【正文】 1月1日起對各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市實行分稅制財政管理體制。分稅制是依據(jù)市場體制下公共財政的基本原理,以政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分為前提,以政府間各種形式的稅收劃分為核心內(nèi)容,輔之以政府間轉(zhuǎn)移支付制度的分級財政管理體制。第二篇：淺談我國分稅制存在的問題及對策淺析淺談我國分稅制存在的問題及對策淺析關(guān)鍵詞:分稅制 財權(quán) 事權(quán) 轉(zhuǎn)移支付制度論文摘要：分稅制是以政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分為前提,以政府間各種形式的稅收劃分為核心內(nèi)容,輔之以政府間轉(zhuǎn)移支付制度的分級財政管理體制。制定《財政轉(zhuǎn)移支付法》，加強(qiáng)對財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和管理。建立財政轉(zhuǎn)移支付評價、監(jiān)督和考核機(jī)制。一方面要設(shè)計出一套科學(xué)的公式，以不易受到人為控制、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素為標(biāo)準(zhǔn)，對各地的標(biāo)準(zhǔn)化收入能力和標(biāo)準(zhǔn)化支出需要進(jìn)行測算，以此確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。進(jìn)一步改革轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計原則，要在收入劃分適度集權(quán)，政府支出適度分權(quán)，確保中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的前提下，建立促進(jìn)地區(qū)公平的轉(zhuǎn)移支付制度，彌補(bǔ)地方財政收支差額，考慮公共服務(wù)均等化，逐步調(diào)整既得利益，實現(xiàn)地區(qū)間財力水平相對均衡。此外，在稅收征管關(guān)系上，要明確國稅、地稅兩個系統(tǒng)的征管范圍，在操作上對兩者進(jìn)行協(xié)調(diào)，可建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)席辦公會制度以及采取聯(lián)合行動等，在司法上建立共同的稅收執(zhí)法保障體系，從而確保稅收征管工作的正常運(yùn)行和減少稅款流失以及中央與地方財稅收入各自入庫。如對于中央稅與共享稅的立法權(quán)、征收權(quán)、管理權(quán)可集中在中央；對于不在全國統(tǒng)一開征、具有明顯地域特征的地方稅的立法權(quán)、解釋權(quán)、征管權(quán)可全部劃給地方；對于全國統(tǒng)一開征、對宏觀經(jīng)濟(jì)有較大影響的地方稅如營業(yè)稅、個人所得稅等可由中央制定基本法規(guī)和征收辦法，賦予地方一定的征管權(quán)、稅率確定權(quán)和政策調(diào)整權(quán)等。按照以上原則，要改革和完善我國現(xiàn)有的稅權(quán)劃分，必須按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則劃分稅種，實現(xiàn)中央與地方在財政上的均衡健康增長。四是重視構(gòu)建科學(xué)合理的稅制體系。應(yīng)充分考慮到地方政府提供公共產(chǎn)品的范圍及其財政能力，確保其承擔(dān)的事權(quán)能順利實施；三是要注重調(diào)動地方政府征稅的積極性。要使稅權(quán)的劃分真正做到合理，必須要遵循以下原則：一是要確保中央政府的宏觀調(diào)控能力?，F(xiàn)有的稅權(quán)劃分雖然達(dá)到了改革之初強(qiáng)化中央財政，提高中央財力的目的，但是有矯正過枉之嫌。各級政府財力與其事權(quán)相匹配，才能使各級政府都能提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，履行好政府“取之于民，用之于民”的財政分配責(zé)任和公共職能，這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下合理構(gòu)建分稅制財政體制所追求的實質(zhì)性內(nèi)容。地方財政主要承擔(dān)地方政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費；本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需調(diào)劑、扶持的經(jīng)費；提供使本地區(qū)受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費；提供本地區(qū)公共文教衛(wèi)生等公共服務(wù)的經(jīng)費。其次，根據(jù)各級政府的事權(quán)，合理劃分相應(yīng)的財權(quán)。真正做到由中央負(fù)責(zé)的事全部收歸中央，該由地方負(fù)責(zé)的事全部下放地方，做到各行其是，各負(fù)其責(zé)。在合理劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上對財權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的劃分，并以此為基礎(chǔ)科學(xué)地劃定中央與地方的財政支出責(zé)任范圍，是我國實施分稅制財政體制中要解決的首要問題。