【正文】 賃型保障房并軌運(yùn)行。二是把保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。(六)將保障房與推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。將保障性安居工程建設(shè)納入省委、省政府對(duì)各市的目標(biāo)責(zé)任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評(píng)價(jià)考核辦法》。省政府投資 億元建立了功能強(qiáng)大、設(shè)備先進(jìn)的住房保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。(四)率先成立保障性住房管理中心。確定了 萬(wàn)戶(hù)保障對(duì)象，一次性確定五年輪候次序。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設(shè)，破解資金瓶頸。(二)積極創(chuàng)新融資模式。保障房土地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2011 年國(guó)家一次性獎(jiǎng)勵(lì)我省土地指標(biāo)31102 畝，2012 年獎(jiǎng)勵(lì)資金 18 億元。2011—2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前三位。三、我省保障性安居工程工作實(shí)踐近年來(lái)，省委、省政府把保障性安居工程建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程，在工作實(shí)踐中，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新。目前我國(guó)實(shí)施的城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補(bǔ)貼、棚戶(hù)區(qū)改造等三大類(lèi)。我國(guó)住房保障制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場(chǎng)。一是提供住房保障是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；二是解決住房困難問(wèn)題應(yīng)和國(guó)情、國(guó)力、國(guó)民認(rèn)識(shí)等相適應(yīng)。弊是不能根本解決住房困難問(wèn)題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。弊是難以實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過(guò)去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。(二)各種類(lèi)型的利弊分析。二、國(guó)外住房保障的主要做法和啟示(一)國(guó)外住房保障的三種類(lèi)型。十八大提出“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問(wèn)題。城市的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶(hù)區(qū)、危舊房和“城中村”。近年來(lái)，平均每年有 1800 萬(wàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問(wèn)題，有 2100 萬(wàn)農(nóng)民工需要解決住房問(wèn)題。(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)帶動(dòng)大量住房需求。北京等一線城市的房?jī)r(jià)收入比均在 20 左右。一、保障性安居工程的必要性和緊迫性(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房?jī)r(jià)進(jìn)行分析。專(zhuān)家講義摘編住房問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)問(wèn)題，是民生問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題、更是政治問(wèn)題。本期周末講座，邀請(qǐng)到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專(zhuān)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。各級(jí)各部門(mén)一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決完成各項(xiàng)任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國(guó)前三位，同時(shí)我們還創(chuàng)造了一系列全國(guó)率先。要把這個(gè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手。要把工作的重點(diǎn)放在研究住房管理的問(wèn)題上。建設(shè)保障性住房不是政績(jī)工程，而是人民的實(shí)際需要。政策建議縣政府牽頭討論出臺(tái)該辦法，盡快推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施。其中，2010年補(bǔ)助國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造507萬(wàn)元（中央：480萬(wàn)，省27萬(wàn)），2010年補(bǔ)助城市棚戶(hù)區(qū)改造123元（中央：82萬(wàn)，省41萬(wàn)），2011年補(bǔ)助國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造122萬(wàn)元（中央）。4（3）上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助棚戶(hù)區(qū)改造資金尚未撥付使用。合肥市只申報(bào)這一個(gè)項(xiàng)目。