【正文】 制約合作社發(fā)展的一個重要因素。（六）缺乏整合人才。但是，國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的機制。（五）合作形式松散單一。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實際運營的卻不多。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。部分農(nóng)民專業(yè)合作社機構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質(zhì)并非一個聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢必會造成一定的損失。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價購買生產(chǎn)資料等。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的進程，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。重要的一項是用地政策，去年規(guī)定連片50畝以上的按千分之五用于農(nóng)業(yè)的配套建設(shè)，這有利于合作社設(shè)施建設(shè)。如鼓勵大學(xué)生到農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，省政府計劃每年支持1000個大學(xué)生進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；還將選送合作社骨干到浙江農(nóng)林大學(xué)讀大學(xué)，所需費用由省政府買單。合作社經(jīng)營機制的創(chuàng)新包括：激勵機制、發(fā)展機制、重組機制、決策機制等等，通過經(jīng)營機制創(chuàng)新使合作社實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。合作社的效率一般不高，西方往往將股份引入合作社。主要是防止合作社的異化，保證合作社像個合作社。第五，一社“五化”，即在合作社內(nèi)大力推進和實施運行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化。辦得不好的合作社有多種原因，但辦得好的合作社有一個共同原因，即有一個能人，但能人也不能多，甚至不能有兩個能人，兩個能人會相互不服氣。第二，一品一社，就是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成立合作社，這是組織化。同樣是養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)兔等于適合合作制，而養(yǎng)豬可能更適合公司制。另外，勞動密集型和土地密集型的產(chǎn)業(yè)比較適合搞合作制，而資金密集型和技術(shù)密集型的比較適合公司制。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，不同的產(chǎn)業(yè)所適宜的組織形式也有區(qū)別。另外是農(nóng)業(yè)管理上，原來一家一戶很難管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)在可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社有效解決。由于農(nóng)民規(guī)模小，盡管推得多，但難以吸收，農(nóng)民專業(yè)合作社就能有效解決這一問題。還有是利用農(nóng)民專業(yè)合作社推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。我們將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種措施和途徑。五是政治上關(guān)心，如目前有好幾十位農(nóng)民專業(yè)合作社的社長擔(dān)任了各級的人大代表、黨代表、政協(xié)委員以及勞動模范等。四是信息服務(wù)。三是承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。從現(xiàn)在浙江省的情況來看，主要有：一是免稅。第二件事是服務(wù)專業(yè)合作社。就是將合作社這種組織制度引入到農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)當(dāng)中去。當(dāng)然，煙農(nóng)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的一種形態(tài)，我認(rèn)為除煙草部門積極牽頭興辦并做好服務(wù)外，還要和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門進行溝通，納入當(dāng)?shù)卣w合作社的發(fā)展規(guī)劃。我認(rèn)為煙草公司辦煙農(nóng)合作社在某種程度上相當(dāng)于龍頭企業(yè)牽頭辦合作社，這是一種好方式，能滿足公司和煙農(nóng)兩方面的需求。第三個體系是以農(nóng)業(yè)部門為主管，各種社會力量牽頭興辦，有關(guān)部門大力支持的工作指導(dǎo)體系。也就是說，從第一家農(nóng)民專業(yè)合作社到現(xiàn)在，浙江差不多發(fā)展了十年，這十年的發(fā)展經(jīng)驗可做如下總結(jié)：一、形成了三個體系首先是制度體系，主要以《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例為核心，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后又適當(dāng)作了調(diào)整，它回答了什么是合作社、怎么辦合作社的問題。全國第一家經(jīng)工商注冊登記的合作社在浙江，注冊時間為2000年。第二項是把同行業(yè)的人聯(lián)合起來成立農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)這一思路，我們主要做了兩項基礎(chǔ)工作：第一項工作是土地流轉(zhuǎn)。