【正文】 扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，參與選擇和實(shí)施扶貧項(xiàng)目，使貧困群眾充分行使新階段扶貧開(kāi)發(fā)的知情權(quán)、參與權(quán)、實(shí)施權(quán)和管理權(quán)。一是必須明確扶貧開(kāi)發(fā)的主體是貧困群眾。既是黨的“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線的具體體現(xiàn)，更是新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作貫徹落實(shí)“xxxx”重要思想的重大舉措。參與式扶貧既包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、基層干部、工程技術(shù)人員等的廣泛參與，但更重要的還是廣大貧困群眾的充分參與。組織實(shí)施好扶貧規(guī)劃，重點(diǎn)是要抓好村級(jí)參與式扶貧規(guī)劃的到村到戶工作。實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，核心是要加快發(fā)展，這是消除貧困的根本途徑。到2011年，全市貧困地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值高于全省貧困地區(qū)平均水平；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2200元以上，貧困山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給，貧困村達(dá)到村村有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入。全市新階段扶貧開(kāi)發(fā)的總體指導(dǎo)思想是：以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論為指導(dǎo)，按照xx同志“xxxx”的重要思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（XX2011年）》和《湖北省扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧，堅(jiān)持依靠科技推動(dòng)扶貧，以發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大工作力度，進(jìn)一步改善老區(qū)、貧困地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活條件，提高人口綜合素質(zhì)，為逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。如按《湖北省扶貧條例》規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)按比例投入扶貧配套資金，但有些縣（市）卻并未完全落實(shí)。二是資金項(xiàng)目有待進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)。從主觀上來(lái)看，有的地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)，由于思想上存在認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，抓扶貧的力度弱化、措施軟化、部門幫扶意識(shí)淡化。這些地區(qū)交通不便，信息不靈，人才缺乏，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，既難脫貧，又易返貧，鞏固溫飽成果的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系的變化、農(nóng)業(yè)比較效益低下、農(nóng)民增收困難等等，給扶貧開(kāi)發(fā)增加了新的難度。農(nóng)產(chǎn)品銷售收入是貧困地區(qū)農(nóng)民收入的主要來(lái)源。目前，；，比攻堅(jiān)時(shí)期的扶持對(duì)象多10萬(wàn)。在充分肯定過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，我市扶貧工作中還面臨著一些亟待解決的困難和問(wèn)題。為了確保各項(xiàng)扶貧政策和資金項(xiàng)目落實(shí)到位，各級(jí)各部門都加大了檢查督辦力度。山區(qū)走資源開(kāi)發(fā)快脫貧的路子，插花貧困地區(qū)走以結(jié)構(gòu)調(diào)整促扶貧的路子，有力地促進(jìn)了扶貧開(kāi)發(fā)的深入開(kāi)展。我市貧困地區(qū)差距較大，貧困原因各不相同。各地在制訂規(guī)劃時(shí)，采取了召開(kāi)座談會(huì)等形式讓貧困戶直接參與規(guī)劃制定，參與選擇和實(shí)施扶貧項(xiàng)目，使群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、實(shí)施權(quán)、管理權(quán)。這樣做，使規(guī)劃具有可操作性，避免了“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛，成了空話”的現(xiàn)象。一是堅(jiān)持實(shí)事求是、突出重點(diǎn)的原則，科學(xué)制定規(guī)劃。目前，各縣（市）和市直部門都制定了本地、本部門的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，全市絕大多數(shù)貧困村制訂了相應(yīng)的村級(jí)扶貧規(guī)劃。去年，在全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，孫書(shū)記就抓緊制定好扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃講了很重要的意見(jiàn)。第二，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制訂扶貧規(guī)劃。縣（市）區(qū)繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干、掛點(diǎn)扶貧，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)考核制，加大了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)抓扶貧開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是扶貧開(kāi)發(fā)取得成功的關(guān)鍵。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真落實(shí)扶貧工作責(zé)任制。