【正文】 人，即已全部參加醫(yī)保。屬城市人口的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人僅有8案11人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的％，屬農(nóng)村人口的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人有119案145人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的％。同時(shí)，從表中可看出，隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的提高及社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大，納入低?；驍M納入低保的人數(shù)也呈逐年上升趨勢(shì)。處于低保以下和低保邊緣的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人共計(jì)％，占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一（見表一）。2000年至2008年9月，**市法院共有未執(zhí)結(jié)案件501件，按照**市最低生活保障線即農(nóng)村人口人年均純收入低于720元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于165元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)入戶調(diào)查或委托基層組織調(diào)查，其中有71件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的％的申請(qǐng)執(zhí)行人85人（其家庭成員236人）處于**市最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）線以下。全市萬(wàn)人，有城鎮(zhèn)貧困人口萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口萬(wàn)人，其中農(nóng)村低保納入6萬(wàn)人，占全市貧困人口的?！?*模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的創(chuàng)立，為破解這部分涉訴困難群體因執(zhí)行不能所帶來(lái)的突出問(wèn)題、緩解執(zhí)行壓力，探索出了一條成功的新路子。法院系統(tǒng)在執(zhí)行難面前承受了巨大的壓力，為緩解執(zhí)行難作了大量的探索，出臺(tái)了不少的規(guī)則和措施，雖然取得了一定成效，但受多種因素的影響和制約，執(zhí)行難問(wèn)題仍尚未從根本上得到解決。第二篇：涉訴特困人員救助機(jī)制調(diào)研思考涉訴特困人員救助機(jī)制調(diào)研思考免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng) 2006年10月十六屆六中全會(huì)上，打官司難、執(zhí)行難被列為老百姓關(guān)心的十大熱點(diǎn)問(wèn)題之一。各州、市人民政府根據(jù)本條例制定各州、市涉訴特困救助具體的實(shí)施辦法。第十七條 不符合救助條件的申請(qǐng)人采取隱瞞、欺騙或者其他不正當(dāng)手段取得救助金的，由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)助民政部門予以追繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十五條 涉訴特困人員得到救助后，又獲得賠償?shù)?，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)獲得賠償?shù)那闆r扣除已發(fā)放的救助金，并納入涉訴特困救助資金。第十三條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)于不符合涉訴特困救助條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自收到救助申請(qǐng)之日起20日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。第十二條 涉訴特困人員符合涉訴特困救助條件，且救助申請(qǐng)材料符合要求的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)自收到救助申請(qǐng)之日起20日內(nèi)提出救助建議，特殊情況下應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出，并連同救助申請(qǐng)及相關(guān)材料交同級(jí)民政部門審批辦理。生活特別困難證明，由涉訴特困人員戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的村（居）民委員會(huì)或者其所在單位經(jīng)公示后出具。第十一條 救助申請(qǐng)由涉訴特困人員、其近親屬或者其他受委托的人員提出。第十條 涉訴特困人員依照下列規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提交涉訴特困救助申請(qǐng)：（一）依法撤銷的案件或者正在偵查尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件，向作出撤銷案件決定或者正在偵查案件的公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)；（二）不起訴案件，向作出不起訴決定的人民檢察院提交申請(qǐng)；（三）上述第一項(xiàng)、第二項(xiàng)之外的符合本條例規(guī)定救助條件的刑事案件，向作出生效裁判文書的人民法院提交申請(qǐng)。具體救助金額應(yīng)當(dāng)結(jié)合涉訴特困人員的實(shí)際損害后果、獲得賠償情況、生活困難程度等因素綜合確定。第八條 省有關(guān)部門涉訴特困救助的標(biāo)準(zhǔn)由省民政部門會(huì)同省有關(guān)部門確定。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人為救助涉訴特困人員提供捐助，捐助資金應(yīng)當(dāng)納入涉訴特困救助資金，有指定捐助對(duì)象的除外。第六條 涉訴特困人員未得到社會(huì)保障救助的，或者得到社會(huì)保障救助后仍然面臨生活特別困難的，可以申請(qǐng)涉訴特困救助。第五條 涉訴特困人員符合國(guó)家和省關(guān)于基本社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療保障、大病救助、自然災(zāi)害救助、公益性崗位就業(yè)援助、住房保障救助、助學(xué)救助、殘疾人救助等規(guī)定的，從其規(guī)定，同等條件下優(yōu)先予以社會(huì)保障救助。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好涉訴特困人員救助工作。第四條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的涉訴特困人員救助工作。本條例所稱的生活特別困難，是指救助申請(qǐng)人家庭人均收入處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以下或者邊緣，無(wú)法維持基本生活的情形。第一篇：云南省涉訴特困人員救助條例云南省涉訴特困人員救助條例（2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第30次會(huì)議通過(guò) 2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第54號(hào)公布 自2012年5月1日起施行）第一條 為幫助涉訴特困人員解決生活困難，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 本條例所稱的涉訴特困人員，是指本省公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院管轄案件中的下列特定對(duì)象：（一）刑事案件中遭受重大人身、財(cái)產(chǎn)損害，在訴訟中不能及時(shí)有效獲得賠償，生活特別困難的刑事被害人或者由其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的近親屬；（二）道路交通事故、工傷事故、雇員受害、醫(yī)療損害、環(huán)境污染損害等人身?yè)p害賠償案件，追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬案件，人民法院查明被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，造成申請(qǐng)執(zhí)行人生活特別困難的。