【正文】 導(dǎo)作用，促進資源開采企業(yè)珍惜和合理開采利用資源，延長資源開采利用年度，提高現(xiàn)有資源的使用效能，增強資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的后勁；第三，通過改革資源稅的 收入分配模式，增加地方政府的收入共享比例，使地方政府有足夠的財力用于治理環(huán)境污染，改善城市面貌，優(yōu)化投資環(huán)境。首先，目前資源稅稅率偏低，在七個應(yīng)稅稅目中，單位稅額幅度最高的是固體鹽，為xxxx元∕噸，而最低的煤炭，∕噸。我國資源稅改革已醞釀多年，但至今尚無具體改革措施出臺。稅收作為一種經(jīng)濟杠桿和調(diào)節(jié)手段，在改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進社會和諧等方面都能發(fā)揮獨特的功效。而對于一個重工業(yè)比重過大、環(huán)境污染嚴重的城市來說，要想吸引外來投資和技術(shù)，順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須做到以下以下幾點：一是改善投資環(huán)境，二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三是促進社會和諧。但在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，由于能耗高、環(huán)境污染嚴重，且資源瀕臨枯竭，因而急需實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尋找新的經(jīng)濟增長點。唇亡齒寒，資源消耗殆盡，采礦業(yè)迅速萎縮，對工業(yè)企業(yè)發(fā)展將是致命打擊，帶來的直接后果是企業(yè)倒閉、稅源枯竭、稅收直線下降，地方稅收可持續(xù)發(fā)展前景不容樂觀。還有相當一部分礦山企業(yè)因開 5 采年限過長、資源趨于枯竭，剩余服務(wù)年限非常短。由于資源逐步枯竭，該市礦山企業(yè)急劇減少。礦業(yè)、礦業(yè)服務(wù)年限xx年左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦服務(wù)年限為xx年。（四）經(jīng)濟發(fā)展面臨資源枯竭窘境，稅源前景堪憂。同時，由于個人畸高消費行為抬高了當?shù)匚飪r，致使居民消費指數(shù)虛高，極大地促進了三產(chǎn)發(fā)展；一旦第二產(chǎn)業(yè)增長放緩，個人財富縮水，那么對第三產(chǎn)業(yè)的影響將立竿見影，甚至會造成第三產(chǎn)業(yè)的加速下滑。（三）三產(chǎn)稅收過度依賴二產(chǎn)拉動，增長動能乏力。與此相對應(yīng)，該市萬元地稅收入能耗與全國平均萬元稅收收入能耗指標相比，同樣約為x倍。工業(yè)化比重高帶來的直接后果是資源消耗大、環(huán)境污染嚴重。地稅收入主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)，且依存度正在逐年加速提高。xxxx年xx市GDP三次產(chǎn)業(yè)比為依次為x：xx：xx，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比極不協(xié)調(diào)。筆者從該市產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的目標、方向及特點出發(fā)，結(jié)合地方稅收現(xiàn)狀，對該市產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)特點進行實證分析。xxxx年進入全國最具投資潛力中小城市xxx強，連續(xù)x年躋身全國縣市、x省經(jīng)濟xx強縣市。二、xx市產(chǎn)業(yè)稅收現(xiàn)狀及特點分析xx市素有的美譽，是一座典型的城市。東部產(chǎn)業(yè)的移入，必然帶動資本、技術(shù)等稀缺生產(chǎn)要素的快速積累。（五）通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進xx經(jīng)濟中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。（四）通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步優(yōu)化xx經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是移入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會對各種生產(chǎn)要素產(chǎn)生新的投入要求，從而刺激相關(guān)投入品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是移入產(chǎn)業(yè)能通過削減本地下游產(chǎn)業(yè)的投入成本而促進下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是移入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進和刺激附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如促進金融業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（三）通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動xx經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)有：一是由于東部移入產(chǎn)業(yè)所包含的技術(shù)本身被xx企業(yè)模仿、消化和吸收，促進xx企業(yè)的技術(shù)進步；二是具有先進技術(shù)的東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在對xx經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生前后牽引帶動作用的過程中，拉動xx經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。（二）通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快xx經(jīng)濟的技術(shù)進步。東部產(chǎn)業(yè)在向xx轉(zhuǎn)移時，不僅伴隨著大量的資本和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，同時也伴隨著其他無形生產(chǎn)要素的進入。（一）通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，彌補xx經(jīng)濟稀缺生產(chǎn)要素的不足。