為此，我們建議縣政府劃清改造單位之間的責(zé)任，每個(gè)改造項(xiàng)目只確定一家責(zé)任單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期申報(bào)、材料收集、組織建設(shè)、表格報(bào)送等，同時(shí)明確項(xiàng)目改造啟動(dòng)時(shí)間，確保如期完成年度目標(biāo)任務(wù)。存在問(wèn)題（1）城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目責(zé)任不明晰。2011年申報(bào)的肥東建材二廠國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目由縣經(jīng)委負(fù)責(zé)拆遷，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)。三、棚戶(hù)區(qū)改造方面進(jìn)展情況2010年申報(bào)的塑料十廠、五金配件廠和肥東酒廠城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目由縣經(jīng)委負(fù)責(zé)拆遷，店埠鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)。6月1日，市房產(chǎn)局來(lái)我縣督查公租房項(xiàng)目建設(shè)情況，著重指出，住建部和省住建廳近期將督查公租房項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況，未按要求開(kāi)工的，3 將被約談甚至問(wèn)責(zé)。（二）存在問(wèn)題目前，已開(kāi)工596套（總量：7個(gè)項(xiàng)目1307套（間）52098平方米），%，離國(guó)家要求6月底前開(kāi)工率須達(dá)60%還有差距。園區(qū)企業(yè)投資方面：安徽潤(rùn)溢科技服飾、合肥龍多電子科技和合肥彩虹繡品公租房集體宿舍樓共596套（間），主體工程完成，正在組織室內(nèi)裝修施工，預(yù)計(jì)7月底竣工交付。二、公共租賃住房建設(shè)方面（一）進(jìn)展情況政府投資方面：據(jù)合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園反饋，公租房項(xiàng)目現(xiàn)正在進(jìn)行對(duì)一期30畝用地的測(cè)繪和土地報(bào)建材料。存在問(wèn)題：建設(shè)單位提供的四期項(xiàng)目前期手續(xù)僅是總證，例如，在總平面圖、建設(shè)用地規(guī)劃證等證件沒(méi)有明確標(biāo)注廉租住房四期工程，這與按照上級(jí)檢查要求不符。但從我局現(xiàn)場(chǎng)督查的情況來(lái)看，春節(jié)前三期項(xiàng)目主體工程已封頂直至目前仍處于停工狀態(tài)。存在問(wèn)題按照建設(shè)工程施工合同規(guī)定，7月份須竣工。為此，建議縣政府盡早明確二期室內(nèi)裝修的組織實(shí)施單位，具體標(biāo)準(zhǔn)參照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的《安徽省保障性住房建設(shè)導(dǎo)則（試行）》（建保?2011?117號(hào)）的規(guī)定及時(shí)組織實(shí)施。（2）二期室內(nèi)裝修尚未明確責(zé)任單位。存在問(wèn)題（1）二期工程進(jìn)展緩慢。D6 88套外墻油漆施工、落架至七層。第一篇：保障性安居工程匯報(bào)肥東縣保障性安居工程建設(shè)工作進(jìn)展情況匯報(bào)現(xiàn)將我縣2011年的保障性安居工程建設(shè)工作進(jìn)展情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：一、廉租住房建設(shè)方面（一）廉租住房二期工程進(jìn)展情況據(jù)建設(shè)單位店埠鎮(zhèn)人民政府反饋，截至目前，合店路兩側(cè)198套中EE5共72套正在整改之中；E618套組織了主體工程竣工驗(yàn)收并獲得竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，但尚未備案；E718套落架至六層，工程細(xì)部修補(bǔ)施工；E4D15共90套建設(shè)工作無(wú)進(jìn)展。C1C1CE2E23共114套建設(shè)工作無(wú)進(jìn)展。配套附屬工程暫未開(kāi)工。5月上旬，李縣長(zhǎng)在全縣保障性安居工程月調(diào)度會(huì)議上要求，6月10日前合店路兩側(cè)廉租住房項(xiàng)目須全部通過(guò)竣工驗(yàn)收，但從現(xiàn)場(chǎng)督查來(lái)看，EE5仍在整改，何時(shí)整改到位再組織驗(yàn)收未確定日期，其他具備初檢條件的項(xiàng)目仍未確定組織驗(yàn)收時(shí)間，配套附屬工程也未開(kāi)工。4月初，路縣長(zhǎng)主 1 持的全縣保障性安居工程月調(diào)度會(huì)議上要求，10月底前400套廉租住房須全部交付使用。（二）廉租住房三期工程進(jìn)展情況據(jù)建設(shè)單位東城新市鎮(zhèn)反饋，該項(xiàng)目與城南新村二期工程一期在創(chuàng)建“合肥市質(zhì)量安全施工雙示范工地”，本周正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)與抗震檢測(cè)，預(yù)計(jì)9月底前竣工，2012年2月底前交付。根據(jù)我縣與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)來(lái)看，三期項(xiàng)目2011年底前須竣工交付，要求查驗(yàn)竣工驗(yàn)收備案表。（三）廉租住房四期工程進(jìn)展情況：據(jù)建設(shè)單位肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)反饋，該項(xiàng)目土地指標(biāo)未下達(dá)，正在準(zhǔn)備招標(biāo)手續(xù)，預(yù)計(jì)7月份開(kāi)工。據(jù)此，建設(shè)單位辦理 2 的項(xiàng)目前期手續(xù)的土地、規(guī)劃等證件必須明確包括“廉租住房四期工程”字樣。土地指標(biāo)已上報(bào)省政府，省政府已下達(dá)市里，待市里下達(dá)后及時(shí)辦妥項(xiàng)目前期手續(xù)，即時(shí)開(kāi)工建設(shè)。安徽愛(ài)就愛(ài)家具制造、合肥桂和農(nóng)牧漁和合肥中南光電公租房集體宿舍樓共351套（間），總平圖設(shè)計(jì)完成，正在進(jìn)行單體設(shè)計(jì)。