第一篇：浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗時間:20100914 11:19來源:本站首發(fā) 作者:童日暉 點擊: 380次浙江省上世紀(jì)末開始提出大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，現(xiàn)階段又轉(zhuǎn)型為大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。關(guān)鍵問題是，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)誰來發(fā)展？誰是生產(chǎn)經(jīng)營的主體？通過近年來的摸索，浙江省已形成這樣一種觀點：在當(dāng)前和今后一段時間，浙江農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織體系將是承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司為骨干。只有通過土地流轉(zhuǎn)，小戶才能變成大戶，工商資本進入農(nóng)業(yè)成立農(nóng)業(yè)公司才有可能。合作社是一種組織，一種制度，也是一種文化。全國第一個專業(yè)合作社的地方性法規(guī)也在浙江，時間是2004年。其次是政策支持體系，主要是以浙江省委、省政府包括各級黨委、政府出臺的合作社的扶持政策。農(nóng)業(yè)部門主要是對合作社發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作；各種社會力量日前主要有五種：專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層供銷社、農(nóng)技干部、村干部。煙農(nóng)主要是如何把煙種好和種出的煙有個好的價錢，煙草公司主要是怎么樣才能掌控質(zhì)量可靠、穩(wěn)定的原料，煙草公司有強大的資金實力、加工能力和產(chǎn)品研發(fā)能力優(yōu)勢，而煙農(nóng)有原料生產(chǎn)優(yōu)勢，成立煙農(nóng)合作社能發(fā)揮各自的優(yōu)勢并能滿足各自的需求。二、主要做了三件事第一件事是培育專業(yè)合作社。到今年6月底，平均每個縣有250家左右，合作社已緊密地融入農(nóng)業(yè)，并受到廣大干部群眾的歡迎。就是什么好處都想到專業(yè)合作社，放到專業(yè)合作社中去，合作社遇到困難千方百計幫助它解決。二是財政項目支持。浙江近年來每年用于合作社的專項資金約為3000萬，支持150200家，但同時合作社承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金則達到了幾億元。如浙江農(nóng)民信箱服務(wù)，使用的人全是實名制，農(nóng)民專業(yè)合作社的所有社員全都在農(nóng)民信箱上登記，通過農(nóng)民信箱發(fā)布消息非常方便，比如每年底省長向廣大農(nóng)民群眾問好，農(nóng)民信箱一進去，所有人都能看到；又如可非常方便的了解買賣信息。第三件事是依靠專業(yè)合作社。如去年浙江農(nóng)民人均純收入為10007元，但還有2500名低收入農(nóng)戶，省里的做法就是讓這些低收入農(nóng)戶加入合作社，所有東西合作社都給他們解決，他們只負責(zé)種、養(yǎng)，一年幾萬元的收入問題不大。我們認(rèn)為一項先進的技術(shù)要推廣，既要講推廣，又要講吸納。不但是政府部門推廣，他們自己還向大專院校、科研單位吸取新技術(shù)。三、農(nóng)民專業(yè)合作社的適用性不同的組織制度適應(yīng)不同的行業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相對比較好的組織形式是農(nóng)民專業(yè)合作社。比如茶葉合作社一般需要龍頭企業(yè)牽頭，但蔬菜、水果就可以不用龍頭企業(yè)牽頭。在浙江，家禽、水果、蔬菜、水產(chǎn)等合作社較多。四、五條經(jīng)驗第一，一村一品，就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要突出，這是專業(yè)化，是興辦合作社的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第三，一社一能人。第四，一社一套服務(wù)設(shè)施，合作社和社員之間的經(jīng)營特點是統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營，只有服務(wù)設(shè)施才能提供服務(wù)。五、合作社的下一步發(fā)展浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社已從量的發(fā)展進入質(zhì)的提高階段，新階段的主要任務(wù)是提升壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，具體包括以下幾點：1．規(guī)范化。2．經(jīng)營機制創(chuàng)新。我國的家庭承包制主要是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，解決效率問題，更多的是屬于經(jīng)營機制的創(chuàng)新。3．人才支持。4．政策調(diào)整。第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀扶余市農(nóng)村經(jīng)濟管理局 于國鳳農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。一、發(fā)展中存在的問題目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識和發(fā)展的內(nèi)動力不足，利益機制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)模化經(jīng)營的進程：（一）組建目的不夠純正。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。內(nèi)部各項管理制度的可執(zhí)行力偏弱。（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。即使運營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)