【文章內(nèi)容簡介】 80元，兩項合計需資金74880元。（4）從完善涉訴困難群體執(zhí)行救助制度的角度出發(fā)，還需要對是刑事被害人，但卻因沒有提起刑事附帶民事訴訟而沒有進入執(zhí)行程序的刑事被害人進行估算。這樣加上前述對已提起刑事附帶民事訴訟而未結(jié)執(zhí)行的處于低保線以下和低保邊緣案件127件中的33刑事案件，可以得出大概的需要救助的刑事被害人全數(shù)（見表一）。這里需要說明的是，這部分刑事被害人因沒有提起刑事附帶民事訴訟，法院對其相關(guān)信息知之甚之，只有在公安部門還可查到部分信息，所以只能用模糊的推算方法，所得數(shù)據(jù)不盡準確，僅作為一種參考。表六：有刑事被害人無民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件、人數(shù)**市年均刑事案件為581件有刑事被害人無民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件數(shù)約占三分之一刑事被害人數(shù)（）處于低保線下和低保邊緣刑事被害人數(shù)約占289人的三分之一救助標準（12個月）所需資金193件289人96人40元46080元**市法院近四年平均每年審理刑事案件581件，根據(jù)刑事審判庭法官日常審判經(jīng)驗，有三分之二刑事案件類型，如人身傷害、搶劫等的刑事被害人愿意提起刑事附帶民事訴訟，故由此推算約有三分之一的刑事被害人不愿意提起刑事附帶民事訴訟，也就是有刑事被害人無民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件數(shù)約占三分之一有193件。多數(shù)刑事案件被害人有1－3人不等，共有刑事被害人289人。經(jīng)向當?shù)亟y(tǒng)計部門了解沒有準確數(shù)據(jù)，但大體全**市處于低保線下和低保邊緣人群占按總?cè)藬?shù)的1/3，故由此推算289刑事被害人中約有三分之一的96人處在人口的1/3）,約占96人，按農(nóng)村救助標準40元計算，每年需要資金46080元。（見表六）（二）涉訴特困人員救助與醫(yī)療保險對接的可行性研究（1）無論農(nóng)村和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，均以個人事先繳費，參加醫(yī)療保險為前提，才可以按規(guī)定按不同自付比例進行報銷醫(yī)療費用。且醫(yī)療費用的發(fā)生通常是不可預(yù)測、一次性和事后性的，即不會知道何時會患病，會需要多少錢，只有生病治療完畢后才能知道。這樣決定了對涉訴困難群體的醫(yī)療救助只能一次性和事后性的。按規(guī)定，總的醫(yī)療費用除報銷掉各種由國家負擔的費用外，才產(chǎn)生自己應(yīng)自付的費用，故醫(yī)療救助僅指的是對自付比例費用的救助。（2）農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險已覆蓋了絕大多數(shù)農(nóng)村人口（95％以上）。作為全國農(nóng)村醫(yī)療保險試點之一，**市的農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險已覆蓋了全市絕大多數(shù)農(nóng)村人口（95％以上）。其投保方式為每年繳納20元人民幣投保，當因病到醫(yī)院就診時即享受醫(yī)療保險待遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市級醫(yī)院和本市范圍以外就診治療的，分別核銷保險費為實際醫(yī)療費的65％、55％和35％。普通病最高不超過15000元人民幣，特殊病最高不超過20000元人民幣。（3）城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險已覆蓋了絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口（95％以上），且保險費標準略高于農(nóng)村人口?；咀龇ㄊ敲咳嗣磕?10元，由中央、省、市三級財政分別補助20元、50元和70元，個人繳費70元。起付標準按不同級別醫(yī)療機構(gòu)確定，三、二和一級醫(yī)院分別是600、400和200元，市外就醫(yī)800元。在一個自然內(nèi)，最高支付限額為15000元。自付比例為三、二和一級醫(yī)院分別是45％、35％和20％。（1）農(nóng)村涉訴困難群體無需作為執(zhí)行救助對象，因為對無力繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（每人每年20元）的農(nóng)村人口，在**市已形成由民政局代交的制度。（2）極少數(shù)城鎮(zhèn)人口沒有參加醫(yī)療保險的，經(jīng)協(xié)調(diào)不能爭取由財政負擔的，可從執(zhí)行救助金中支出費用予以解決，由申請執(zhí)行人向人民法院執(zhí)行救助金管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)審查批準，由執(zhí)行救助金管理機構(gòu)人員（可考慮為民政部門專門人員）從執(zhí)行救助金中為申請執(zhí)行人代交，將申請執(zhí)行人納入醫(yī)療保險對象。但因為**市城市醫(yī)保正在啟動，第一批醫(yī)療救助報銷尚未開始，有關(guān)數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計，故這部分人可能會占用執(zhí)行救助金多少目前無法估算出來。（3）考慮在現(xiàn)行醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村涉訴困難群體其個人承擔的自付醫(yī)療費用用執(zhí)行救助金給予適當救助醫(yī)療救助。