【正文】 城市問(wèn)題巡查的責(zé)任主體是相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)單位，而不是數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)。以6月份為例，6月份開(kāi)封市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)共受理案件19439件，其中公眾舉報(bào)僅有219件，%。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與市民的溝通能力欠佳。對(duì)于存在爭(zhēng)議的職責(zé)、產(chǎn)權(quán)劃分無(wú)法處置，如何加以改進(jìn)完善等一直未能制定出有效的解決方法，考核監(jiān)督員以上報(bào)案件數(shù)量簡(jiǎn)單指標(biāo)導(dǎo)致部分案件質(zhì)量不高，如何提高發(fā)現(xiàn)率又提高案件質(zhì)量尚無(wú)有效措施。數(shù)字城管”系統(tǒng)接受到的信息相當(dāng)一部分是歷史遺留的問(wèn)題，此類的問(wèn)題不是執(zhí)法部門(mén)一時(shí)能解決得了的。目前，我市各責(zé)任部門(mén)還多少缺乏相應(yīng)的意識(shí)和投入。主要原因基本為以下幾個(gè)方面：對(duì)便民生活類的問(wèn)題，如各類小型維修、水果攤、熟食攤點(diǎn)等，沒(méi)有加以有效的引導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求；沒(méi)有建立空間、時(shí)間合理分布的疏導(dǎo)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，僅僅以堵、罰、趕等手段無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，此類現(xiàn)象反復(fù)的發(fā)生，缺乏源頭治理的措施；城市管理問(wèn)題牽涉到每一個(gè)市民，市民素質(zhì)的高低是城市管理程度的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，當(dāng)前部分市民文明素質(zhì)較低，為一己私利擠占公共空間、破壞城市環(huán)境，使城市環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的積弊難以解決。（二）疏堵結(jié)合不夠，缺乏治本措施。由于長(zhǎng)期堆積的原因，導(dǎo)致目前職能劃分存在部分重疊，交叉職能未能十分清晰界定，給上下級(jí)之間、區(qū)域之間、部門(mén)之間處置疑難問(wèn)題的扯皮留下可乘之機(jī)。三、存在問(wèn)題數(shù)字化城市管理克服了傳統(tǒng)突擊式、運(yùn)動(dòng)式、被動(dòng)、多頭管理等弊端，使城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放、定性型向集約、定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開(kāi)放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，為城市化進(jìn)程中如何管理好城市提供了一個(gè)全新的突破口和切入點(diǎn)，但建立完善的數(shù)字化城管體系并非一朝一夕所能完成。今年，在確保市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治效果不反彈的基礎(chǔ)上，又確定了30個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整治，對(duì)這些區(qū)域的占道經(jīng)營(yíng)、積存垃圾的問(wèn)題進(jìn)行集中采集信息，通過(guò)數(shù)字化城市管理的“指揮棒”，促使各區(qū)、各相關(guān)單位加強(qiáng)處置能力，使得城市管理中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效治理。（四）堅(jiān)持集中整治與規(guī)范管理相結(jié)合，進(jìn)一步美化亮化城市環(huán)境。進(jìn)一步完善城市管理地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將城市管理工作不斷向?qū)W校、企事業(yè)單位和社區(qū)延伸，將城管熱線“12319”與公安“110”、政府“12345”公開(kāi)電話和開(kāi)封社區(qū)等涉及城管的信息整合到數(shù)字化城管平臺(tái)上來(lái)，與城管監(jiān)督員采集信息一同管理、一同立案、一同處置、一同督查、一同考評(píng)，擴(kuò)大了廣大群眾對(duì)數(shù)字化城管的參與度，形成機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)互動(dòng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化各基層和處置終端的力量配置，形成以數(shù)字化城管為龍頭的問(wèn)題處置系統(tǒng)，確保各類問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。（二）配齊配足數(shù)字化城管系統(tǒng)終端處置力量。