【正文】 現(xiàn)將《關于貫徹落實“五個堅定不移”部署要求 扎實推進衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展的實施方案》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。要大力宣傳農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會中的地位和作用，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民工的典型作用，及時表彰他們中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)精神，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工的光榮感、責任感和自信心。八、加強對農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導。一是充分利用小城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)的存量非農(nóng)建設用地，包括閑置土地、廠房和調(diào)整合并的機構、學校用地、村鎮(zhèn)邊角地、各地存量集體建設用地等，滿足農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地要求。將農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃中。要將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民工及企業(yè)的員工納入各地農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃中，參加職業(yè)技能培訓的農(nóng)牧民工可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。二是加強農(nóng)村勞動力轉移的職業(yè)培訓。鼓勵與農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關的金融機構、科研機構、培訓機構、行業(yè)組織和其他社會中介機構加強分工合作，相互協(xié)調(diào)，形成多方參與的農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。六、建立健全農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導和培訓服務體系。五是建立農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔保機制。三是適應農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)者多樣化的需求，開辦固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)抵押貸款、個人委托貸款、自然人擔保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)聯(lián)?；ケＹJ款等業(yè)務；對有市場、有效益、有技術、有發(fā)展前途的農(nóng)牧民工創(chuàng)建的企業(yè)采用信用貸款與抵押貸款組合、整貸整還等方式，放寬貸款額度和還款時間。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款，緩解農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題。五、改善金融服務，為農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。對農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)可在三、五年內(nèi)暫不收稅，或先征后部分或全部返還；二是讓農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)享受國家和地方扶持發(fā)展的中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟服務業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術企業(yè)等優(yōu)惠政策。四、加大對農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政和稅收扶持力度。政府監(jiān)察部門要暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯農(nóng)牧民工創(chuàng)辦企業(yè)合法權益和干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為。三是規(guī)范政府行為。二是簡化農(nóng)牧民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的審批程序和辦事手續(xù)。一是放寬準入條件。完善服務就是強化服務理念，解決農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的融資難、人才缺乏、辦事難、市場機制不健全等突出問題。引導農(nóng)牧民工服從國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，選準創(chuàng)業(yè)門路，防止高污染企業(yè)向我市農(nóng)牧區(qū)轉移。農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于借助在發(fā)達地區(qū)或城市積累資金和人力資本，促進不發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展，有利于一部分進城農(nóng)牧民工分流和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的徹底轉移，促進我市農(nóng)牧區(qū)向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于將高素質(zhì)的人力資源配置到欠發(fā)達農(nóng)村和牧區(qū)，推進當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。二、各級政府和勞動保障部門要高度重視農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦企業(yè)，吸引了資金、項目、技術、人才等要素向農(nóng)牧區(qū)地區(qū)集中和就地優(yōu)化配置，有力地推動了農(nóng)牧區(qū)建設，為我市農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了勃勃生機和持久活力。農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動格局，對推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。第一篇：烏蘭察布市就業(yè)局關于貫徹落實自治區(qū)黨委烏蘭察布市就業(yè)局關于貫徹落實自治區(qū)黨委、政府《關于進一步推進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的實施意見》的建議一、農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對我市農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展起到的重要作用。近年來，我市出現(xiàn)很多勞務輸出起步較早的農(nóng)牧民工帶著資金、項目等返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象。農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多屬勞動密集型，用工量大、門檻低，吸納了大批專業(yè)技能相對較低的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體。對我市農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展起到了重要作用。農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了一批新的就業(yè)載體，帶動當?shù)睾途徒霓r(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移，開辟了農(nóng)村勞動力轉移的新途徑。因此，高度重視農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，要切實轉變觀念，堅持尊重創(chuàng)業(yè)、因勢利導、積極支持、完善服務的原則，尊重農(nóng)牧民工自立自強求發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神，尊重他們自主創(chuàng)業(yè)的權利，使他們的合法權益得到保護。把農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題列入各級政府的重要議事日程中，凡是外出務工經(jīng)商后返回家鄉(xiāng)所在縣市范圍內(nèi)創(chuàng)辦各類企業(yè)、從事個體經(jīng)營、興辦各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的，無論規(guī)模大小，只要符合法律和國家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的勞動力就業(yè)，就要予以鼓勵支持，實行優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三、各級政府和勞動保障部門要增強服務意識，改善農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理。凡是國家法律法規(guī)沒有命令禁止和限制的領域，地方政府部門不得對農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自行設置限制條件。清理和規(guī)范收費項目，實行聯(lián)合審批和一站式服務，對規(guī)定收取的公共服務性收費，原則上收取工本費，或按最低限額收費。嚴肅查處對農(nóng)牧民工創(chuàng)辦企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款的“三亂”行為。司法部門依法維護返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工的人身財產(chǎn)安全，嚴厲打擊破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的違法行為。在稅收方面，一是讓農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策。在財政支持方面，通過地方財政撥款，設立扶持農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項基金，用于農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓和擔保資金等。一是加大政策性金融對農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。二是發(fā)展重點服務中小企業(yè)和農(nóng)牧區(qū)社區(qū)的金融組織，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)辦企業(yè)服務的作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工的信貸支持力度。四是放寬農(nóng)牧民工貸款抵押物的范圍，允許他們用企業(yè)的地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權及農(nóng)村宅基地、自留山的使用權、房屋產(chǎn)權做抵押，以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工的抵押貸款要求。對吸收農(nóng)村35歲以上富余勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)牧民等扶持對象的農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型企業(yè)可按規(guī)定享受與下崗失業(yè)人員、復轉軍人、高校畢業(yè)生同等待遇的小額擔保貸款服務，并給予貼息。一是提供創(chuàng)業(yè)輔導、培訓和信息、技術服務。有條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有機構成立農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導（服務）中心，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工提供創(chuàng)業(yè)培訓、市場信息、開業(yè)指導、管理咨詢、融資指導、企業(yè)診斷等服務。指導和配合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工結合企業(yè)的實際需要開展崗前和在職培訓。七、優(yōu)先解決農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。在堅持執(zhí)行國家嚴格保護耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策基礎上，因地制宜、妥善解決農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。二是在不影響水土保護、不損害農(nóng)民權益、不污染、不浪費的前提下，適當擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的開發(fā)利用，滿足農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地需求。地方政府和勞動保障部門要把農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，通過行政、經(jīng)濟、法律各種手段，培育和引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民工成為當?shù)匕l(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，成為帶領農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)、改善家鄉(xiāng)面貌，振興經(jīng)濟、脫貧致富的帶頭人。要引導全社會尊重、關心和扶持農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設做出貢獻。二〇一一年十月九日—1—關于貫徹落實“五個堅定不移”部署要求扎實推進衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展的實施方案為認真貫徹落實自治區(qū)黨委、地委、市委關于“五個堅定不移”的部署要求，進一步統(tǒng)一衛(wèi)生系統(tǒng)各族黨員干部群眾的思想認識，堅定信心和決心，更加扎實有效地推進衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展和長治久安。一、高度重視，加強學習，深刻領會和全面把握“五個堅定不移”部署要求的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵各醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視市委關于“五個堅定不移”的部署要求，立即安排部署、迅速組織動員，層層召開黨員干部大會，認真學習傳達《中共哈密市關于貫徹落實自治區(qū)黨委“五個堅定不移”部署要求，扎實推進市跨越式發(fā)展和長治久安的意見》，深刻領會和全面把握“五個堅定不移”的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，把各族黨員干部