【正文】 中仍存在諸多問題亟待解決和完善。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社 小額信貸農(nóng)村信用社作為我國農(nóng)村合作金融的主要組織形式，必須立足于農(nóng)村，結(jié)合自身的特點，選擇適合自己的信貸管理原則和操作規(guī)律。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，同時受到自然風險和市場風險的雙重制約。要強化人力資源建設(shè)，需要引進先進的科學管理方式，加強人員的配備定期對信貸員進行小額信貸業(yè)務(wù)方面和保險知識方面的培訓，增強服務(wù)意識和綜合服務(wù)能力。要完善相關(guān)法律法規(guī)制度，以法律的形式對農(nóng)村小額信貸市場的具體實體加以明確，制定小額信貸市場準入制度，包括機構(gòu)的必備條件、審批制度、監(jiān)督制度、報表制度等等，使農(nóng)戶小額信貸機構(gòu)做到有法可依，避免政策的短期性和隨意性對小額信貸發(fā)展帶來的阻礙。創(chuàng)新小額信貸管理制度。小額信貸信用風險管理的有效實施要通過科學、合理的風險管理工具來實現(xiàn)，要依據(jù)不同類型風險的表現(xiàn)特征，承險體生物學特性，創(chuàng)新和開發(fā)各種類型風險管理工具，滿足各類生產(chǎn)經(jīng)營主體風險管理的需要。這樣小額信貸本身所存在的缺陷得到有效克服，在很大程度上阻止了農(nóng)業(yè)風險傳導或誘發(fā)信用風險。因此，通過訂單農(nóng)業(yè)與小額信貸捆綁，形成一個執(zhí)行成本比較低的抵押擔保替代機制，如果到期借款農(nóng)戶違約，不能按時償付，農(nóng)信社可以直接將抵押品（訂單合同）拍賣轉(zhuǎn)讓以獲得補償。以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的小額農(nóng)貸方式，可以有效破解農(nóng)民貸款缺乏抵押擔保物的問題。訂單農(nóng)業(yè)的第二功能在于抵押擔保功能。這樣借助于“農(nóng)業(yè)保險+訂單農(nóng)業(yè)”一體化風險管理工具，貸款農(nóng)戶可以完全轉(zhuǎn)移和分散從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所可能遭受的風險和損失：當貸款農(nóng)戶遭遇極端氣候或者諸如禽流感等重大動植物疫情后，事前簽訂的農(nóng)業(yè)保險合同可以給予貸款農(nóng)戶事后生產(chǎn)賠償；當貸款農(nóng)戶遭遇市場價格劇烈波動時，早已簽訂的訂單農(nóng)業(yè)合同可以確保貸款農(nóng)戶獲得良好的預期收益，而將市場風險轉(zhuǎn)嫁給訂單企業(yè)。農(nóng)業(yè)保險的主要功能在于化解貸款農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的自然風險，通過政策性農(nóng)業(yè)保險設(shè)計和推廣，政府在財政上予以合適比例的補貼，鼓勵農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，確保貸款農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定?；究蚣芪覈☆~信貸信用風險要想得到有效管理和破解，一方面必須從源頭上加以解決，即對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風險性進行有效管理和控制；另一方面，必須針對小額信貸本身所存在的缺陷加以防范，阻止農(nóng)業(yè)風險傳導或誘發(fā)信用風險。信息的不充分或不對稱以及貸款農(nóng)戶可能存在的“逆向選擇”與“道德風險”，在主客觀上造成了今后還款能力不足的可能性。從理論上講，既然農(nóng)戶小額信用貸款屬于個人信用貸款，就需要一個相應(yīng)的適用于個人的信用制度來對其進行管理和制約。因而，小額信貸信用風險產(chǎn)生的根源在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“高風險性”。我國農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾被進一步放大甚至激化，相應(yīng)農(nóng)業(yè)風險也日趨多樣化和復雜化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深受自然風險和市場風險雙重制約，所謂“多年致富、一災(zāi)致貧”、“一朝滯銷、一季虧本”便是農(nóng)業(yè)（農(nóng)戶）經(jīng)受雙重風險的直接體現(xiàn)。與非農(nóng)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的過程，受到氣候、市場、技術(shù)及政策等一系列自然、經(jīng)濟和社會因素的影響，因此是一個具有較高風險性的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)生原因我國農(nóng)信社開展小額信貸業(yè)務(wù)，就其宗旨而言毫無疑問，是面向“三農(nóng)”服務(wù)的。然而，目前我國農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展卻面臨著諸多的問題，其中最為突出的難點在于小額信貸極高的信用風險（農(nóng)戶的還貸風險），直接導致農(nóng)戶小額貸款難的現(xiàn)象屢屢發(fā)生以及農(nóng)戶小額信貸市場普遍存在的低覆蓋率，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。第一篇：對我國小額信貸信用風險管理研究為了更好地滿足這部分低收入人群的金融需求，從2000年起，不單是政府扶貧機構(gòu)或組織，我國農(nóng)信社也開始涉足小額信貸項目，并主要以農(nóng)戶小額信用貸款的模式開展業(yè)務(wù)。