【正文】 社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等保障和改善民生方面的法律法規(guī)，不斷提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的水平。堅持把學(xué)習(xí)憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，培養(yǎng)憲法意識，樹立憲法至上理念，自覺遵守憲法，維護(hù)憲法實施。但與全面依法治國的新要求相比，還存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對國家工作人員學(xué)法用法的認(rèn)識不深刻、不到位，一些單位和部門對干部學(xué)法用法重視不夠，學(xué)習(xí)計劃和相關(guān)制度落實不好，學(xué)法用法效果欠佳，一些國家工作人員仍是淺學(xué)、被動學(xué)，在用法上存在隨意執(zhí)法、知法犯法、以言代法、徇私枉法等問題。自治區(qū)黨委組織部自治區(qū)黨委宣傳部自治區(qū)司法廳自治區(qū)人力資源和社會保障廳自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室2016年11月29日關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實施意見為深入推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作的制度化、規(guī)范化，不斷提高國家工作人員的法治素養(yǎng)和依法辦事能力，根據(jù)中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部印發(fā)的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》（司發(fā)〔2016〕4號）和自治區(qū)黨委、人民政府印發(fā)的《關(guān)于在全區(qū)公民中開展第七個五年法治宣傳教育 深入推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程的實施意見》（寧黨發(fā)〔2016〕26號），現(xiàn)就完善我區(qū)國家工作人員學(xué)法用法制度提出如下實施意見。各黨組織要統(tǒng)領(lǐng)全局，起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，—7—及時研究分析推進(jìn)工作中的重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自研究，抓好落實。衛(wèi)生系統(tǒng)各單位要大力開展四年建設(shè)活動，牢固樹立 “服務(wù)是金、作風(fēng)是旗、創(chuàng)新是源、發(fā)展是本”的理念，做到為群眾真心服務(wù)，全力服務(wù)，公正服務(wù)。四是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要圍繞增強(qiáng)基層黨組織政治意識和大局意識為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以提高黨員干部的綜合素質(zhì)為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以狠抓落實為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。四是要圍繞向自治區(qū)第八次黨代會精神，—5—堅決貫徹張春賢書記提出的“全心全意地干、爭分奪秒地干、務(wù)求實效地干，干一件成一件，把決策部署落實到每一項具體工作中，落實到各族群眾身上”這一要求，切實把地委書記郭連山提出的科學(xué)跨越率先趕超、保障和改善民生、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定大局、加強(qiáng)黨的建設(shè)等各項目標(biāo)任務(wù)組織到位、安排到位、落實到位，力爭取得實實在在的成效。五、堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、學(xué)習(xí)新疆精神，打牢共同思想基礎(chǔ)、營造和諧穩(wěn)定氛圍一是要深入開展主題教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理工作，提高醫(yī)療質(zhì)量和水平。三是完善補(bǔ)償機(jī)制，建立健全國家基本藥物制度，實現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。四、堅定不移推進(jìn)民生工程建設(shè)，搶抓機(jī)遇、率先趕超，扎實做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點(diǎn)改革工作按照市委《關(guān)于開展民生建設(shè)年工作的實施意見》，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照《哈密市衛(wèi)生系統(tǒng)民生建設(shè)年工作實施方案》，落實責(zé)任，確定時限，認(rèn)真抓好落實，要想方設(shè)法，克服一切困難，確保承諾兌現(xiàn)。五是要完善應(yīng)急處置安全預(yù)案，建立上下聯(lián)通、指揮高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的應(yīng)急指揮體系，做到重大事故發(fā)生醫(yī)療保障迅速集結(jié)、安排到位。同時，要經(jīng)常性開展值班督查，對人員不到位、設(shè)施不到位特別是脫崗、漏崗、通信不暢通等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部要堅定不移的貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次（擴(kuò)大）會議精神，認(rèn)真貫徹落實“五個堅定不移”部署要求，以百倍的信心、百倍的努力，堅定信心、迎難而上，以決不服輸?shù)闹練夂途?，如期實現(xiàn)年初既定的目標(biāo)任務(wù)，用實實在在的行動體現(xiàn)“新疆效率”、“新疆能力”、“新疆精神”，不斷刷新“哈密速度”，為推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期五項重點(diǎn)任務(wù)、實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展夯實基礎(chǔ)、聚集后勁?，F(xiàn)結(jié)合實際，制定本實施方案。要大力宣傳農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會中的地位和作用，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民工的典型作用，及時表彰他們中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工的光榮感、責(zé)任感和自信心。一是充分利用小城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)的存量非農(nóng)建設(shè)用地，包括閑置土地、廠房和調(diào)整合并的機(jī)構(gòu)、學(xué)校用地、村鎮(zhèn)邊角地、各地存量集體建設(shè)用地等，滿足農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地要求。