政府投資公租房項(xiàng)目尚未確定開(kāi)工時(shí)間。5月初，中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助政府投資公租房項(xiàng)目建設(shè)資金148萬(wàn)元早已下達(dá)我縣，項(xiàng)目開(kāi)工也應(yīng)盡快啟動(dòng)。截至目前，改造工作無(wú)進(jìn)展。截至目前，改造工作無(wú)進(jìn)展。按照市里督查要求，2010年申報(bào)的塑料十廠、五金配件廠和肥東酒廠城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目必須列入今年計(jì)劃，務(wù)必開(kāi)工建設(shè)。（2）國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)至今尚未啟動(dòng)。5月25日召開(kāi)的全市住房保障工作例會(huì)上以及在此之前召開(kāi)的全省保障性安居工程建設(shè)會(huì)上就通報(bào)了合肥的國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)開(kāi)工率為零。截至目前，累計(jì)上級(jí)下達(dá)我縣補(bǔ)助752萬(wàn)元。至此，我局已草擬了《肥東縣城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，并和縣財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了溝通交流。肥東縣房產(chǎn)管理局 2011年6月2日第二篇：保障性安居工程專(zhuān)題理論產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專(zhuān)題陜西日?qǐng)?bào)/2014 年/5 月/13 日/第 012 版趙正永: 我們要堅(jiān)定不移地加大保障性住房工作力度，建設(shè)好中低收入群眾的安居工程。要加緊解決好“最后一公里”的問(wèn)題，把基本的配套設(shè)施配套起來(lái)，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。建設(shè) 210 萬(wàn)套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好?？梢哉f(shuō)，保障房建設(shè)既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。編者按全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策?，F(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。特將此整理成文，以饗讀者。國(guó)民有權(quán)享有社會(huì)保障，政府有責(zé)任為國(guó)民提供社會(huì)保障，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。我國(guó)城市平均的房?jī)r(jià)收入比高達(dá) ，這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)高于世界上其他國(guó)家。(西安 2012 左右)。1978 年2013 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。(三)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。我國(guó)“城中村”居民約 3000 多萬(wàn)戶(hù)。(四)新型城鎮(zhèn)化對(duì)住房保障提出了更高要求。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確要求:加快解決“三個(gè) 1 億人”的問(wèn)題(我省大體 1000 萬(wàn)人)。為解決住房保障這個(gè)世界難題，世界各個(gè)國(guó)家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權(quán)型為主、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼為主。租賃型利是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難；充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；有利于解決流動(dòng)人員的住房困難問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)型利是符合國(guó)人置業(yè)觀念；有利于激勵(lì)積極向上的生活動(dòng)力；有利于引進(jìn)社會(huì)資金。補(bǔ)貼型有利于初期解決住房困難問(wèn)題；政府投入壓力較??；充分利用社會(huì)房源，有利于各階層人群混合居住。(三)對(duì)我國(guó)住房保障的啟示。要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度；三是住房保障需要全社會(huì)共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系不一定采用一個(gè)模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。再借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)逐步發(fā)展成為構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的保障性安居工程體系。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房；棚戶(hù)區(qū)改造包括:城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)、林區(qū)(林場(chǎng))棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)。編制了《陜西省保障性住房建設(shè)六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實(shí)踐》一書(shū)。