【正文】 設(shè)資金，又缺乏精通信息技術(shù)的專業(yè)人員，更沒有信息系統(tǒng)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，在社區(qū)信息化建設(shè)上有時顯得無所適從。而目前國內(nèi)這方面的人才屬于緊缺狀態(tài)，這從一定程度上影響了社區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)程。缺乏專業(yè)的社區(qū)信息化管理人才。其主要原因是：社區(qū)信息化建設(shè)缺乏法律、政策上的支持。（二）關(guān)于社區(qū)信息化管理的問題信息化時代的到來，要求政府的政務(wù)運作方式也要進(jìn)一步的發(fā)展。而且在管理實踐中，政府部門并不注重社區(qū)居民的真實需求，沒有從“人”出發(fā)，沒有做到“以人為本”。（3）“服務(wù)理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實。（2）作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。在政府主導(dǎo)模式下，“政企分開”、“企社分開”觀念已經(jīng)被政府和企業(yè)接受，但在社區(qū)建設(shè)中至今未能較好地實現(xiàn)“政社分開”，政府對社區(qū)的許多社會事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)和包攬，而不是指導(dǎo)與支持居民委員會。（一）關(guān)于社區(qū)管理主體的問題在社區(qū)建設(shè)中，政府扮演者“掌舵人”的職能角色，要在宏觀層面上對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，政府的各職能部門承擔(dān)著社區(qū)各項具體的行政管理工作，因此政府及其職能部門在社區(qū)管理中有著不可替代的作用，但由于職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不清等問題的存在，影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。二、社區(qū)管理問題的提出隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位制被打破，社會生活的形式和內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了大量新的社會現(xiàn)象和社會問題、社會結(jié)構(gòu)、社會功能，人們的生活方式和社會需求，社會組織間的相互關(guān)系等都日益趨于多元化，因此，社區(qū)制度被引入中國，但社區(qū)制發(fā)展還不成熟，產(chǎn)生了許多管理方面的問題。1986年民政部首次提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念，由此引進(jìn)了社區(qū)概念，1991年，民政部又提出“社區(qū)建設(shè)”的概念，1998年國務(wù)院確定民政部在基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的步伐，傳統(tǒng)的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經(jīng)歷了從單位制，街居制到社區(qū)制的體制變遷。所謂社區(qū)，是指“在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。這一詞最早出現(xiàn)在德國社會學(xué)家滕尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中，傳入中國是在1932年底，當(dāng)時燕京大學(xué)邀請美國社會學(xué)家帕克來華講學(xué)，他在講學(xué)過程中用到“社區(qū)”一詞。 benefits, this is objective to up make munity in the city live in the city in of position and function strengthen day by day, and convex the city munity originallying possessed now manage Zhi already empress at the development of munity in the city, therefore, the munity manages to appear many problems and influences the residents39。s in 20th century, up to now our country of munity in the city the construction take certain result in everyone39。但這也為改進(jìn)城市社區(qū)管理提供了契機(jī)，我們必須針對目前社區(qū)管理的實情找到正確的解決方案，推進(jìn)城市社區(qū)的發(fā)展。第一篇：論文關(guān)鍵詞論城市社區(qū)建設(shè)與管理中存在的問題與研究內(nèi)容提要：我國自20世紀(jì)80年代開展城市社區(qū)建設(shè), 至今我國的城市社區(qū)建設(shè)在各方面取一定的成績，但隨著社區(qū)建設(shè)的深入，社區(qū)管理問題也凸現(xiàn)出來，文章運用調(diào)查研究、文獻(xiàn)資料分析法等方法分析了產(chǎn)生這些問題的主要原因及歷史背景，針對各個不同的問題提出相應(yīng)的解決的對策。