長，作為內(nèi)部監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，親自組織內(nèi)部監(jiān)管工作的動員和部署。近年來，**煙草工業(yè)系統(tǒng)發(fā)展和改革成果的取得，在很大程度上來自于深入扎實推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督管理，建立長效機制的工作。一、我省在加強內(nèi)部監(jiān)督管理，建立長效機制方面所作的工作****自2003年9月成立以來，在國家局、省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主要做了“發(fā)展、改革、規(guī)范”三件大事。第一篇：煙草加強內(nèi)部監(jiān)督管理建立長效機制的匯報材料尊敬的**和調(diào)研組全體成員：首先我代表****，代表蔣總，對國家局調(diào)研組一行來**煙草工業(yè)系統(tǒng)調(diào)研表示熱烈的歡迎。下面，根據(jù)調(diào)研提綱的內(nèi)容，就加強內(nèi)部監(jiān)督管理，建立長效機制的基本情況，分為五個部分作簡要匯報，不當(dāng)之處，敬請批評指正。在公司大發(fā)展，大改革中，認(rèn)真貫徹落實行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的總體部署和階段性安排，把建立長效機制列為“一把手”工程，將建立長效機制為內(nèi)部監(jiān)督管理工作的核心；以統(tǒng)一思想認(rèn)識，端正工作態(tài)度為前提；以查改同步，管建并重為原則；以完善機制，健全機構(gòu)，落實責(zé)任為基礎(chǔ)；制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的檢查方案，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，努力提高公司規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營水平，內(nèi)部監(jiān)管工作取得了實質(zhì)性成效。把建立長效機制作為“一把手”工程。按照國家局會議和文件要求，從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識入手，多次主持召開黨組會、總經(jīng)理辦公會、系統(tǒng)視頻會、內(nèi)管專題座談會，及時傳達(dá)貫徹國家局有關(guān)會議及文件精神。通過思想發(fā)動，宣傳教育，全系統(tǒng)進(jìn)一步增強了對加強內(nèi)部監(jiān)管工作的認(rèn)識，明確了加強內(nèi)部監(jiān)督管理的重要意義，“兩個利益至上”的價值觀在****落地生根，形成了加強有效監(jiān)管和自覺接受監(jiān)督的濃厚氛圍。我們按照國家局提出的建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”工作機制的要求，在成立以蔣總為組長，各分管業(yè)務(wù)副總為副組長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為組員的內(nèi)部管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定全系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督管理工作部署。各直屬企業(yè)相應(yīng)成立以“一把手”為組長的內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并按照公司的要求，成立相應(yīng)的專業(yè)組，具體負(fù)責(zé)所屬企業(yè)各業(yè)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)管工作。從抓制度入手，以制度促規(guī)范。為了讓全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面掌握、準(zhǔn)確理解、正確運用，我們提前三個月，組織公司處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)中層管理人員進(jìn)行為期4天的全脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)后進(jìn)行考試。在開展內(nèi)部監(jiān)督管理工作中，我們把解決問題與建章立制緊密結(jié)合起來，對自查和復(fù)查中梳理出符合實際、務(wù)實管用、操作性強的好做法，以制度形式固定下來，規(guī)范下去、長期堅持。同時，進(jìn)一步加強對各項制度的經(jīng)常性督促檢查，將檢查制度執(zhí)行情況的貫穿于內(nèi)部監(jiān)管活動的始終，增強了制度的嚴(yán)肅性，強化了制度的落實，提高了制度的執(zhí)行力。在組織“兩項檢查”和落實“六個實施方案”工作中，結(jié)合我省的實際情況，做了一些有益的探索和嘗試，并取得了一些成效。