累計(jì)爭(zhēng)取中央資金 億元，其中 2013年僅基礎(chǔ)設(shè)施配套資金就爭(zhēng)取 億元。(一)發(fā)揮政府責(zé)任的最大化。省財(cái)政三年累計(jì)安排資金達(dá) 7477 億元，是全國(guó)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國(guó)首創(chuàng)。(三)一次性確定五年輪候。輪候名單在市級(jí)以上主要媒體進(jìn)行了公示，讓保障對(duì)象心中有數(shù)、地方政府按需建設(shè)、社會(huì)各界參與監(jiān)督。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和資產(chǎn)管理等工作。(五)創(chuàng)新考核、巡查、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，采取“月排名、季點(diǎn)評(píng)、年終考核”工作機(jī)制，保障房質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。一是保障性住房與城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來(lái)。推行廉租房和公租房并軌運(yùn)行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補(bǔ)分離、梯度保障、市場(chǎng)定價(jià)”的管理模式。編制了 20132017 年全省棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，省政府出臺(tái)加快棚戶(hù)區(qū)改造的政策措施。2012 年，李克強(qiáng)同志對(duì)西安市棚改做法批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求；二是對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。完善租賃補(bǔ)貼制度，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行。(二)國(guó)家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見(jiàn)稿)政策要點(diǎn)。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍，把棚戶(hù)區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。三是關(guān)于退出機(jī)制的問(wèn)題。今年 4 月 2 日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究確定了棚戶(hù)區(qū)改造資金保障機(jī)制。一是完善住房機(jī)制。二是各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房 480 萬(wàn)套。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。近年來(lái)，兄弟省份結(jié)合自身實(shí)際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設(shè)管理等方面，形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。租售并舉類(lèi)，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產(chǎn)權(quán)出售給保障對(duì)象，緩解財(cái)政資金不足的壓力。(七)當(dāng)前保障性安居工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題。(八)我省保障性住房的目標(biāo)以及工作探索。建立健全基本住房保障制度，逐步滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居。20132017 年再改造棚戶(hù)區(qū) 55 萬(wàn)戶(hù)以上。幸福家園”；四是保障房的資產(chǎn)管理；五是充分利用社會(huì)資本參與；六是以住宅產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)保障房綠色建筑；七是全面推行物業(yè)管理社會(huì)化。到 2014年 3 月底，西安市棚戶(hù)區(qū)改造已完成 51 個(gè)棚戶(hù)區(qū) 萬(wàn)平方米的拆除工作，涉及人口 萬(wàn)戶(hù)、 萬(wàn)人；安置房建設(shè)開(kāi)工面積 萬(wàn)平方米，竣工面積 萬(wàn)平方米；已有 32 個(gè)棚戶(hù)區(qū)完成安置回遷工作，涉及 萬(wàn)戶(hù)、 萬(wàn)人。2012 年，李克強(qiáng)同志批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。以市土地儲(chǔ)備中心名下的城改公司作為融資平臺(tái)，把儲(chǔ)備土地作為抵押，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng) 100 億元貸款作為改造資金。同時(shí)，市財(cái)政每年拿出 8000 萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于項(xiàng)目補(bǔ)助。封閉運(yùn)營(yíng)，即政府進(jìn)行“接力式”內(nèi)部資金管理。同時(shí)，市棚改辦全面掌握資金流轉(zhuǎn)和使用情況，嚴(yán)格控制改造成本，并通過(guò)加快資產(chǎn)處置等方式增加資金儲(chǔ)備數(shù)額，以確保增大資金存量，節(jié)約改造資金。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目采取就地安置與集中安置(異地)相結(jié)合方式，由市政府分別從儲(chǔ)備土地和改造項(xiàng)目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開(kāi)始實(shí)施搬遷時(shí)就集中建設(shè)安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進(jìn)行安置