三是對轉(zhuǎn)移支付資金的使用監(jiān)管力度不夠,影響了資金的使用效率。我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度雖已初步形成，但仍存在著不規(guī)范、力度小和功能弱等缺陷，主要問題表現(xiàn)在:一是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理,專項轉(zhuǎn)移支付比重較大。財政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)置不健全從國外成功的分稅制經(jīng)驗來看，轉(zhuǎn)移支付制度是一種通行的做法，一套科學(xué)、合理、完整、嚴(yán)密的轉(zhuǎn)移支付制度對于分稅制順利的實施有著重要的作用。三是稅權(quán)主要集中在中央，地方稅權(quán)小。雖然經(jīng)過改革，中央財政收入得到了顯著增強(qiáng)，可是由于缺乏對全局的把握，受政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等諸多因素的影響，又產(chǎn)生了新的問題:一是分稅不徹底，界線不明，稅收沒有完全按照稅種的性質(zhì)確定歸屬。同時，由于基層財政增長緩慢，收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支出要求的增長速度，基層政府只能通過借債履行其職能，從而造成了基層政府的財政困境，基層政府無法提供良好的公共服務(wù)。實施分稅制以來，財力層層上移，中央財政實力得到顯著加強(qiáng)，而事權(quán)卻層層下移，基層政府（尤其是省級以下政府）要承擔(dān)的事務(wù)性工作越來越多。我國分稅制財政體制實施至今，取得了令人矚目的成績，同時也暴露出了相應(yīng)的問題，要使其在我國繼續(xù)健康發(fā)展下去，必須對暴露出的問題進(jìn)行認(rèn)真的剖析并找到解決之道。分稅制改革確立了中央財政的主導(dǎo)地位，兩個比重逐年提高,同時調(diào)動了中央和地方兩級政府的積極性。(4)改革中央與地方結(jié)算辦法。(3)實行中央對地方的稅收返還制度。中央和地方政府的事權(quán)基本沿用原有規(guī)定：中央政府主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出；地方主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。1992年財政部選擇了天津、遼寧、沈陽、大連、浙江、青島、武漢、重慶和新疆等九個地區(qū)進(jìn)行了分稅制試點，為全面推行分稅制從理論和實踐層面作了必要的前期準(zhǔn)備。第一篇：淺談我國分稅制存在的問題及完善措施淺談我國分稅制存在的問題及完善措施20112902121韋堅分稅制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的一種政府間財政分配管理體制。我國于1994年開始以分權(quán)、分稅、分級管理為主要內(nèi)容的分稅制改革。1993年12月15日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》，從1994年1月1日起改革地方財政包干體制，對各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市實行分稅制財政管理體制，主要內(nèi)容有以下幾點：(1)根據(jù)中央與地方政府的事權(quán)來確定相應(yīng)的支出范圍。(2)根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。為保證地方現(xiàn)有既得利益，減少改革阻力，采用漸近策略：中央對地方的稅收返還數(shù)以1993年為基期核定，1993年中央凈上劃收入全額返還地方，并以此作為今后中央對地方稅收返還基數(shù)。改革的基本原則是簡化手續(xù)、提高工作效率，但基本上不觸動地方既得利益。有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置。分稅制存在的問題財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，劃分不合理按照市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政模式的要求，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供在中央和地方之間應(yīng)有一個明確的分工，中央政府負(fù)責(zé)提供全國性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，地方政府提供地方性公共產(chǎn)品及服務(wù)。由于行政權(quán)力的垂直集權(quán)，往往出現(xiàn)上級出政策，下級出錢的情況，中央將所應(yīng)承擔(dān)的政策負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到地方，同樣的，在省級政府及其以下的各級政府之間也存在相同的問題，縣鄉(xiāng)基層政府承擔(dān)了與其財力不相匹配的事權(quán)。稅制改革不完善，中央與地方財政關(guān)系不清晰實行分稅制改革的直接目的是增強(qiáng)中央財政能力，通過調(diào)整收入分配，將財力向中央集中，解決中央財力弱化的問題。