第三條 涉訴特困人員救助工作實(shí)行人民政府主導(dǎo)，民政部門實(shí)施，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)助，相關(guān)職能部門參與的工作機(jī)制，遵循公開、公正、公平、及時(shí)、適當(dāng)原則?？h級(jí)以上民政部門實(shí)施涉訴特困人員救助工作?？h級(jí)以上財(cái)政、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等有關(guān)部門和殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體依照各自職責(zé)開展對(duì)涉訴特困人員的救助工作。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以建議政府有關(guān)部門對(duì)涉訴特困人員給予社會(huì)保障救助。第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將涉訴特困救助資金列入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。民政部門對(duì)涉訴特困救助資金實(shí)行分級(jí)管理，單獨(dú)核算，專款專用，接受財(cái)政、審計(jì)及有關(guān)部門的監(jiān)督，并將救助情況定期向社會(huì)公布。各州、市涉訴特困救助的標(biāo)準(zhǔn)由各州、市人民政府確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平作調(diào)整，報(bào)省民政部門備案。第九條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)符合本條例規(guī)定的涉訴特困人員，應(yīng)當(dāng)告知其可以提出涉訴特困救助申請(qǐng)，救助申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在辦案期間內(nèi)提出。生活面臨急迫困難的，可以向正在辦理案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院提交申請(qǐng)；（四）符合本條例第二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行案件，向執(zhí)行案件的人民法院提交申請(qǐng)。申請(qǐng)涉訴特困救助應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）救助申請(qǐng)書；（二）有效身份證明；（三）生活特別困難證明；（四）其他與申請(qǐng)救助有關(guān)的材料。生活特別困難證明應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明申請(qǐng)人的家庭人口、勞動(dòng)能力、就業(yè)狀況、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭人均收入和來(lái)源等詳細(xì)情況。救助申請(qǐng)材料不符合要求的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人在30日內(nèi)補(bǔ)正，能證明因特殊原因無(wú)法補(bǔ)正的除外。第十四條 民政部門經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以涉訴特困救助的，應(yīng)當(dāng)自收到救助建議及救助申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)核發(fā)救助金；特殊情況下應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)。第十六條 有下列情形之一的，主管單位對(duì)直接責(zé)任人員以及其他責(zé)任人員依法處分并予以糾正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）辦理救助過(guò)程中弄虛作假，為不符合救助條件的人員提供救助，或者對(duì)符合救助條件的人員不提供救助的；（二）辦理救助事項(xiàng)時(shí)收受財(cái)物的；（三）侵占、私分、挪用救助資金的；（四）有其他違法行為的。第十八條 省民政部門會(huì)同省有關(guān)部門根據(jù)本條例制定省有關(guān)部門涉訴特困救助具體的實(shí)施辦法。第十九條 本條例自2012年5月1日起施行。這說(shuō)明執(zhí)行難問(wèn)題已經(jīng)引起了黨和國(guó)家最高決策層的關(guān)注。特別是對(duì)部分處于貧困狀態(tài)的申請(qǐng)執(zhí)行人而言,雖贏了官司，但因法院裁判文書確定的賠償數(shù)額長(zhǎng)期得不到執(zhí)行，使其本身困難的生活更為拮據(jù)，傷殘病患更不易得到及時(shí)救治醫(yī)療。一、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的產(chǎn)生背景**市是云南省人口最多的縣級(jí)市，也是省列扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市）。背景之一﹕貧困申請(qǐng)執(zhí)行人占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一,且呈不斷增多趨勢(shì)。最低生活保障線邊緣（以下簡(jiǎn)稱低保邊緣），即以農(nóng)村人口人年均純收入低于（表一）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件為501件 案件數(shù)（含刑事案件）申請(qǐng)執(zhí)行人數(shù) 其家庭成員數(shù)（按每戶四人算）低保案件71件（19）85人236人低保邊緣案件 56件（14）71人213人合計(jì) 127件（33）156人449人1080元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于248元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)執(zhí)行干警排查，有56件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的％的申請(qǐng)執(zhí)行人71人（其家庭成員213人）處于低保邊緣。按統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請(qǐng)執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)呈逐年上升的趨勢(shì)：2000年1件，2001年2件，2004年4件，2005年9件，2006年7件，2007年29件，2008年1－9月19件（見表二）。表二：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請(qǐng)執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)2000 2001 2002 2003 2004 2005 20062007 2008（19月）案件數(shù) 1件 2件 0件 0件 4件 9件 7件 29件 19件背景之二﹕執(zhí)行不能中貧困申請(qǐng)執(zhí)行人90％以上是農(nóng)村人口，且有95％以上沒有享受低保。屬農(nóng)村人口的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人有119案145人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的％。（見表三）（表三）