淮陰卷煙廠實行的“憑證、臺帳、報表”監(jiān)管體系，促進(jìn)了各項業(yè)務(wù)工作的規(guī)范，使內(nèi)部專賣管理工作制度牢牢地凝固在各項生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)工作中，成為管理工作的基礎(chǔ)文件，促進(jìn)企業(yè)管理制度的深化。截止今年10月份，我們已經(jīng)基本完成了公司及所屬企業(yè)03年－07年全部固定資產(chǎn)投資的檔案資料電子化管理，并實現(xiàn)了從投資立項到投資管理委員會決策，以及招投標(biāo)的全過程管理，為提升我省固定資產(chǎn)投資的管理水平打下扎實的基礎(chǔ)。二、目前內(nèi)部監(jiān)管工作存在的問題及分析雖然我們在內(nèi)部監(jiān)管工作中取得了一定成效，但是仍然存在諸如企業(yè)之間、部門之間工作開展不平衡、職工認(rèn)識有差異等不足，以及因改革所帶來的新問題，需要我們進(jìn)一步研究分析，加以解決。內(nèi)部監(jiān)管工作涉及到整個生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個方面，涉及到人、財、物，產(chǎn)、供、銷的每個環(huán)節(jié)。要明確規(guī)范的主要任務(wù)。公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立學(xué)法、守法、用法的意識，弘揚法制精神，要模范遵守國家的法律法規(guī)和行業(yè)的各項規(guī)定，切實依法辦事。我們要繼續(xù)完善公司、企業(yè)各項規(guī)章制度、以制度促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范。公司要繼續(xù)深入開展“兩個至上”在崗位主題實踐活動，進(jìn)一步提高全員的思想道德水平，為規(guī)范奠定良好的思想基礎(chǔ)。建立和內(nèi)部改革相適應(yīng)的長效機制。三、“嚴(yán)格規(guī)范、加強監(jiān)管、建立長效機制”重大意義加強內(nèi)部監(jiān)督管理工作是國家局在深化體制改革關(guān)鍵時期提出的重大舉措，是堅持和維護(hù)國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求，是推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是踐行“兩個利益至上”價值觀的具體體現(xiàn)，對行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。從近幾年專項整頓的效果看，專項整頓具有其階段性，雖取得了明顯的成效，但是整頓后的反彈依然存在，邊整邊犯時有發(fā)生。其次，“嚴(yán)格規(guī)范、加強監(jiān)管、建立長效機制”是行業(yè)實行法治建設(shè)的要求。從實踐證明，建立嚴(yán)格規(guī)范的長效監(jiān)管制度，用制度約束來規(guī)范內(nèi)部管理行為，為行業(yè)深入推行現(xiàn)代企業(yè)制度和大集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的管理基礎(chǔ)。由于煙草行業(yè)的長期計劃性管理的模式，使行業(yè)在管理上逐步形成了“以我為主”和“以我為核心”的管理方式，這種管理方式的存在，使行業(yè)的一些管理處于游離狀態(tài)，影響了行業(yè)健康的發(fā)展。從根本上解決為什么要進(jìn)行長效管理、如何進(jìn)行長效管理和長效管理的目標(biāo)問題。四、對下一步加強內(nèi)部監(jiān)督管理，建立長效機制的措施及打算為了推動內(nèi)部監(jiān)督管理工作的深入持久開展，建立長效機制，我們將做好以下幾個方面工作：開展“企業(yè)管理年”活動，建立完善的制度體系。同時針對管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、體系文件的不同特點，采取相應(yīng)的評審方式，及時進(jìn)行修訂和完善，提高制度體系的適宜性和有效性，使制度體系建設(shè)走上良性發(fā)展的軌道。以信息化為平臺，實現(xiàn)制度管理的移植和內(nèi)化，是****在下一步建立長效機制的重點工作之一。同時，以信息管理系統(tǒng)為載體，實現(xiàn)管理制度流程的內(nèi)化。以績效管理為手段，保障長效機制的正常運行?？冃Ч芾砟Ｊ绞窃诮⒃诖_定崗位和崗位職責(zé)的前提下進(jìn)行的，通過導(dǎo)入績效考核，將制度的建設(shè)及執(zhí)行情況納入到領(lǐng)導(dǎo)干部和中層管理人員績效考核系統(tǒng)中，作為工作業(yè)績考核的一項重要組成部分。通過考核促進(jìn)制度執(zhí)行力的提升，保障長效機制的正常運行。內(nèi)部監(jiān)管工作涉及面廣，且隨著各業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管要求進(jìn)一步深入