【正文】 作開展培訓(xùn)，全面實(shí)施勞動預(yù)備制度，對技能水平偏低的下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力開展就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，使他們有一技之長，提高他們的擇業(yè)能力。第一，要堅(jiān)持培訓(xùn)層次的多元化，即做到高、中、低技能人才全面發(fā)展。（三）加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)。二是依法糾正不規(guī)范的用工行為，抓住勞動合同訂立這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順勞動關(guān)系，重點(diǎn)解決好個別存在的“有勞動無關(guān)系、有關(guān)系無勞動”的問題。第四，依法規(guī)范勞動力市場秩序。就業(yè)跟蹤服務(wù)主要是對用人單位與勞動者之間勞動關(guān)系的確立情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)，目前來看需要加強(qiáng)這項(xiàng)工作，及時掌握就業(yè)情況，為處理勞動關(guān)系、開展社會保險(xiǎn)等勞動保障工作奠定基礎(chǔ)。除強(qiáng)化信息服務(wù)功能外，還需要強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)跟蹤服務(wù)和勞動事務(wù)代理等服務(wù)功能。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的信息交流，為勞動者市場就業(yè)提供更加明確的就業(yè)信息。二是要加強(qiáng)信息的采集工作，用工信息和勞動力信息儲備不足是各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的一大困惑，而目前許多用人信息卻直接通過“馬路”市場來交易，既不便于用人單位招用人員，也不利于市場建設(shè)，還帶來用工的隱患，出現(xiàn)問題最終還要通過勞動保障部門來解決，因此說，做好用工信息的采集是市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第二，加強(qiáng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前勞動力市場在“場”的建設(shè)上存在的主要問題是：布局不盡合理、場地過于集中；專業(yè)性、針對性不強(qiáng)，這是影響勞動力市場功能發(fā)揮的一個重要原因。第一，加強(qiáng)“場”的建設(shè)。優(yōu)化勞動力資源配置，根本上需要通過市場來實(shí)現(xiàn)。教育、住房、計(jì)劃生育管理、最低生活保障、統(tǒng)計(jì)等各方面都要制定相關(guān)的政策措施，打破身份、地域等界限，把農(nóng)村勞動力納入管理服務(wù)范圍。要取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的各種歧視和限制；加快戶籍制度改革，打破戶籍限制，對建立起城鄉(xiāng)之間自由、正常流動就業(yè)創(chuàng)造條件。要建立起促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度，目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織，落實(shí)到各有關(guān)部門，使農(nóng)村勞動力無論是就地安置就業(yè)，還是外出務(wù)工就業(yè)，都能得到就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。我們認(rèn)為，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，首先需要建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和組織管理網(wǎng)絡(luò)。建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，是黨的十六屆三中全會確定的目標(biāo)任務(wù)之一，也是新形勢對就業(yè)工作的要求。在堅(jiān)持市場配置資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，特別要注重開展對困難群體的就業(yè)再就業(yè)支持，最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不論農(nóng)村力實(shí)現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面，需要花費(fèi)更大的人力、物力、財(cái)力。第五，農(nóng)村勞動力比重大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重。我市下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力的分布都相對集中，本地難以解決其就業(yè)問題，需要實(shí)現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中臨時用工問題也比較突出，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，區(qū)縣機(jī)關(guān)事業(yè)中編外人員近5千人。不少企業(yè)特別是非公有制企業(yè)中，不簽合同、不繳保險(xiǎn)、加班加點(diǎn)、壓低工資甚至拖欠工資等侵權(quán)現(xiàn)象加重，而許多勞動者迫于工作、生活需要，只能忍于接受這一切。一是用人單位在招用人員時，利用勞動者求職心切的情況，往往以簽合同、高工資、繳保險(xiǎn)等為條件，但在實(shí)際執(zhí)行上卻以種種理由不予兌現(xiàn)；在城鎮(zhèn)招不到人員就招用農(nóng)村勞動力。勞動力總量過剩，造成了勞動力市場上用人單位與勞動者之間地位的不平等，用人單位在用人上選擇余地、自主性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動者。