進(jìn)入21世紀(jì)，我國各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、國有大中型企業(yè)的改制、城市人口的增加等新情況均促使城市居民脫離了單位制的束縛，從而尋求不同的社會組織和生活方式，而且城市居民對生活質(zhì)量的要求越來越高，加上居民利益的逐漸多元化，這客觀上使城市社區(qū)在城市生活中的地位和作用日益增強(qiáng)，并凸現(xiàn)原有的城市社區(qū)管理已經(jīng)滯后于城市社區(qū)的發(fā)展，因此，社區(qū)管理出現(xiàn)了諸多的問題，影響到了社區(qū)居民的正常生活。論文關(guān)鍵詞：社區(qū) 社區(qū)管理 管理主體 管理信息化Contents brief summary:Our country develop munity in the city construction from 8039。s noodles, but along with munity construction of thorough, the munity manages a problem also convex appear, article usage survey research, cultural heritage data analysis the method analyzed the main reason and history background of producing these problems and aimed at the counterplan that each problem with different puts forward homologous into 21th century, the new circumstances like increment,etc of changing the system of our country various development of economic position, stateowned big mediumsized business enterprise, city population all makes residents in the city escape from the tie of unit system and look for thus different of social organization and life style, and residents in the city to life quality of the request is more and more high, plus the gradual diversification of residents39。 normal life of this also in order to improve munity management in the city to provide a chance, we have to find out a correct solution to the true state of matter that the munity manages currently and push forward the development of munity in the keyword:The munity munity manages corpus to manage informationbased一、社區(qū)的概念（一）“社區(qū)”一詞的來源、發(fā)展及定義“社區(qū)”一詞是個外來詞，由國外傳入中國。1933年費孝通等一批青年學(xué)者將“社區(qū)”一詞譯為我們今天所說的社區(qū)?！雹伲ǘ┲袊鐓^(qū)的發(fā)展概況新中國成立后，我國在城市基層社會逐步建立了以“單位制”為主，以“街居制”為輔的管理體制。20世紀(jì)80年代，由于城市基層社會管理出現(xiàn)許多情況和新問題，單位制和街居制的管理體制難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，我國開始引進(jìn)“社區(qū)”概念并推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，此后，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的高潮，在此基礎(chǔ)上全國各大城市紛紛進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成了上海模式、沈陽模式、江漢模式等代表性的社區(qū)管理模式。這些問題主要集中在這兩個方面：管理主體方面，管理方式方面。（1）“政社不分”，對社區(qū)事務(wù)直接干預(yù)和包攬過多過細(xì)，導(dǎo)致政府角色、職能的越位和缺位。②“政社不分”導(dǎo)致了政府角色與職能的越位和缺位，一方面，政府在行政過程中超越了其應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)限，“以政代社”、“以政干社”現(xiàn)象較為突出；另一方面，政府未能扮演好自己的管理者角色，未能善盡自己應(yīng)有的職責(zé)。在社區(qū)管理實踐中，作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處承擔(dān)了越來越多的政府工作職能，同一級政府已經(jīng)沒有多大區(qū)別，整日疲于應(yīng)付大量事務(wù)性工作，反而弱化了本應(yīng)承擔(dān)的社會職能，“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。政府應(yīng)當(dāng)向社區(qū)提供公共產(chǎn)品等公共服務(wù)，但由于“服務(wù)理念”未得到較好的落實，對社區(qū)的服務(wù)做的不到位?？偟膩碚f，在我國的社區(qū)管理中，政府仍然是主導(dǎo)者，街道和居委會在政府主導(dǎo)下展開社區(qū)事務(wù)的管理和進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，但新公共管理要求積極發(fā)展NGO來提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，而在現(xiàn)實情況中，我國社區(qū)中的NGO的發(fā)展仍處于較低的水平。