農(nóng)戶小額信用貸款作為一項增強信貸支農(nóng)服務(wù)功能的重大政策措施，在解決農(nóng)戶貸款難問題、支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要而積極的作用，受到了廣大農(nóng)戶的普遍歡迎。因此，我國小額信貸信用風險能否得到有效管理和化解，不僅關(guān)系到小額信貸機構(gòu)的生存和發(fā)展以及農(nóng)戶增收的扶持資金保障，而且關(guān)系到農(nóng)村信貸市場秩序以及農(nóng)戶小額信貸今后的可持續(xù)發(fā)展，并最終影響到我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)戶在獲得小額信貸后，一般都是將其投入到種養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。作為發(fā)展中“小農(nóng)大國”的中國農(nóng)業(yè)，在改革之前所面臨的風險主要表現(xiàn)為自然風險；而隨著以放開農(nóng)產(chǎn)品市場為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革進程的深入，市場機制在農(nóng)業(yè)資源配置中日益發(fā)揮主導性作用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通體系發(fā)生了根本性變化，市場風險日趨凸顯。與此同時，伴隨著2001年我國加入wto，在經(jīng)濟全球化、市場國際化、貿(mào)易自由化的大背景下，我國農(nóng)業(yè)不僅面臨國內(nèi)市場風險，還需要面對來自國際市場諸如價格波動、外資控盤等多方面的風險。農(nóng)業(yè)的高風險性使得農(nóng)戶的還款能力面臨著極大的不確定性，一旦貸款農(nóng)戶遭受極端氣候或者諸如禽流感等重大動植物疫情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蒙受巨大損失甚至血本無歸，貸款農(nóng)戶在沒有諸如農(nóng)業(yè)保險等相應(yīng)保障機制情況下根本無法償還本息，陷入到“非不為也，實不能也”的窘境之中，最終只能違約而失信于農(nóng)信社，導致信用風險產(chǎn)生。小額信貸是直接面向農(nóng)戶發(fā)放的、小額度的、無需抵押擔保的信用貸款，這使得與普通商業(yè)貸款業(yè)務(wù)有著很大的不同，同時也是極易引發(fā)信用風險的重要原因。但目前的實際情況是我國農(nóng)村地區(qū)信用制度普遍缺失，農(nóng)戶個人信用記錄系統(tǒng)尚不完善；同時由于農(nóng)戶小額信用貸款是面向農(nóng)村地區(qū)廣大的農(nóng)戶發(fā)放的，目標群體龐大，因此其業(yè)務(wù)量遠比普通貸款要大，并且農(nóng)戶小額信用貸款的每筆業(yè)務(wù)金額又較小，倘若農(nóng)信社開展每筆小額信用貸款業(yè)務(wù)都投入大量的人力、物力和財力去逐個收集農(nóng)戶資料，進行審查、跟蹤以及貸后管理，其經(jīng)營成本無疑是巨大的，這使得農(nóng)信社難以充分了解貸款農(nóng)戶的信息；加之，農(nóng)戶申請小額信貸無須抵押擔保，即使故意違約或者不能按時償付，農(nóng)信社也無法進行有效約束；此外，農(nóng)戶在獲得小額信貸后可能會轉(zhuǎn)而投向收益較高但風險也很大的生產(chǎn)領(lǐng)域，或者干脆不打算到期還款而挪用于其他非生產(chǎn)用途。因而，正是由于小額信貸有別于普通商業(yè)信貸所具有的一些獨特屬性在很大程度上為信用風險的產(chǎn)生提供了可能，并為農(nóng)業(yè)風險傳導或誘發(fā)信用風險起到了推波助瀾的作用，最終導致目前農(nóng)信社普遍存在的一個現(xiàn)象就是放貸容易收貸難，貸款風險都集中于信用社，從而嚴重挫傷了農(nóng)信社發(fā)放小額貸款的積極性，制約了小額信貸業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，我國小額信貸信用風險管理的基本框架可以表述為：“農(nóng)業(yè)保險+訂單農(nóng)業(yè)”+“小額信貸”，即農(nóng)戶在從事生產(chǎn)經(jīng)營之前與農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營公司和農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)簽訂相應(yīng)的保單和訂單，之后農(nóng)戶直接將訂單合同抵押給農(nóng)信社以獲得小額信貸資金，購買諸如種子、化肥、農(nóng)藥等各種生產(chǎn)要素從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。而訂單農(nóng)業(yè)的首要功能在于通過訂單將農(nóng)戶面臨的市場風險分散和轉(zhuǎn)移給訂單企業(yè)，幫助貸款農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的收益，確保其還款能力?！稗r(nóng)業(yè)保險+訂單農(nóng)業(yè)”在對農(nóng)業(yè)風險進行有效管理的同時，從源頭上最大限度地降低了小額信貸信用風險產(chǎn)生的可能性。農(nóng)民貴重財產(chǎn)少，很難找到用于抵押擔保的抵押物，而農(nóng)民賴以生存的土地使用權(quán)和住房轉(zhuǎn)為貸款抵押物仍存在法律和制度上的障礙。農(nóng)民只要有訂單合同支撐、有還款來源，可以按期還款，就可獲得小額信貸支持。此時農(nóng)信社雖然還是難以充分了解當?shù)亟杩钷r(nóng)戶的信息，但自身所面臨的信用違約風險已大大降低。配套措施創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風險管理工具。目前應(yīng)重點開發(fā)和完善好農(nóng)業(yè)保險（諸如成本保險、產(chǎn)量保險、收入保險、氣象指數(shù)保險）、訂單農(nóng)業(yè)（諸如緊密型訂單——簽訂合同時雙方定種植面積、定價格、包收購、返利潤、企業(yè)供種子；松散型訂單——合同只確定最低保護收購價和基本質(zhì)量要求，不限收購數(shù)量，高于保護