（表七）低保及低保邊緣的申請執(zhí)行人和無執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人所需資金（年均農(nóng)村）案件人數(shù)救濟標準所需資金低保和低保邊緣127件156人無執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人約64件約96人合計如上所述在**市已形成由民政局代無力繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（每人每年20元）的農(nóng)村人口交納的制度，故農(nóng)村人口大部分已納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，對少數(shù)未納入醫(yī)保的農(nóng)村涉訴貧困人員，納入低保后醫(yī)療保險費即由民政代交而納入醫(yī)保，仍未納入低保的，可以申請救助從救助金中代交。還可以患病后經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷醫(yī)療費用后，對余下的自付醫(yī)療費用，若基于涉訴困難群體的特殊困難情形，想考慮對其進行再次救助的，低保及低保邊緣的申請執(zhí)行人156和無執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人96合計252人。，而是該數(shù)額的一個比例數(shù)進行醫(yī)療救助，如6080％，則所需要的總額也相應(yīng)只有該總額的6080％。（三）執(zhí)行救助金與民政大病大災(zāi)救助對接的可行性研究《**市農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度實施細則（試行）》規(guī)定，大病救助的對象是指五保戶和農(nóng)村特困戶因患大?。ò┌Y、尿毒癥、重癥肝炎、糖尿病綜合并發(fā)癥）需要救助的家庭成員。救助標準為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的救助對象患大病后，符合規(guī)定的醫(yī)療費自付部分全年累計超過1000元的，可依本細則申請享受醫(yī)療救助，救助金額按照住院醫(yī)療費自付部分的50％支付，全年個人累計享受醫(yī)療費救助金額不超過2000元。**市每年用于大病救助的資金約20萬元。對符合以上條件的案件申請執(zhí)行人，在民政救助后，可以申請從人民法院執(zhí)行救助金中給予再次救助，人民法院執(zhí)行救助金管理機構(gòu)審查屬實的，可適當批準給予人民法院執(zhí)行救助金救助，比照民政救助金額計算，最高額約需資金20萬元。2．大災(zāi)救助《**市農(nóng)村民房火災(zāi)救助辦法》對發(fā)生火災(zāi)受災(zāi)戶給予500－2000元人民幣及物資救濟?！?**市地質(zhì)災(zāi)害防止及救助實施方案》對受泥石流災(zāi)害房屋需要搬遷的，規(guī)定了市民政局給予4000元人民幣救濟及物資救濟，**市每年用于大災(zāi)救助的資金約20萬元。案件申請執(zhí)行人遇到大災(zāi)的，可以申請從人民法院執(zhí)行救助金中給予再次救助，人民法院執(zhí)行救助金管理機構(gòu)根據(jù)民政部門的審批依據(jù)，酌情發(fā)給救助金，比照民政這兩大災(zāi)害救助金額計算，約需資金20萬元。（四）特殊情況下的救助研究對于已經(jīng)享受低保、醫(yī)保和其他社會保險，或者已經(jīng)由其他社會救濟渠道進行了救濟，但仍不足以解決問題，特別是因傷病致殘、喪失勞動能力且生活無來源的案件申請執(zhí)行人，有的因傷病欠下債務(wù)或有的因無生活來源，生活極為困難。對此類申請執(zhí)行人很有必要使用執(zhí)行救助金救助，將申請執(zhí)行人依執(zhí)行救助程序納入低保和醫(yī)療救助體系內(nèi)，將其家庭成員名單提交民政部門爭取也納入低保和醫(yī)療救助體系內(nèi)，并酌情給予適當金額的救助金救助，解決申請執(zhí)行人基本生活問題，以彰顯司法為民的職能。經(jīng)逐一排查，**市法院現(xiàn)有特殊情況救助案件13件，建議可考慮救助從幾百元到5000元不等，特殊的可達10000元，若平均每件給予4000元救助，需資金52000元。（五）救助年均所需資金數(shù)額按救助標準的高低不同大約在120萬至60萬之間。（表八）**市涉訴執(zhí)行救助年均所需資金低保及低保邊緣金額（含刑事被害人）醫(yī)保金額（農(nóng)村）大病救助大災(zāi)救助特殊救助（含全部特殊情況救助案件13件）合計120960元200000元200000元52000元備注**市城市醫(yī)保2008年啟動，但第一批醫(yī)療救助包銷尚未開始，有關(guān)數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計表中各救助項目,按上述與相關(guān)政府行政低保、醫(yī)保和大病大災(zāi)救助相同救助標準計算，**，這大約可視為所需要最高資金數(shù)額。若主要考慮涉訴執(zhí)行救助的二次補充性，適當只按按相關(guān)政府救助標準的6080％計算，取中間70％。若主要考慮涉訴執(zhí)行救助資金的資金局限，也可只按按相關(guān)政府救助標準的50％計算。三、“**模式”涉訴特困人員救助機制的鞏固與完善任何一項新生事物都有一個產(chǎn)生和逐步發(fā)展完善成熟的過程，針對實際運行過程中新情況新問題，及時對“**模式”涉訴特困人員救助機制進行了鞏固與完善。（一）建立執(zhí)行救助機制的長效性機制目前涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助制度尚缺乏較高層級的、具有普遍約束力、具有較強可操作性的規(guī)范性文件，執(zhí)行救助機制的長效性缺乏根本保障。從執(zhí)行救助的社會救助補充功能來看，執(zhí)行救助機制是社會保障制度的延伸和補充，隨著社會保障制度的發(fā)展健全，執(zhí)行救助制度的發(fā)展趨勢必然要向社會保障制度并軌，逐步被社會保障制度所吸收，最終成為社會保障制度的有機組成部分。可以說，這是執(zhí)行救助機制的最終歸宿。推動較高層級的、具有普遍約束力、具有較強可操作性的規(guī)范性文件的制定實施，以國家立法的形式從宏觀上將涉訴特殊困難群體救助納入社會保障體系，為執(zhí)行救助機制的長效性提供可靠的法律法規(guī)保障，是解決涉訴弱勢群體問題的根本辦法。作為推進此項工作的主要承擔者，**市法院將進一步完善救助機制，對窮盡執(zhí)行手段，符合救助條件的有一個救助一個，符合納入低保、醫(yī)保條件的，