認(rèn)真聽(tīng)取各處置單位的情況介紹和工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，與處置單位一起分析研究，對(duì)數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行交流和探討，并對(duì)開(kāi)封市數(shù)字化城市管理征求意見(jiàn)。（一）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線，搞好主動(dòng)服務(wù)。正式運(yùn)行以來(lái)，受理各類城市管理案件105903萬(wàn)件，%。共劃分萬(wàn)米單元網(wǎng)格8118個(gè)，責(zé)任網(wǎng)格37個(gè)；普查建庫(kù)的城市部件為196430件，將城市部件分為7大類97小類，將城市事件分為6大類67小類。2010年7月份正式建設(shè)，于9月30日建成并投入試運(yùn)行。對(duì)涉及數(shù)字化城管工作的6個(gè)區(qū)政府和24個(gè)相關(guān)局、委實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息共享；整合相關(guān)單位便民熱線統(tǒng)一為 “12319”城管熱線，實(shí)現(xiàn)了群眾生活的“一鍵通”。第一篇：數(shù)字化城市管理問(wèn)題思考數(shù)字化城市管理問(wèn)題思考數(shù)字化城管新模式帶來(lái)了城市管理技術(shù)、手段的創(chuàng)新，也是對(duì)傳統(tǒng)城市管理體制、機(jī)制、理念的變革，它變粗放的管理為精準(zhǔn)高效的管理，變突擊、運(yùn)動(dòng)式管理為可持續(xù)的長(zhǎng)效管理，變管理主體的分散和職責(zé)的交叉為上下左右的無(wú)縫對(duì)接，變城管處置能力的低下為高效快捷，有力地解決了當(dāng)前城市管理面臨的難題，更是未來(lái)城市管理發(fā)展的方向。一、基本情況開(kāi)封市堅(jiān)持“資源整合、無(wú)償鏈接、信息共享、分工合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，整合共享現(xiàn)有公安、交警部門(mén)電子視頻監(jiān)控圖像信息資源；共享開(kāi)封市前期已建成1：500地籍圖（覆蓋397平方公里）和1：1000高分辨率數(shù)字正射影像圖，全面滿足了系統(tǒng)建設(shè)的原始數(shù)據(jù)需要，大大節(jié)約了建設(shè)資金，縮短了建設(shè)周期；整合共享全市的電子政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等網(wǎng)絡(luò)資源。通過(guò)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)信息資源進(jìn)行整合，充分挖掘、利用開(kāi)封市現(xiàn)有的信息化資源，提高資金使用效率，避免重復(fù)建設(shè)，使開(kāi)封市數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)真正發(fā)揮改善城市環(huán)境，促進(jìn)城市發(fā)展的良好作用。系統(tǒng)設(shè)有1個(gè)市級(jí)監(jiān)督指揮中心、6個(gè)區(qū)級(jí)指揮中心，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍包括鼓樓區(qū)、龍亭區(qū)、順河回族區(qū)、禹王臺(tái)區(qū)、金明區(qū)、開(kāi)封新區(qū)，覆蓋面積80平方公里，網(wǎng)絡(luò)終端共連接24個(gè)責(zé)任部門(mén)和6個(gè)企業(yè)公司。二、運(yùn)行現(xiàn)狀我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式運(yùn)行以來(lái)，按照“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)派遣問(wèn)題、及時(shí)處置問(wèn)題”的工作要求，針對(duì)開(kāi)封實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作方法，分解落實(shí)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化考核，不斷完善機(jī)制，取得了明顯成效。從數(shù)據(jù)上可以看出，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運(yùn)行呈良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。為搞好數(shù)字化城市管理工作，開(kāi)封市城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心不斷轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，深入數(shù)字化城市管理各處置單位一線，對(duì)數(shù)字化城市管理工作不理想的部門(mén)和單位開(kāi)展工作調(diào)研。通過(guò)主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不斷提高數(shù)字化城市管理案件的處理效率和質(zhì)量，幫助處置單位加快建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力解決當(dāng)前數(shù)字化城市管理工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。