【正文】 社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等保障和改善民生方面的法律法規(guī)，不斷提高運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務的水平。堅持把學習憲法放在首位，深入學習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務、國體和政體、公民的基本權利和義務等內(nèi)容，培養(yǎng)憲法意識，樹立憲法至上理念，自覺遵守憲法，維護憲法實施。但與全面依法治國的新要求相比，還存在少數(shù)領導對國家工作人員學法用法的認識不深刻、不到位，一些單位和部門對干部學法用法重視不夠，學習計劃和相關制度落實不好，學法用法效果欠佳，一些國家工作人員仍是淺學、被動學，在用法上存在隨意執(zhí)法、知法犯法、以言代法、徇私枉法等問題。自治區(qū)黨委組織部自治區(qū)黨委宣傳部自治區(qū)司法廳自治區(qū)人力資源和社會保障廳自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室2016年11月29日關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見為深入推進國家工作人員學法用法工作的制度化、規(guī)范化，不斷提高國家工作人員的法治素養(yǎng)和依法辦事能力，根據(jù)中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部印發(fā)的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》（司發(fā)〔2016〕4號）和自治區(qū)黨委、人民政府印發(fā)的《關于在全區(qū)公民中開展第七個五年法治宣傳教育 深入推進依法治區(qū)進程的實施意見》（寧黨發(fā)〔2016〕26號），現(xiàn)就完善我區(qū)國家工作人員學法用法制度提出如下實施意見。各黨組織要統(tǒng)領全局，起領導核心作用，—7—及時研究分析推進工作中的重大問題，主要領導要親自掛帥，親自研究，抓好落實。衛(wèi)生系統(tǒng)各單位要大力開展四年建設活動，牢固樹立 “服務是金、作風是旗、創(chuàng)新是源、發(fā)展是本”的理念，做到為群眾真心服務，全力服務，公正服務。四是要加強黨風廉政建設和行業(yè)作風建設。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要圍繞增強基層黨組織政治意識和大局意識為重點加強思想建設，以提高黨員干部的綜合素質(zhì)為重點加強組織建設，以狠抓落實為重點加強作風建設。四是要圍繞向自治區(qū)第八次黨代會精神，—5—堅決貫徹張春賢書記提出的“全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，干一件成一件，把決策部署落實到每一項具體工作中，落實到各族群眾身上”這一要求，切實把地委書記郭連山提出的科學跨越率先趕超、保障和改善民生、促進民族團結、維護社會穩(wěn)定大局、加強黨的建設等各項目標任務組織到位、安排到位、落實到位，力爭取得實實在在的成效。五、堅持以現(xiàn)代文化為引領，加強民族團結、學習新疆精神，打牢共同思想基礎、營造和諧穩(wěn)定氛圍一是要深入開展主題教育。要進一步加強醫(yī)療質(zhì)量管理工作，提高醫(yī)療質(zhì)量和水平。三是完善補償機制，建立健全國家基本藥物制度，實現(xiàn)基層醫(yī)療機構全覆蓋。四、堅定不移推進民生工程建設，搶抓機遇、率先趕超，扎實做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革工作按照市委《關于開展民生建設年工作的實施意見》，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照《哈密市衛(wèi)生系統(tǒng)民生建設年工作實施方案》，落實責任，確定時限，認真抓好落實，要想方設法，克服一切困難，確保承諾兌現(xiàn)。五是要完善應急處置安全預案，建立上下聯(lián)通、指揮高效、運轉(zhuǎn)順暢的應急指揮體系，做到重大事故發(fā)生醫(yī)療保障迅速集結、安排到位。同時，要經(jīng)常性開展值班督查，對人員不到位、設施不到位特別是脫崗、漏崗、通信不暢通等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部要堅定不移的貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次（擴大）會議精神，認真貫徹落實“五個堅定不移”部署要求，以百倍的信心、百倍的努力，堅定信心、迎難而上，以決不服輸?shù)闹練夂途?，如期實現(xiàn)年初既定的目標任務，用實實在在的行動體現(xiàn)“新疆效率”、“新疆能力”、“新疆精神”，不斷刷新“哈密速度”，為推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期五項重點任務、實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展夯實基礎、聚集后勁?，F(xiàn)結合實際，制定本實施方案。要大力宣傳農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會中的地位和作用，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民工的典型作用，及時表彰他們中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)精神，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工的光榮感、責任感和自信心。一是充分利用小城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)的存量非農(nóng)建設用地，包括閑置土地、廠房和調(diào)整合并的機構、學校用地、村鎮(zhèn)邊角地、各地存量集體建設用地等，滿足農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地要求。要將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民工及企業(yè)的員工納入各地農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃中，參加職業(yè)技能培訓的農(nóng)牧民工可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。鼓勵與農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關的金融機構、科研機構、培訓機構、行業(yè)組織和其他社會中介機構加強分工合作，相互協(xié)調(diào)，形成多方參與的農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。五是建立農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔保機制。