二是稅權(quán)劃分缺乏穩(wěn)定的規(guī)則。四是部分稅種的所有權(quán)與征管權(quán)相脫離。實行分稅制后，我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度由體制補(bǔ)助、稅收返還、專項補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助等多種形式構(gòu)成，1995 年之后又實行過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。二是財政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，支付資金安排隨意性大。分稅制完善措施統(tǒng)一財權(quán)與事權(quán)事權(quán)的正確界定是實施科學(xué)分稅制的先決條件，也是確定中央與地方財政支出與收入的依據(jù)。首先，要合理劃分中央政府和地方政府的事權(quán)范圍，科學(xué)劃分中央與地方的事權(quán)，應(yīng)本著既要加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控、確保中央政令統(tǒng)一，又要增強(qiáng)地方活力，同時有利于建立統(tǒng)一的全國市場的精神，按照公共產(chǎn)品的層次性，國防、外交等全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)由中央政府負(fù)責(zé)；跨地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等兼有全國性和地方性公共產(chǎn)品特征的事項，由中央和地方政府共同承擔(dān)，并按具體項目確定分擔(dān)的比例；基礎(chǔ)教育、計劃生育、公共衛(wèi)生等中央負(fù)有直接或間接責(zé)任、由地方政府處理更為有效的事項，應(yīng)由中央政府通過一定的授權(quán)由地方來完成；其他屬于區(qū)域內(nèi)部的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，則由地方政府負(fù)責(zé)。中央與地方政府的事權(quán)范圍科學(xué)界定后，要由全國人大常委會審議通過，以法律的形式固定下來，不管是哪一級政府，決不能“越界”。中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費；提供全國性的公共服務(wù)、支出對國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展所需經(jīng)費。最后，改革現(xiàn)行財政支出錯位狀況，將屬于中央政府事權(quán)范圍卻轉(zhuǎn)嫁到地方的財政支出上劃給中央，將原屬于地方支出范圍卻由中央安排的支出下劃給地方。改革和完善稅權(quán)的劃分按照責(zé)任與義務(wù)相統(tǒng)一，所有權(quán)與征管權(quán)相統(tǒng)一的原則改革現(xiàn)行稅收權(quán)限劃分。為了達(dá)到集中財政收入到中央的目的，沒有完全按照分稅制的劃分原則來劃分稅權(quán)，而是帶有一定的隨意性，將有利于中央財政、便于征管的稅收劃歸中央，稅收在中央與地方之間的分配原則沒有穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)。中央政府負(fù)責(zé)提供全國性的公共產(chǎn)品，因此，稅權(quán)的劃分要做到科學(xué)合理，確保中央調(diào)控功能的實施；二是要充分考慮地方政府的事權(quán)與財政需求。應(yīng)根據(jù)地方政府自身的利益需求，讓其擁有一定的財力自主權(quán)，這樣既有利于強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力，又有利于分清政府之間的財力分配范圍，使各級政府各司其職，發(fā)揮資源配置的最佳效率。中央政府要給地方政府稅收立法留下合理的空間，使得地方政府能夠合理界定事權(quán)，建立起科學(xué)的地方稅體系。按照統(tǒng)一稅法與分級管理相結(jié)合的原則，應(yīng)將稅收管理權(quán)包括稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、稅基稅率選擇確定權(quán)、稅種開征停征權(quán)、減免權(quán)、調(diào)整權(quán)等在中央和地方之間進(jìn)行合理劃分，不應(yīng)全部集中在中央。這樣既理順了中央與地方對稅收管理權(quán)的分級劃分，又可以發(fā)揮中央與地方稅收征管的主動性與積極性。善財政轉(zhuǎn)移支完付制度針對現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度中的種種問題，要按照充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付基本功能的原則改革現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度?？茖W(xué)設(shè)定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)分配的規(guī)范性、公平性和透明度。另一方面，要對現(xiàn)有的?？钫J(rèn)真進(jìn)行清理，對情況已經(jīng)發(fā)生變化，名不副實的?？詈蜔o法體現(xiàn)政策作用的?？顟?yīng)當(dāng)堅決予