要將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民工及企業(yè)的員工納入各地農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃中，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)牧民工可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵與農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和其他社會中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)分工合作，相互協(xié)調(diào)，形成多方參與的農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是建立農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔(dān)保機(jī)制。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款，緩解農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題。對農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)可在三、五年內(nèi)暫不收稅，或先征后部分或全部返還；二是讓農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)享受國家和地方扶持發(fā)展的中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠政策。政府監(jiān)察部門要暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯農(nóng)牧民工創(chuàng)辦企業(yè)合法權(quán)益和干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為。二是簡化農(nóng)牧民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的審批程序和辦事手續(xù)。完善服務(wù)就是強(qiáng)化服務(wù)理念，解決農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的融資難、人才缺乏、辦事難、市場機(jī)制不健全等突出問題。農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于借助在發(fā)達(dá)地區(qū)或城市積累資金和人力資本，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于一部分進(jìn)城農(nóng)牧民工分流和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的徹底轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市農(nóng)牧區(qū)向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于將高素質(zhì)的人力資源配置到欠發(fā)達(dá)農(nóng)村和牧區(qū)，推進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，吸引了資金、項目、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)牧區(qū)地區(qū)集中和就地優(yōu)化配置，有力地推動了農(nóng)牧區(qū)建設(shè)，為我市農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了勃勃生機(jī)和持久活力。第一篇：烏蘭察布市就業(yè)局關(guān)于貫徹落實自治區(qū)黨委烏蘭察布市就業(yè)局關(guān)于貫徹落實自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的實施意見》的建議一、農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對我市農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展起到的重要作用。農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多屬勞動密集型，用工量大、門檻低，吸納了大批專業(yè)技能相對較低的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體。農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了一批新的就業(yè)載體，帶動當(dāng)?shù)睾途徒霓r(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移，開辟了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑。把農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題列入各級政府的重要議事日程中，凡是外出務(wù)工經(jīng)商后返回家鄉(xiāng)所在縣市范圍內(nèi)創(chuàng)辦各類企業(yè)、從事個體經(jīng)營、興辦各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的，無論規(guī)模大小，只要符合法律和國家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的勞動力就業(yè)，就要予以鼓勵支持，實行優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。凡是國家法律法規(guī)沒有命令禁止和限制的領(lǐng)域，地方政府部門不得對農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自行設(shè)置限制條件。嚴(yán)肅查處對農(nóng)牧民工創(chuàng)辦企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的“三亂”行為。在稅收方面，一是讓農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策。一是加大政策性金融對農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。四是放寬農(nóng)牧民工貸款抵押物的范圍，允許他們用企業(yè)的地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權(quán)及農(nóng)村宅基地、自留山的使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)做抵押，以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工的抵押貸款要求。一是提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)。指導(dǎo)和配合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工結(jié)合企業(yè)的實際需要開展崗前和在職培訓(xùn)。在堅持執(zhí)行國家嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策基礎(chǔ)上，因地制宜、妥善解決農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。地方政府和勞動保障部門要把農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律各種手段，培育和引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民工成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，成為帶領(lǐng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善家鄉(xiāng)面貌，振興經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的帶頭人。二〇一一年十月九日—1—關(guān)于貫徹落實“五個堅定不