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款，緩解農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題。對農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)可在三、五年內(nèi)暫不收稅，或先征后部分或全部返還；二是讓農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)享受國家和地方扶持發(fā)展的中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟服務業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術企業(yè)等優(yōu)惠政策。政府監(jiān)察部門要暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯農(nóng)牧民工創(chuàng)辦企業(yè)合法權益和干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為。二是簡化農(nóng)牧民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的審批程序和辦事手續(xù)。完善服務就是強化服務理念，解決農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的融資難、人才缺乏、辦事難、市場機制不健全等突出問題。農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于借助在發(fā)達地區(qū)或城市積累資金和人力資本，促進不發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展，有利于一部分進城農(nóng)牧民工分流和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的徹底轉(zhuǎn)移，促進我市農(nóng)牧區(qū)向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于將高素質(zhì)的人力資源配置到欠發(fā)達農(nóng)村和牧區(qū)，推進當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦企業(yè)，吸引了資金、項目、技術、人才等要素向農(nóng)牧區(qū)地區(qū)集中和就地優(yōu)化配置，有力地推動了農(nóng)牧區(qū)建設，為我市農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了勃勃生機和持久活力。第一篇：烏蘭察布市就業(yè)局關于貫徹落實自治區(qū)黨委烏蘭察布市就業(yè)局關于貫徹落實自治區(qū)黨委、政府《關于進一步推進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的實施意見》的建議一、農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對我市農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展起到的重要作用。農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多屬勞動密集型，用工量大、門檻低，吸納了大批專業(yè)技能相對較低的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體。農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了一批新的就業(yè)載體，帶動當?shù)睾途徒霓r(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移，開辟了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑。把農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題列入各級政府的重要議事日程中，凡是外出務工經(jīng)商后返回家鄉(xiāng)所在縣市范圍內(nèi)創(chuàng)辦各類企業(yè)、從事個體經(jīng)營、興辦各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的，無論規(guī)模大小，只要符合法律和國家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的勞動力就業(yè)，就要予以鼓勵支持，實行優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。凡是國家法律法規(guī)沒有命令禁止和限制的領域，地方政府部門不得對農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自行設置限制條件。嚴肅查處對農(nóng)牧民工創(chuàng)辦企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款的“三亂”行為。在稅收方面，一是讓農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策。一是加大政策性金融對農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。四是放寬農(nóng)牧民工貸款抵押物的范圍，允許他們用企業(yè)的地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權及農(nóng)村宅基地、自留山的使用權、房屋產(chǎn)權做抵押，以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工的抵押貸款要求。一是提供創(chuàng)業(yè)輔導、培訓和信息、技術服務。指導和配合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工結合企業(yè)的實際需要開展崗前和在職培訓。在堅持執(zhí)行國家嚴格保護耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策基礎上，因地制宜、妥善解決農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。地方政府和勞動保障部門要把農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，通過行政、經(jīng)濟、法律各種手段，培育和引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民工成為當?shù)匕l(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，成為帶領農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善家鄉(xiāng)面貌，振興經(jīng)濟、脫貧致富的帶頭人。二〇一一年十月九日—1—關于貫徹落實“五個堅定不