由于東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)以勞動密集型的加工制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的主體以中小規(guī)模的民營企業(yè)為主，這就給xx經(jīng)濟加快發(fā)展帶來了難得的機遇。對于東部而言，首先，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)升級，能夠獲得大量的利潤，提高資本的收益率；其次，東部轉(zhuǎn)移企業(yè)在西部的發(fā)展，可以擴大東部地區(qū)產(chǎn)品的市場空間；再次，東部地區(qū)可以與中西部地區(qū)的自然資源、能源、原材料和低廉的勞動力相結(jié)合，優(yōu)化要素配臵，提高經(jīng)濟效益。當前，東部地區(qū)因受勞動力、環(huán)境承載能力、土地等因素制約，部分產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。地處的xx，應(yīng)針對金融危機下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新動向，立足發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為推進重大措施，主動作為，狠抓落實，為推進后發(fā)趕超，富民強市提供新的動力。第一篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收政策研究承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收政策研究———xx市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地方稅收政策實證分析 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指企業(yè)將產(chǎn)品生產(chǎn)的部分或全部由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。雖然近期的金融危機和世界經(jīng)濟放緩帶來諸多不確定性因素，但世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長期趨勢仍未改變，我國正進入東西部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次將逐步提高、轉(zhuǎn)移整體性和企業(yè)主導(dǎo)性將不斷增強。一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是尋求更有利的投資場所，是資本的本性使然。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于東西部經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要的作用。對于中西部而言，首先，中西部可以引進相對先進的技術(shù)，獲得操作技術(shù)、工藝流程、管理經(jīng)驗以及營 銷關(guān)系，從而有利于提高產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；其次，中西部不僅可以擴大生產(chǎn)規(guī)模，而且還能建立新的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并因此帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；再次，有利于提高中西部產(chǎn)業(yè)的平均有機構(gòu)成，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集約程度。主動有序地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將在要素積累、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和優(yōu)勢升級等方面對xx經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用。xx自然資源和勞動力豐富，而資本、技術(shù)、智力等資源短缺。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能使xx經(jīng)濟迅速積累相對稀缺的生產(chǎn)要素，為加快發(fā)展xx經(jīng)濟創(chuàng)造條件。東部產(chǎn)業(yè)向xx轉(zhuǎn)移的過程實際上是東部地區(qū)先進技術(shù)向xx轉(zhuǎn)移的過程，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必將加快xx經(jīng)濟的技術(shù)進步。技術(shù)轉(zhuǎn) 2 移將促進xx經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，提升生產(chǎn)力水平，有利于xx經(jīng)濟的進一步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動xx經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要功能，它將在很大程度上促進xx經(jīng)濟的發(fā)展。東部先進產(chǎn)業(yè)的移入，將使xx經(jīng)濟中采用先進技術(shù)的企業(yè)在數(shù)量上增加和結(jié)構(gòu)上優(yōu)化，移入的先進產(chǎn)業(yè)作為新技術(shù)的“擴散源”，能使原有的相對處于較低層次或等級的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，逐步提高xx經(jīng)濟整體的技術(shù)集約化程度，促進xx經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著高級化方向演進，優(yōu)化民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。xx經(jīng)濟的一個重要特征就是資源、勞動密集而技術(shù)層次低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，先進產(chǎn)業(yè)比重小。新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)增多，為xx具有比較優(yōu)勢的民營經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了契機，有助于新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，提升xx經(jīng)濟在xx經(jīng)濟發(fā)展 總量中的地位和作用。