為保障數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，開(kāi)封市要求各區(qū)、各相關(guān)單數(shù)字化城市管理工作的正常開(kāi)展，市政府要求各區(qū)、各相關(guān)單位必須配置數(shù)字化城市管理專用電腦終端，做到專機(jī)專用，同時(shí)，要求各區(qū)、各相關(guān)單位必須設(shè)置專人負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理工作，建立24小時(shí)值班制度，成立相應(yīng)的應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)職能部門(mén)的處置力量。（三）打造全民參與、自治管理的長(zhǎng)效模式。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體加大宣傳，定期開(kāi)展環(huán)境美化活動(dòng)，組織社會(huì)力量參與城市管理，打造全民參與的城市管理模式，不斷提升城市管理水平。為切實(shí)解決長(zhǎng)期困擾開(kāi)封市城市管理工作的占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告和積存垃圾渣土等問(wèn)題，開(kāi)封市以數(shù)字化城市管理為契機(jī)，開(kāi)展了市容環(huán)境衛(wèi)生的集中整治工作，取得了明顯效果。以大街干線的優(yōu)美整潔帶動(dòng)背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市管理問(wèn)題的解決，促進(jìn)全市城市環(huán)境的明顯改善。結(jié)合我市數(shù)字化城市管理工作運(yùn)行的現(xiàn)狀，主要存在以下一些問(wèn)題；（一）職責(zé)不清晰，相互推諉扯皮。市、區(qū)之間、部門(mén)之間、交匯地帶、共用設(shè)施等因部分職能未能明確，相互扯皮而導(dǎo)致案件無(wú)法處理的情況依舊存在。數(shù)字化城管新模式運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)處理各類事、部件案件總數(shù)超過(guò)十萬(wàn)件，城市部件問(wèn)題逐漸減少，但市容環(huán)境衛(wèi)生、街面秩序、小廣告等事件的發(fā)生總量依舊沒(méi)有得到有效的扼制，城管實(shí)際效果不盡如人意。（三）業(yè)務(wù)不適應(yīng)，歷史遺留問(wèn)題較多，責(zé)任部門(mén)處置能力有待提高。各部門(mén)習(xí)慣于傳統(tǒng)的突擊式、粗放式、被動(dòng)式的方法應(yīng)對(duì)數(shù)字化城市管理。但信息是指令，這樣就造成執(zhí)法隊(duì)員長(zhǎng)時(shí)間忙于應(yīng)付協(xié)調(diào)處理歷史遺留的問(wèn)題，而真正查處現(xiàn)行發(fā)生的案件，反而沒(méi)有精力去做好。（四）群眾不了解，社會(huì)參與度不夠。系統(tǒng)雖然提供了公眾舉報(bào)信息的多種渠道，但是因?yàn)槭忻窭斫廨^少，總體公眾參與度很低，部分市民對(duì)數(shù)字化城管不理解、不支持、不配合，甚至還有少數(shù)市民攻擊、阻撓數(shù)字城管工作。（五）信息采集的定位問(wèn)題。如果不作此區(qū)分，將會(huì)形成城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)階段的權(quán)屬不清，責(zé)任不清，導(dǎo)致數(shù)字化城市管理中心承擔(dān)不該有的職責(zé)。根據(jù)我市數(shù)字化城市管理的實(shí)踐，積壓案卷多數(shù)都是產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不清、或者多個(gè)責(zé)任部門(mén)職能交叉導(dǎo)致的疑難問(wèn)題，對(duì)于疑難問(wèn)題的處理，如果不能做到明確確權(quán)、裁決，并形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，易形成公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理的局面，最終案件只能擱置，無(wú)法處理，進(jìn)而影響數(shù)字化城市管理工作的正常開(kāi)展。一般性的案件由城管監(jiān)督員核查結(jié)案即可，但是對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)問(wèn)題處置的核查，僅憑城管監(jiān)督員的視覺(jué)核查，難以確定案件處置的實(shí)際效果，可能導(dǎo)致責(zé)任單位處置的案卷雖然從表面上看已經(jīng)結(jié)案，但是實(shí)際問(wèn)題卻并沒(méi)有解決。目前我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運(yùn)行重點(diǎn)依舊停留在發(fā)現(xiàn)案件—處置案卷的階段，對(duì)于反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題、季節(jié)性的問(wèn)題、時(shí)段性的問(wèn)題的規(guī)律的性質(zhì)分析不到位，為市政府