【正文】 違法犯罪，教育大多數(shù)。目前存在姑息了事的傾向，造成事件的惡性循環(huán)，產(chǎn)生社會負面效應(yīng)。讓公安機關(guān)根據(jù)規(guī)章制定真正可行的預(yù)案，對群體性信訪事件依法應(yīng)對處置。這樣致使民警在處理群體性信訪事件中，更是畏首畏尾，不愿處置、不敢處置。雖然《信訪條例》中對信訪人的行為有所規(guī)定，但沒有解釋細則，究竟信訪人什么樣的行為應(yīng)該勸阻、什么樣的行為應(yīng)當強制帶離，帶離后應(yīng)當警告還是拘留，現(xiàn)場經(jīng)勸阻信訪人停止行為后是否還需要處理，這些都應(yīng)該從法律、規(guī)章層面盡快完善，使公安民警在處理時有法可依。并且，各級制定的各類處置預(yù)案，只是層層套下來而已，可操作性很差。（三）處置預(yù)案形同虛設(shè)，對于信訪人的過激行為處置“度”不好把握。在工作實踐中，許多群體性事件是由于其他政府職能部門或單位工作方法簡單或責任心不強等問題引發(fā)的，這種現(xiàn)狀決定了，預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件僅僅靠公安維穩(wěn)隊伍絕對不行，各有關(guān)黨委政府部門應(yīng)當形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)。由于絕大部分問題并不是公安機關(guān)引起的，所以第一時間面對群眾的公安機關(guān)既不了解情況，也沒有權(quán)力解決問題，民警在現(xiàn)場不能表態(tài)，只是一味的要求群眾遵守秩序，而真正能解決問題的相關(guān)部門遲遲不到，讓群眾一等再等，往往引起群眾的不滿，而群眾認為是公安機關(guān)不讓其到政府機關(guān)反映問題，轉(zhuǎn)而把矛頭轉(zhuǎn)向公安機關(guān)。在處置信訪群體性突發(fā)事件中，有時存在著政府相關(guān)部門的配合缺位、不作為甚至亂作為的行為。建立健全信息工作責任制，情報信息搜集、報告、預(yù)警化解制度，定期排查影響本單位治安穩(wěn)定的熱點、難點、焦點問題，對深層次、預(yù)警性情報信息，做到人動我知，不動我知，預(yù)警在先，超前工作，積極協(xié)助各級黨政疏導化解矛盾，分清輕重緩急，早化解、早處置，有效預(yù)防和減少群體性事件等多發(fā)性、可防性案事件的發(fā)生?，F(xiàn)實中由于沒有構(gòu)建情報信息網(wǎng)，矛盾排查流于形式，不深入、不細致，很多矛盾沒有反映上來，很多時候是在形成群體性信訪事件后，政府部門才知道。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）沒有構(gòu)建情報信息網(wǎng)，不能把信訪事件消化于未萌狀態(tài)。還有一些人有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。（五）越級上訪、敏感時間段上訪。一些群眾抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心態(tài)，在“法不責眾”心理的驅(qū)使下，糾幫集伙，組織策劃，成群聚集政府機關(guān)門，糾幫集伙、打橫幅、堵門口、攔車輛、滯留哄鬧接待場所，嚴重干擾黨政機關(guān)的正常工作秩序。一些群體性事件動輒聚集數(shù)十人、上百人，情緒激動，言語粗獷，往往不聽勸導，行為粗魯，甚至進行過激行為，導致事態(tài)難以控制，后果無法預(yù)料，尤其是一些有險惡用心的人也利用信訪事件制造事端，使事態(tài)更加復雜。許多群體性事件都有一定的釀發(fā)過程，常常有事件的組織者和骨干分子，有統(tǒng)一的口徑和要求，有較為明確的分工，并有向組織嚴密、呈明顯勢力化發(fā)展的傾向。經(jīng)常由于信訪事件引發(fā)群體性事件，不僅干擾了政府機關(guān)的正常工作秩序，有的甚至引發(fā)刑事案件。到市政府進行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。應(yīng)該說，當前信訪事件中，大部分群眾的要求是合理的，有的是群眾缺乏法治意識，使一些本來能通過法律途徑解決的矛盾演變成群體事件，但卻有少數(shù)群眾提出的要求往往脫離實際，漫天要價，有的根本不合情理，有的更是無理取鬧、胡攪蠻纏，公然對抗政府的行政行為。從目前統(tǒng)計來看，信訪者反映的問題的內(nèi)容涉及社會的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也大。