【正文】 可能充分行使好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度就是堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。（二）把握土地流轉(zhuǎn)的原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是有限理性的生產(chǎn)者，政府是有限理性的宏觀管理者。而且有些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件尚不成熟，因此要政府多加強(qiáng)誘導(dǎo)，創(chuàng)造有利條件，向農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。所以，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上應(yīng)本著從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。我們要尊重農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛仲裁的經(jīng)費(fèi)得不到保障。從事調(diào)解仲裁的日常工作人員職責(zé)不清。據(jù)資料顯示，山西省土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)立縣級(jí)仲裁委員會(huì)的有72個(gè)，占全省119個(gè)縣的60%，仲裁委員會(huì)專職人員只有181個(gè)，平均每個(gè)仲裁委員會(huì)只有2個(gè)專職人員。2010年山西省受理的土地流轉(zhuǎn)糾紛案件816件，其中農(nóng)戶之間的糾紛數(shù)674件，%，這些由于流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的糾紛都將成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的隱患。我國(guó)《土地承包法》中規(guī)定耕地的承包期為30年。這些做法侵犯了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)享有的主體權(quán)和自主權(quán)?！胺醋獾拱爆F(xiàn)象很嚴(yán)重，鄉(xiāng)村組織代替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地。即使簽訂了書面流轉(zhuǎn)合同，也是內(nèi)容不完整。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)多是口頭協(xié)議、“君子協(xié)定”，不遵守土地流轉(zhuǎn)規(guī)定的程序，不履行必要的手續(xù)。流轉(zhuǎn)行為方面。村民王進(jìn)成在規(guī)劃流轉(zhuǎn)的那塊地里有12畝承包田不愿意流轉(zhuǎn)，他算了一筆賬，承包地種玉米每畝產(chǎn)量平均在750公斤左右，一畝地毛收入1350元，減去400元的種子、化肥、地膜等成本后，還剩下950元的純收入，再加上國(guó)家和省對(duì)種糧的補(bǔ)貼款每畝80元（糧食直補(bǔ)5元/畝，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼35元/畝，良種補(bǔ)貼10元/畝，地膜補(bǔ)貼30元/畝），玉米秸稈每畝50元，他認(rèn)為比流轉(zhuǎn)出劃算。2009年，大同天鎮(zhèn)縣利農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)有限公司，通過(guò)南河堡鄉(xiāng)政府和上吾其村委會(huì)與農(nóng)民做協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)租用了1500畝土地，涉及了360多戶村民，并簽訂了租用合同，租期為10年，每年每畝400元的租金。隨著土地資源的緊缺，農(nóng)戶對(duì)土地有增值預(yù)期和保障心理，怕政策多變，對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或怕征用土地時(shí)得不到補(bǔ)償費(fèi)。由于農(nóng)民長(zhǎng)期受農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，大部分農(nóng)民對(duì)承包地仍有強(qiáng)烈的依賴和眷戀，認(rèn)為擁有和經(jīng)營(yíng)承包地就等于擁有了一切，不愿意放棄承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，把土地看成了“保命田”、“退路田”。原因是平川區(qū)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，土地適應(yīng)性廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較高，便于規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，也利于種植高效益的蔬菜、苗木、果樹等作物，合作社、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織樂(lè)于投資，土地流轉(zhuǎn)可能性大；山區(qū)丘陵區(qū)自然條件差，土地細(xì)碎化程度高，坡耕地比重達(dá)大，不易規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，主要種植玉米、馬鈴薯、小雜糧等作物，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益不高，合作社、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織不樂(lè)于投資，土地流轉(zhuǎn)的可能性小。從整理的資料可以看出，新絳縣和太谷縣土地流轉(zhuǎn)的面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地的面積分別是27%%。一是土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率差異明顯。（3）政府引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)。是指資本追求效益發(fā)展蔬菜、水果、苗木產(chǎn)業(yè)，采用較高的流轉(zhuǎn)價(jià)格以租賃等方式獲得土地使用權(quán)。主要指因老死婚嫁、外出從事他業(yè)、無(wú)力耕種的農(nóng)戶出讓轉(zhuǎn)讓權(quán)，是最為普遍的一種土地流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)的按原來(lái)生產(chǎn)慣性種植麥、棉、玉米等糧食。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分為三種類型。轉(zhuǎn)包、互換、出租是山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，2008年到2010年這三種形式流轉(zhuǎn)的面積占到土地流轉(zhuǎn)總面積的75%以上。（數(shù)據(jù)來(lái)源：山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局，2011）、互換、出租為主。%%。一些社會(huì)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社紛紛參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，并逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體。