從市職業(yè)介紹中心近兩年來組織介紹就業(yè)的情況看，許多用人單位特別是一些個體私營等非公有制企業(yè)，往往出現(xiàn)招用不到人員的問題；有些國有集體企業(yè)的苦臟累險(xiǎn)崗位，主要通過使用農(nóng)村勞動力來補(bǔ)充，也出現(xiàn)招不到人、留不住人的現(xiàn)象。新興的產(chǎn)業(yè)，大都需要專門的人員，對勞動者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高，許多勞動者難以勝任。就業(yè)總量矛盾不減，甚至有所上升的原因，一是20世紀(jì)70年代、80年代，是一個人口出生的高峰期；二是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了高經(jīng)濟(jì)增長與低就業(yè)增長的模式，特別是正規(guī)部門創(chuàng)造的就業(yè)崗位明顯減少。近10年來，我市每年城鎮(zhèn)需就業(yè)再就業(yè)的人員在10萬人左右。勞動力資源問題關(guān)系到各項(xiàng)勞動保障工作，尤其對就業(yè)工作帶來直接影響。區(qū)也是較大的勞動力輸入地，有外來勞動力24253人，、兩區(qū)縣吸納外來勞動力也在1萬人左右。由于這些人員的流動性比較強(qiáng)，再加上區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中，有些人員難以計(jì)數(shù)或是省外、市外、市內(nèi)的輸入輸出統(tǒng)計(jì)上有誤差，實(shí)際輸入與輸出的比例還要大。（五）農(nóng)村勞動力輸入大于輸出。地區(qū)之間勞動者的素質(zhì)差別較大，如：縣唐坊鎮(zhèn)有勞動力19433人，其中具有高中技校以上學(xué)歷的1899人，%；區(qū)北郊鎮(zhèn)有勞動力21258人，其中具有高中技校以上學(xué)歷的11685人，占55%。（四）勞動者技能偏低，且地區(qū)間差距較大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市共有下崗失業(yè)人員66463人，其中下崗失業(yè)人員比較多的區(qū)有27712人，%；區(qū)10724人，%；數(shù)量比較少的區(qū)縣為：開發(fā)區(qū)335人，縣1667人。三是區(qū)縣之間、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之間勞動力就業(yè)特別是富余勞動力情況差別較大，其中富余勞動力在4萬人以的區(qū)縣有：縣61681人，區(qū)52128人，區(qū)40958人，另外，區(qū)富余勞動力38900人，區(qū)32380人。一是從城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的比例看，各區(qū)縣城市化水平差距比較大，%，、兩區(qū)縣城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口基本接近，其它區(qū)縣城鎮(zhèn)人口所占比重都在40%以下，其中三個縣城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下。其中18—，51—。（二）同年齡段的男女勞動力比例基本持平。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動力資源中，%、%。山東省作為一個人口大省，勞動力資源總量大。本報(bào)告以此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)勞動力資源為分析基數(shù)。一、全市勞動力資源基本情況據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)資料，到2003年底，全市總?cè)丝跒?13萬人，其中勞動力資源總數(shù)為281萬人，占總?cè)丝诘?8%。第一篇：勞動力資源調(diào)研報(bào)告為全面掌握我市勞動力資源情況和企業(yè)技能人才狀況，研究勞動力資源對我市就業(yè)工作的影響，探索優(yōu)化勞動力資源配置，做好就業(yè)再就業(yè)工作的思路，我市各級勞動保障部門集中時間、集中人力，在全市開展了勞動力資源和企業(yè)技能人才狀況調(diào)查?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況提出如下調(diào)研報(bào)告。本次勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為：（主要是中央省屬單位未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），其中：，%、%；，%。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動力資源狀況看，我市勞動力資源具有以下幾個特點(diǎn)：（一）勞動力資源比較豐富，農(nóng)村勞動力占得比重大。在全省17個市中，我市屬于勞動力資源比較豐富的城市。富余勞動力也比較多。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動力資源中，（、），（、農(nóng)村68萬人），%、%。（三）勞動力資源分布不均衡。二是農(nóng)村勞動力資源分布主要集中在、四個區(qū)縣，依次為：、%。四是下崗失業(yè)人員相對集中。從一些街道辦事處典型調(diào)查看，也體現(xiàn)了下崗失業(yè)人員相對集中、分布不均的特點(diǎn)，如區(qū)鎮(zhèn)有下崗失業(yè)人員1823人，%；周村區(qū)絲綢路辦事處轄區(qū)內(nèi)有下崗失業(yè)人員1875人，%；而區(qū)鎮(zhèn)南仇南居委會是一個經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的街居，轄區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)勞動力都已就業(yè)，有穩(wěn)定的收入。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動力資源中，分別占勞動力資源的47%、%、%，剩余部分為初中以下文化水平。