【正文】 ，“事隨崗設(shè)、費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走、人隨事調(diào)”機制得以建立?！斑^去圍著老板轉(zhuǎn)，現(xiàn)在圍著群眾轉(zhuǎn)”。展望 實現(xiàn)“善治”提升群眾“幸福指數(shù)”從粗放式管理走向精準化服務(wù)，德陽各城鄉(xiāng)社區(qū)在社會管理創(chuàng)新中的轉(zhuǎn)變，成為老百姓實實在在的感受。文昌社區(qū)僅是一個縮影。“過去這里臟、亂、差，現(xiàn)在環(huán)境面貌大改觀，來社區(qū)辦個事，幾個大學生圍到我轉(zhuǎn)。在城市社區(qū)，重點解決群眾文體活動場地不足、形式單一問題；農(nóng)村社區(qū)，重點解決村民民主自治和服務(wù)需求問題；移民和征地拆遷安置社區(qū)，重點解決群眾利益訴求和家庭“零就業(yè)”、融入城鎮(zhèn)生活等問題；產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點解決構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和治安問題；災(zāi)區(qū)新型社區(qū)，重點解決不同社區(qū)和行政村區(qū)劃受災(zāi)群眾集中安置相互融合問題；大型企業(yè)“家委會”，則重點解決與城市社區(qū)平衡發(fā)展和助老養(yǎng)老問題。群眾的呼聲既是社會管理創(chuàng)新的“指針”，也是加強城鄉(xiāng)社區(qū)管理的“風向標”。為將人、財、物等社區(qū)管理基礎(chǔ)資源配置到社區(qū)，德陽提出了“四個明確”：明確社區(qū)規(guī)模，明確建設(shè)標準，明確力量配備，明確經(jīng)費保障。融冰 “以民為本”重塑基層服務(wù)體系曾經(jīng)一籌莫展，如今豁然開朗?！耙焉鐣芾韯?chuàng)新當做社會建設(shè)的火車頭。社會管理創(chuàng)新“596”工程次第展開。圍繞服務(wù)管理 “社區(qū)人”，以社區(qū)管理促進社會管理的頂層設(shè)計思路在德陽全市上下達成共識。我們要在更加注重解決民生問題的和諧發(fā)展要求下，積極推進社區(qū)（村）社會管理體制創(chuàng)新，就是要開創(chuàng)‘服務(wù)管理下沉落地、矛盾糾紛及時化解、公眾參與協(xié)調(diào)有序、人民群眾安居樂業(yè)’的新局面。通過一番深入的調(diào)研后，德陽決策層認為：當務(wù)之急是必須解決以城鄉(xiāng)社區(qū)為基層基礎(chǔ)的社會管理薄弱環(huán)節(jié)問題。破題攻堅成為當務(wù)之急。地處成德綿經(jīng)濟帶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展全省前列，正值災(zāi)后重建攻堅決勝時期，社會管理工作龐雜紛繁??諸多的時期特征交織呈現(xiàn)。德陽市委書記 李向志德陽以社區(qū)為社會管理創(chuàng)新的基本單元和主要場所，重塑社會管理基層體系，就是要通過城市、農(nóng)村基層社區(qū)組織的重新構(gòu)造，將社區(qū)打造成為政府社會管理的平臺、居民日常的依托、社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)、群眾安居樂業(yè)的保障。基層日益成為社會管理體系中的薄弱環(huán)節(jié)，眾多的“單位人”演變?yōu)椤吧鐣恕?，政府的社會管理難以有效影響到具體社會成員，政府管理職能到基層后或斷缺、或重疊、或沖突，降低了管理效率。作為全省唯一一個全國社會管理創(chuàng)新試點市，德陽以做強城鄉(xiāng)社區(qū)，夯實社會服務(wù)管理基層基礎(chǔ)為切入點，“轉(zhuǎn)觀念”、“補欠賬”、“強機制”、“激活力”，在群眾身邊創(chuàng)新社會管理，切實解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的現(xiàn)實問題，初步形成了全市不同類別社區(qū)社會服務(wù)管理的基本框架，以城鄉(xiāng)社區(qū)管理創(chuàng)新推動社會管理創(chuàng)新，確保了災(zāi)后恢復(fù)重建順利進行，社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展。12”汶川特大地震使德陽成為唯一一個全境全部為重災(zāi)區(qū)的地區(qū)，位居全省十強縣的什邡市、綿竹市成為極重災(zāi)區(qū)。是成渝經(jīng)濟區(qū)的核心城市之一，主要經(jīng)濟指標位居全省前列。