近年來，xx市經(jīng)濟步入發(fā)展快車道，生產(chǎn)總值從xxxx年的億元增加到xx年xx億元，年均增速達xx%；城鎮(zhèn)居民支配收入由xx元增加到xx元，%。同時作為全省重要的能源原材料基地，xx市委果斷提出了對接全省重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進了該市產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的全面提速。（一）產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)“中間大、兩頭小”。據(jù)統(tǒng)計，二產(chǎn)稅收入庫xxxxx萬元，三產(chǎn)稅收入庫xxxxx萬元，地方稅收稅源構(gòu)成比例呈現(xiàn)出明顯的“中間大、兩頭小”的特點。（二）稅收增長依靠“拼資源、高能耗”。xxxx年， 噸標煤。地稅收入的增長很大部分是建立在資源消耗基礎(chǔ)上，環(huán)境污染的代價十分巨大。近年來，該市等x大產(chǎn)業(yè)集群極大地拉動了等大企業(yè)周邊現(xiàn)代物流、出口貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。xxxx年以來，該市第三產(chǎn)業(yè)地方稅收所占地稅收入比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)在人員就業(yè)、社會服務(wù)、綜合保障等方面發(fā)揮的作用正在減弱，稅收增長動能乏力。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，xx礦總體開采年限已超過xxx年，按現(xiàn)有年產(chǎn)x萬噸x生產(chǎn)能力計算。鐵礦資源已完全枯竭。截止xxxx年，該市煤礦企業(yè)由xxxx年的xxx家銳減至xx家，減少xxx家；x采選、冶煉企業(yè)關(guān)閉x家；鐵礦關(guān)閉x家。目前，xx市已進入發(fā)展扶持城市之一。三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收政策探討xx市是一個依托資源發(fā)展起來的城市，建市xx余年來，特別是改革開放以來，該市利用豐富的煤炭、x礦等資源，大力發(fā)展采掘、冶煉、鋼鐵、電力等重工業(yè)，經(jīng)濟上連續(xù)多年高速發(fā)展，目前已跨入全省經(jīng)濟行列。而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進資金和技術(shù)就成了后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。這三點中，改善投資環(huán)境是根本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是手段，促進社會和諧是目標。根據(jù)資源型城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難點和“瓶頸”，在稅收政策扶持方面可以考慮從以下幾方面入手：（一）改革資源稅，積蓄持續(xù)發(fā)展后勁。在xx市這種資 源枯竭型城市，改革現(xiàn)行資源稅稅制已成為助推經(jīng)濟發(fā)展和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要動力之一。過低的稅率導(dǎo)致資源稅稅額增長緩慢，對地方財政的貢獻小，導(dǎo)致地方政府不能從資源開采利用中獲得用于后續(xù)發(fā)展的財政資金；其次，現(xiàn)行資源稅的課稅依據(jù)是銷售量或自用量，實行從量定額征收，與資源的價格無關(guān)，在x礦、煤炭、鐵礦等礦產(chǎn)品價格飛漲的情況下，資源稅稅額卻不能相應(yīng)增加，導(dǎo)致資源稅成本在資源開采企業(yè)整體成本中所占比例微乎其微甚至可以忽略不計，因而出現(xiàn)了搶資源、掠奪性開采資源的短視開采現(xiàn)象，導(dǎo)致資源大量浪費，加劇了資源枯竭現(xiàn)象；第三是現(xiàn)行資源稅的立法宗旨是調(diào)節(jié)極差收入，沒有考慮資源開采的環(huán)境成本和價格因素，削弱了資源稅的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，導(dǎo)致資源型城市環(huán)境日趨惡化，政府卻不能從資源稅收入中獲得用于改善環(huán)境的必要資金。（二）開征“轉(zhuǎn)型稅”，增加地方可用財力。而作為資源枯竭型城市，在國家經(jīng)濟發(fā)展過程中是做出過巨大貢獻和犧牲的，現(xiàn)在資源枯竭了，理應(yīng)得到國家的支持。具體做法是：國家選取幾個重要的、不可再生或瀕臨枯竭的資源項目，如煤炭、金屬礦產(chǎn)品、石油等等，按銷售數(shù)量或價格征收“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型稅”，征稅范圍僅限于國家確定的xx個資源枯竭型城市，稅收收入全部劃歸地方政府，專項用于資源枯竭型城市實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。（三）用活稅收優(yōu)惠政策，扶持轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，稅收優(yōu)惠的作用尤其突出?，F(xiàn)有優(yōu)惠政策中，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等都有明確具體的優(yōu)惠措施，要大力宣揚和嚴格落實這些優(yōu)惠政策，鼓勵一些在資源開采中賺了錢的企業(yè)或個人實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極投資科技含量高、發(fā)展前景好、低能耗、環(huán)保節(jié)能的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰那些資源消耗大、環(huán)境污染嚴重的高能耗企業(yè)，確保資源型城市的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，由于一些資源型企業(yè)因資源枯竭而停產(chǎn)或關(guān)閉，必將產(chǎn)生大量下崗職工，如何安臵這些下崗職工，不僅關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，而且直接影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能否順利進行。在稅收方面，目前凡下崗職工個人從事服務(wù)行