從調(diào)查的市屬以下企業(yè)技能人才情況看，%；，%；技師和高級技師只有2319人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前外省市輸入我市的農(nóng)村勞動力94423人，輸出62469人。區(qū)是最大的外市農(nóng)村勞動力輸入地，占總數(shù)的近三分之一，特別是近郊農(nóng)村，外地輸入勞動力占了較大比重，如區(qū)灃水鎮(zhèn)南灃村外來務(wù)工人員占本村村民總數(shù)的70%；灃水鎮(zhèn)城東村占75%以上。二、勞動力資源現(xiàn)狀對就業(yè)工作的影響勞動力資源狀況決定一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。我市勞動力資源現(xiàn)狀對就業(yè)工作的影響體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，勞動力資源豐富，帶來就業(yè)的總量矛盾比較突出。還有30多萬的農(nóng)村勞動富余勞動力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，勞動力素質(zhì)偏低與擇業(yè)要求過高的矛盾，帶來就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動與報(bào)酬不相稱的實(shí)際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。第三，勞動力資源豐富，直接影響了用人單位的用人觀。這種主體地位的不平等，使不少用人單位產(chǎn)生了使用廉價(jià)勞動力的用人觀念。二是在使用過程中，往往以侵害勞動者合法權(quán)益作為降低成本的手段，許多企業(yè)，職工身份界限仍然存在，既有合同制職工，也使用大量的所謂“臨時工”，同一崗位上，身份不同，各項(xiàng)待遇大相徑庭。三是對弱勢群體的保障不夠，有些單位對老職工、傷殘職工等弱勢群體往往一推了之，引發(fā)了大量矛盾。第四，勞動力資源分布不均，勞動力市場不健全，影響了勞動力區(qū)域間流動就業(yè)。而目前勞動力市場還不健全，特別在就業(yè)信息服務(wù)、管理服務(wù)和其它社會服務(wù)等方面還不到位，以及受區(qū)縣之間跨度比較大、戀鄉(xiāng)情結(jié)等因素的影響，勞動力在市內(nèi)區(qū)域間流動以及跨省市外出就業(yè)上還不順暢。農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護(hù)等各方面都還存在不小差距。三、優(yōu)化勞動力資源配置，促進(jìn)就業(yè)工作的思路與對策優(yōu)化勞動力資源配置是就業(yè)再就業(yè)工作的核心。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的一體化。目前我們實(shí)行的就業(yè)政策主要是針對城鎮(zhèn)勞動力資源進(jìn)行設(shè)計(jì)的，如何解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題，在理論和實(shí)踐上都還處于研究探索階段。目前市區(qū)縣政府都建立了“一把手”負(fù)責(zé)的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在不斷加強(qiáng)對城鎮(zhèn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)的同時，應(yīng)把工作重點(diǎn)由城鎮(zhèn)就業(yè)為主轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，在制定產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)行城市規(guī)劃，不斷打破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元化的同時，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的一體化。其次要盡快消除限制城鄉(xiāng)勞動力合理流動的體制和政策障礙。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，既要保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，又要逐步改變農(nóng)村勞動力對土地的依附。（二）加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)。在勞動力市場建設(shè)上應(yīng)重點(diǎn)抓好四個方面。到目前，除市區(qū)縣政府主辦的中介機(jī)構(gòu)外，經(jīng)市勞動保障部門批準(zhǔn)開辦的企業(yè)辦和民辦中介機(jī)構(gòu)已有近50家，此外還有相關(guān)部門和單位開辦為數(shù)不少的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。下一步在“場”的建設(shè)上，除繼續(xù)強(qiáng)化政府主辦的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)外，重點(diǎn)要建立一批專業(yè)性勞動力市場，如在農(nóng)村勞動力比較豐富的三個縣和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立介紹農(nóng)村勞動力就業(yè)的專業(yè)市場，在下崗失業(yè)人員比較集中的街道、社區(qū)建立專業(yè)市場等。一是在技術(shù)上，要盡快建立起全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，把觸角延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（村）、各類用人單位等基層組織，實(shí)現(xiàn)勞動力信息資源的共享。三是要加強(qiáng)區(qū)域間信息交流與合作，我市作為一個勞動力輸入型城市，做好區(qū)域間勞動力流動就業(yè)是解決就業(yè)問題的一個重要渠道；目前我市總體勞動力過剩，但區(qū)域間就業(yè)壓力不平衡，部分有崗位無人干的問題，也與信息不暢有直接關(guān)系。