其中30人以上的大規(guī)模集體訪189批6327人次，5人以上30人以下的集體訪338批3833人次，5人以下的467批1085人次。一、政府機關(guān)信訪事件主要特點（一）信訪事件的數(shù)量大、人數(shù)多。處置得當，就可能直接化解矛盾，將問題解決在初訪；反之處置不當，就可能激化矛盾，甚至直接引發(fā)刑事案件。第一篇：派出所信訪工作調(diào)研派出所在處理政府群體性信訪事件中存在 的問題與建議當前，隨著XX市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、體制改革的不斷深入以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加強，因土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、城市管理、民事糾紛等問題引發(fā)的群體性信訪事件不斷發(fā)生。XX市政府處于XX派出所轄區(qū)，保衛(wèi)市政府的正常工作秩序是派出所首當其沖的任務(wù)，面對群眾來訪和投訴，公安民警能否用正確的方式先期處置，是決定一起群體性信訪事件走向的重要因素。但是，在實際工作中，由于主觀客觀方面的因素，致使派出所在處置政府機關(guān)群體性信訪事件中有很多難處。據(jù)統(tǒng)計，2003年來共接待處置群眾上訪事件994批 11245人次。（二）信訪問題的成因日趨復雜。主要內(nèi)容有：征地拆遷補償、農(nóng)民工討薪、供暖、小區(qū)延期交房質(zhì)量不符合標準、小區(qū)設(shè)施配套不全擅自改變規(guī)劃、醫(yī)患糾紛、養(yǎng)老醫(yī)療保險繳納、涉法涉訴、環(huán)境污染、辦理低保救助等10個方面的問題。（三）集體訪占據(jù)了主體地位。（四）突發(fā)事件時有發(fā)生。這些群體性事件，一般都有以下特點：一是較強的組織性。二是事態(tài)的不測性。三是行為的違法性。有時由于利益雙方情緒激動，甚至引發(fā)刑事案件，如大季屯村民上訪、皇家壹里民工討薪。有的上訪群眾認為“機關(guān)越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。二、公安機關(guān)處置群體性信訪事件存在的問題與建議 XX派出所由于所處的特殊地理位置，可以說是任務(wù)最為繁重的市區(qū)派出所，但在當前日益嚴峻復雜的社會治安局勢下，我們感到壓力最大的還是維穩(wěn)，最頭疼的問題還是在處置群體性事件特別是市政府信訪事件中存在的困惑與問題。妥善處置群體性事件最關(guān)鍵的是事件初始階段，因此掌握苗頭信息、及早化解最重要。應(yīng)當在轄區(qū)各單位廣泛建立政保員、密保員、信息員隊伍，建立和完善公秘結(jié)合、多層次、覆蓋面廣的情報信息網(wǎng)絡(luò)，擴大信息內(nèi)容和信息渠道。（二）相關(guān)部門配合缺位，相互推諉，有時把公安機關(guān)被推到風口浪尖。群體性信訪事件發(fā)生后，派出所民警一般能在第一時間趕到現(xiàn)場維護秩序，但個別部門單位領(lǐng)導在處置信訪問題上心存厭煩，消極對待，將矛盾上推下卸，甚至不聞不問，不能及時到位。這樣公安機關(guān)就被推到風口浪尖之上，成為責任部門的“擋箭牌”。建議政府嚴格落實接訪制度，誰的問題誰解決，杜絕相關(guān)單位脫崗、漏崗，甚至不接訪的行為。近年來，政府機關(guān)、公安機關(guān)雖然都有處置群體性事件的預(yù)案，但在實際處置中不是按照預(yù)案處置，只是等待上級領(lǐng)導“拍板”，致使預(yù)案變成一張白紙，失去了存在的意義。公安機關(guān)在處置群體性突發(fā)事件中沒有具體的操作標準，致使民警在處置時無從下手。派出所在處理之前的信訪案件中，曾出現(xiàn)過將擾亂政府機關(guān)辦公秩序的信訪人強制帶離并行政拘留，后拘留人向法院提起訴訟，公安機關(guān)敗訴的案例。建議政府可以根據(jù)國家法律、法規(guī)制定本地區(qū)的實施細則、規(guī)章，明確規(guī)范信訪人的行為。對于嚴重擾亂政府秩序的信訪行為，要敢于嚴格執(zhí)法，不能過于遷就，不能靠拿錢擺平。因此，應(yīng)當打擊處理的一定要硬起來打擊，越搞息事寧人越復雜，很可能引起連鎖反應(yīng)，事態(tài)更加難以收拾。同時可以在在市政府門前設(shè)立信訪宣傳欄，制作宣傳單，宣傳正常上訪的程序和違法上訪的后果。但在派出所最困難的是警力嚴重緊缺，更沒有一支能召之即來、來之能戰(zhàn)的處置隊伍。且XX派出所是市區(qū)各派出所中案件最多的一個派出所，