目前，社區(qū)的信息化建設(shè)普遍不足，主要表現(xiàn)在這些方面：政府對社區(qū)信息化建設(shè)投入的資金過少，或者對社區(qū)信息化的維護(hù)做的不到位，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)方面的問題；政府出臺的政策相對滯后，跟不上實際情況的發(fā)展，導(dǎo)致政府財政支持的縮減；對信息化的管理仍采用原始的管理方法，使信息技術(shù)不能發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢；社區(qū)信息化建設(shè)主體單一，政府運營成本較高。目前，國家和地方的信息化發(fā)展很快，但信息化法律法規(guī)制定相對滯后，而且有利于信息化建設(shè)的政策也沒有出臺，對社區(qū)信息資源的開發(fā)利用等帶來較大的影響。隨著社區(qū)信息化建設(shè)的深入，涉及的部門越來越多，系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模越來越大，對政府從事社區(qū)信息化工作的人員要求也從僅要求技術(shù)背景向既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才過渡。企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)受阻?！雹鄱髽I(yè)作為社區(qū)服務(wù)的主體之一，并沒有機(jī)會在社區(qū)信息化建設(shè)中發(fā)揮自己的力量。（一）努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體目前，我國社區(qū)管理的主體仍然是政府、街道辦事處、居委會，社區(qū)的其他組織如NGO，它們的發(fā)展仍處于較低的水平，從西方國家的社區(qū)管理實踐來看，NGO也是社區(qū)管理和服務(wù)主體之一，它能溝通政府與民眾之間的聯(lián)系，緩解社會沖突，所以必須加強(qiáng)NGO的發(fā)展，使其更好地為社區(qū)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。解決政府方面問題的對策（1）在社區(qū)管理實踐中堅持“政社分開”的原則，切實轉(zhuǎn)變政府的社會職能，科學(xué)定位政府在社區(qū)治理中的角色。（2）明確界定街道辦事處的職權(quán)與職責(zé)。（3）加大政府工作人員的思想教育，深入學(xué)習(xí)“服務(wù)理念”和“以人為本理念”，堅持理論的實踐，加強(qiáng)監(jiān)督力度。在日常工作實踐中，應(yīng)該加強(qiáng)對政府工作人員的新的理念的宣傳與培訓(xùn)，指導(dǎo)他們在工作中的實踐，并建立監(jiān)督機(jī)制，可以聘請民眾擔(dān)任監(jiān)督員，對工作人員的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，及時糾正錯誤行為。社區(qū)管理主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)目前，在城市社區(qū)管理中，政府處于主導(dǎo)者的地位，對社區(qū)的事務(wù)仍有較多的干預(yù)和直接地包辦，街道受到過多的行政干預(yù)，而居委會則成了街道的“腿”，社區(qū)自治受到限制。（二）切實推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)制定相關(guān)政策支持社區(qū)信息化建設(shè)。引用和培養(yǎng)社區(qū)信息化管理的專業(yè)人才。在各個大學(xué)設(shè)置與社區(qū)信息建設(shè)、管理相關(guān)的專業(yè)，加大這類人才的培養(yǎng)力度，以滿足國內(nèi)的人才需求。由于信息化非常強(qiáng)調(diào)技術(shù)性，一個政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨培養(yǎng)一個隊伍來進(jìn)行信息化系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)。政府實行總體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制，對重大信息化應(yīng)用工程，在招標(biāo)的基礎(chǔ)上按市場機(jī)制承包給企業(yè)來建設(shè)、運營，政府負(fù)責(zé)支付運營維護(hù)費用，其它費用在資源、政策外包基礎(chǔ)上支持企業(yè)自籌。四、總結(jié)語總的來說，我國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的時間還不長，從總體上看還處于初步探索階段，因此，問題也比較的突出。針對目前的情況，我們必須努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體，推動NGO在社區(qū)的發(fā)展，積極協(xié)調(diào)好政府與街道、居委會和NGO的關(guān)系，發(fā)展社區(qū)民主自治，增強(qiáng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，切實地推動社區(qū)的信息化建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在社區(qū)中的獨特的作用。參考文獻(xiàn)：[1][M].北京:當(dāng)代中國出版社,2003,16 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