南漳縣打出建設(shè)襄樊后花園這張牌后，充分利用本地資源發(fā)展旅游業(yè)，最近又有一條漂流線路投入運(yùn)營(yíng)，他們還將在“十一”期間邀請(qǐng)高空王子阿迪力到南漳作精彩表演，相信這又會(huì)掀起新的旅游熱。谷城縣依托水能資源大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，以白水峪水電站為龍頭，實(shí)施南河流域水電資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)，形成了裝機(jī)8萬(wàn)千瓦的水電工業(yè)走廊，年創(chuàng)利稅3000多萬(wàn)元。如?？悼h按照“板塊式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，帶狀式的支柱產(chǎn)業(yè)，臺(tái)柱式的工業(yè)結(jié)構(gòu)”思路，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了以過(guò)渡灣為代表的南河流域工業(yè)走廊、以城關(guān)為主的礦化工業(yè)走廊和沮河流域農(nóng)副產(chǎn)品加工走廊。五是具有山區(qū)特色的支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。四是科教文衛(wèi)事業(yè)不斷發(fā)展。三個(gè)山區(qū)縣新架設(shè)輸變電線路800余公里，建設(shè)農(nóng)田水利工程2900多處，開(kāi)挖渠道3000多條，新建改造提水泵站160處，增加和改善灌溉面積28萬(wàn)畝，先后解決了35萬(wàn)人、19萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)，,(),%,%。到XX年底，南漳、?？?；農(nóng)民人均純收入1960元，糧食總產(chǎn)量達(dá)5074萬(wàn)噸，人平占有糧食378公斤。第一篇：在全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話一、去年全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神落實(shí)的情況一年來(lái)，全市各地、各部門，特別是貧困地區(qū)的各級(jí)黨委、政府和各相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神，合力攻堅(jiān)，扶貧開(kāi)發(fā)工作邁出了新的步伐。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。二是貧困人口逐年減少。三是基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。近年來(lái)，山區(qū)新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)當(dāng)家地18萬(wàn)畝，建立綠色企業(yè)基地137萬(wàn)畝；，97%的村通了公路，99%的村通電，95%以上的村人畜飲水困難基本得到解決。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系初步形成，成人教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)取得新的進(jìn)展，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和農(nóng)民技術(shù)員，新技術(shù)、新成果、新品種、新工藝大面積推廣使用。山區(qū)縣依托本地資源，加快了縣辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和綠色企業(yè)的建設(shè)步伐，初步形成了既有一定規(guī)模，又有山區(qū)特色的支柱產(chǎn)業(yè)。到XX年，全縣煙葉種植面積達(dá)到5萬(wàn)畝，繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)；茶葉總產(chǎn)400萬(wàn)斤，以“綠生”為品牌的有機(jī)茶贏得國(guó)際市場(chǎng)的青睞，批量出口歐美；以龍坪鎮(zhèn)為主的高山無(wú)公害反季節(jié)蔬菜，產(chǎn)量突破2億斤，產(chǎn)值達(dá)到8000萬(wàn)元；該縣寺坪鎮(zhèn)41個(gè)村7640戶，調(diào)種黃姜8000畝，已見(jiàn)效3500畝，收入945萬(wàn)元；以磷化工為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，成為縣域經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。該縣冷集鎮(zhèn)的花椒、茨河鎮(zhèn)的紅提葡萄都很有特色。一年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府和貧困地區(qū)的廣大干部群眾，在堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造和形成了一些好的作法和經(jīng)驗(yàn)。搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作，離不開(kāi)黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為德政工程來(lái)抓，實(shí)行一把手扶貧工作責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市直有關(guān)部門，按照全市扶貧現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的精神，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自督辦、確保了幫扶項(xiàng)目資金的到位。搞好新階段的扶貧工作，首先必須有一個(gè)科學(xué)的、可操作的規(guī)劃。各地對(duì)這項(xiàng)工作十分重視。從各地規(guī)劃制定的情況來(lái)看，有一些好的經(jīng)驗(yàn)和作法值得總結(jié)和推廣。各地根據(jù)實(shí)際情況，提出了切合實(shí)際的奮斗目標(biāo)，明確了建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施措施、幫扶單位和資金來(lái)源。二是堅(jiān)持廣泛參與、公開(kāi)透明的原則，合理制訂規(guī)劃。第三，因地制宜，突出重點(diǎn)，走出了各具特色的扶貧開(kāi)發(fā)路子。在新階段扶貧開(kāi)發(fā)的起步時(shí)期，各地有針對(duì)性地采取措施，對(duì)癥下藥。第四，加強(qiáng)檢查督辦，狠抓資金項(xiàng)目落實(shí)。從各級(jí)檢查的情況來(lái)看，XX年的扶持資金基本到位，絕大部分資金項(xiàng)目都嚴(yán)格按照計(jì)劃得到了落實(shí)。