（數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局提供的資料整理，2011），流轉(zhuǎn)去向以流入農(nóng)戶為主。山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程加快。分析山西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn)?，F(xiàn)有耕地6068萬(wàn)畝，基本農(nóng)田5065萬(wàn)畝。山西省內(nèi)轄11個(gè)地級(jí)市，119個(gè)縣、市、區(qū)，1196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28135個(gè)行政村。第一篇：山西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策分析山西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策分析摘要：山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況及存在的問(wèn)題；規(guī)范山西省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村地流轉(zhuǎn)；情況問(wèn)題；對(duì)策建議一、山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況及存在的問(wèn)題（一）山西家庭承包土地流轉(zhuǎn)的基本情況。其中農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）115個(gè)。2006年土地流轉(zhuǎn)面積762288畝，%，%。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些原來(lái)的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，新的專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)，同時(shí)專業(yè)合作社和科技人員等成為租賃農(nóng)戶承包土地、投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一股新生力量。%，%。山西省土地流轉(zhuǎn)去向以流入農(nóng)戶為主。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作、委托流轉(zhuǎn)六種形式。（數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局提供的資料計(jì)算，2011）。（1）農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)。（2）產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)入合作社和企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的流轉(zhuǎn)。主要指政府為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、科普基地，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)而引導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)。選擇地處山區(qū)丘陵區(qū)的大寧縣、永和縣和地處平川區(qū)的新絳縣、太谷縣的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行比較分析。%%，說(shuō)明平川區(qū)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率高于山區(qū)丘陵區(qū)。（二）山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題流轉(zhuǎn)意愿方面（1）農(nóng)民地權(quán)意識(shí)和小農(nóng)思想嚴(yán)重。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)戶，隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，種地收益明顯提高，不愿輕易將土地流轉(zhuǎn)出去，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì)失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來(lái)補(bǔ)償家庭收入，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長(zhǎng)期在外經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”，寧可拋荒或者由親屬無(wú)償耕種，也不肯把土地流轉(zhuǎn)給別人。（2）農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)收益低。但有8戶村民不愿意把土地流轉(zhuǎn)，其主要原因是流轉(zhuǎn)出的比較收益低。因此，土地流轉(zhuǎn)收益低是農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)的原因之一。一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。未通過(guò)簽訂流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。山西省簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積是1223366畝，%有一些農(nóng)村基層干部直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系。甚至一些農(nóng)村基層干部打著土地流轉(zhuǎn)的幌子，強(qiáng)行租賃農(nóng)戶土地搞非農(nóng)建設(shè)。大多數(shù)地方未建立健全土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的檔案，一些土地流轉(zhuǎn)后需變更的承包合同及經(jīng)營(yíng)權(quán)證書未及時(shí)變更。土地流轉(zhuǎn)自發(fā)的多，不規(guī)范的多，村民之間的土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有約定期限，期限不確定，流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)需要隨時(shí)處置流轉(zhuǎn)的土地。二是仲裁機(jī)構(gòu)不健全。目前一些地方少數(shù)糾紛能夠通過(guò)仲裁解決，大量糾紛是農(nóng)經(jīng)部門通過(guò)信訪渠道協(xié)調(diào)當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解解決，一些因農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)過(guò)程中的違法行為引發(fā)的糾紛甚至群體性事件由于得不到合法及時(shí)解決，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)消極影響。仲裁委員會(huì)中調(diào)解仲裁的日常工作人員除承擔(dān)農(nóng)村土地承包管理及糾紛調(diào)解仲裁的工作外，還承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管