第一篇：德陽：基層管理創(chuàng)新促進社會管理創(chuàng)新德陽：基層管理創(chuàng)新促進社會管理創(chuàng)新試點一年，德陽已從社區(qū)破題，走上了基層管理創(chuàng)新促進社會管理創(chuàng)新的探索之路。德陽，轄6個縣（市、區(qū)），位于四川盆地東北邊緣，距省會成都41公里，幅員面積5911平方公里?！?經(jīng)濟社會遭受重大損失，全市受災(zāi)人口占全市總?cè)丝诘?5%，直接經(jīng)濟損失2500億元。從實踐來看，眾多社會矛盾主要體現(xiàn)在基層，抑制化解此類矛盾的工作也體現(xiàn)在基層?！霸陔x群眾最近的地方創(chuàng)新社會管理”，我們在更加注重解決民生問題的和諧發(fā)展要求下，積極推進社區(qū)（村）社會管理體制創(chuàng)新，就是要開創(chuàng)“服務(wù)管理下沉落地、矛盾糾紛及時化解、公眾參與協(xié)調(diào)有序、人民群眾安居樂業(yè)”的新局面。德陽市市長 陳新有破題 圍繞“社區(qū)人”從“細胞”入手2010年10月，德陽領(lǐng)受任務(wù)，作為全省唯一試點，開始“試煉”社會管理創(chuàng)新。德陽的創(chuàng)新試點，如何破題？這樣的困惑，德陽在“試煉”初期頻頻叩問。德陽認真梳理一個時期以來本地突出的矛盾和問題，深入剖析51個城鄉(xiāng)社區(qū)后發(fā)現(xiàn)：社會服務(wù)管理包括的人、地、物、組織、網(wǎng)絡(luò)、事件等基本要素，在一個社區(qū)中都能找到，但本應(yīng)強化的社區(qū)建設(shè)，不但沒有加強，反而在隨著經(jīng)濟發(fā)展日漸削弱?！凹訌姾蛣?chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場改革，必須從市情出發(fā)?！钡玛柺形瘯浝钕蛑镜囊幌挘莱隽说玛枏某青l(xiāng)社區(qū)入手，加強和創(chuàng)新社會管理的頂層設(shè)計。德陽改變過去傳統(tǒng)的部門式社會管理，進而轉(zhuǎn)化為社區(qū)要素管理的思路，社會管理創(chuàng)新的 “德陽路徑”逐漸明晰。這個工程包括把握完善社會管理格局、推進政府職能轉(zhuǎn)變、夯實社區(qū)基層基礎(chǔ)、推動群眾自治自律、建立社會管理綜合信息系統(tǒng)“五大關(guān)鍵”；健全維護群眾權(quán)益、流動人口和特殊人群服務(wù)管理、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織服務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理、社會公共安全服務(wù)管理、思想道德建設(shè)、社會誠信、新時期群眾社會工作評價、城市服務(wù)管理“九大體系”；強化組織領(lǐng)導(dǎo)、職能體制、長效機制、經(jīng)費投入、考核督導(dǎo)、輿論宣傳“六大保障”?！钡玛柺袑⒓訌姾蛣?chuàng)新社會管理工作編制成該市“十二五”專項規(guī)劃，以項目促試點，以點帶面，把社會管理創(chuàng)新納入“十二五”規(guī)劃，確定建設(shè)項目191個，計劃投入超過52億元，并由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥重點項目，制定建設(shè)任務(wù)“路徑圖”、“時間表”和工作指標，從全德陽的發(fā)展大局中整體謀劃、系統(tǒng)推進。著力，首先從社區(qū)陣地建設(shè)開始。經(jīng)過認真梳理，德陽將全市社區(qū)劃分為七類，即城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、災(zāi)區(qū)新型社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、移民和征地拆遷安置社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)和企業(yè)“家委會”，分類施治，探索加強不同類別社區(qū)社會服務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。在思考與現(xiàn)實的碰撞中，群眾的呼聲成為德陽市創(chuàng)新社會管理工作的唯一“標尺”。走進旌陽街道文昌社區(qū)，投入130余萬元，新建辦公用房的規(guī)范化、標準化社區(qū)面貌嶄新，社區(qū)綜合服務(wù)站、警務(wù)室、矛盾糾紛調(diào)解室、青少年科普工作室、“悄悄話語室”一應(yīng)俱全，社區(qū)6名工作人員，其中大專以上學歷5人。”電纜廠小區(qū)居民楊老先生欣喜道出變化。一系列的強力舉措，真正使基層在社會服務(wù)管理中實現(xiàn)了“有人干事、有場地做事