從客觀上講，主要有三點(diǎn)：一是新階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)已提高，扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)象更多了，任務(wù)更重了。二是市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生變化，農(nóng)民增收的難度進(jìn)一步加大。近幾年來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷。三是新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象大多分布在自然條件比較惡劣的地區(qū)，客觀上具有開(kāi)發(fā)難的特點(diǎn)，是難啃的“硬骨頭”。所有這些，充分反映了新階段扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，充分說(shuō)明新階段扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)更加艱巨，工作要求更高，責(zé)任更大。一是有的地方扶貧規(guī)劃制訂工作不平衡，識(shí)別重點(diǎn)貧困村不突出，制定和實(shí)施規(guī)劃中資金項(xiàng)目集中不夠，部門參與的合力不夠，群眾參與的程度不夠。雖然近幾年我市絕大部分扶貧資金能及時(shí)足額到位，但不落實(shí)的問(wèn)題依然存在。二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作新世紀(jì)初的十年，是我市縱深推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。全市新階段扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)任務(wù)有三項(xiàng)：；，降低返貧率；三是幫助貧困人口在穩(wěn)定解決溫飽基礎(chǔ)上，提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。全市今明兩年扶貧開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)全市老區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年新增50元以上，解決3萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題；在正常年景下，將返貧率控制在10%以內(nèi)；基本解決貧困村的通路、通電問(wèn)題；，努力實(shí)現(xiàn)老區(qū)貧困地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平。具體來(lái)講，就是要緊緊圍繞加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)主題，突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：第一，要切實(shí)組織實(shí)施好扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，狠抓參與式扶貧到村到戶工作。參與式扶貧要求貧困農(nóng)戶廣泛參與扶貧規(guī)劃的制定與實(shí)施，并在此基礎(chǔ)上建立起自我發(fā)展能力，是扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是國(guó)內(nèi)外反貧困理論與實(shí)踐中最引人關(guān)注的問(wèn)題之一。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在總結(jié)多年扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的一種新的扶貧方式。各級(jí)各部門必須高度重視，按照規(guī)劃，密切配合，落實(shí)具體措施，切實(shí)抓好參與式扶貧開(kāi)發(fā)。扶貧開(kāi)發(fā)的最終目標(biāo)是通過(guò)以項(xiàng)目為載體，幫助貧困農(nóng)戶增加收入、解決溫飽、鞏固溫飽，改善生產(chǎn)生活條件，進(jìn)而脫貧致富奔小康。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作方式，換位思考，設(shè)身處地的站在貧困群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題、做決策、定規(guī)劃，使我們的規(guī)劃和措施真正體現(xiàn)貧困群眾的意愿，代表貧困群眾的根本利益。二是要精心組織實(shí)施好參與式扶貧。參與式扶貧規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容既包括經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，又包括社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，涉及到諸多方面和多個(gè)部門。各有關(guān)部門要按照參與式扶貧村級(jí)規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，不折不扣地落實(shí)好項(xiàng)目、資金和工作措施。三是要堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)工作到村到戶。這是解決貧困戶溫飽問(wèn)題最直接、最有效的措施。如谷城縣紫金鎮(zhèn)今年以來(lái)將蔣家坡村的14戶、59人從高山搬到低山，家家蓋了新房，有的甚至蓋了小樓房，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年搬遷當(dāng)年脫貧。對(duì)這些行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好路子，各地要大張旗鼓地加以推廣。產(chǎn)業(yè)化扶貧是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、被實(shí)踐所證明的行之有效的重要扶貧方式。各地都要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力完善產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制，努力提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。一是要狠抓支柱產(chǎn)業(yè)的培植，形成產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。選擇一批產(chǎn)品有特色、市場(chǎng)前景好、具有比較優(yōu)勢(shì)、能輻射千家萬(wàn)戶的特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加以培植和扶持，逐步形成數(shù)村一品、多鄉(xiāng)