【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 80元，兩項(xiàng)合計(jì)需資金74880元。（4）從完善涉訴困難群體執(zhí)行救助制度的角度出發(fā)，還需要對(duì)是刑事被害人，但卻因沒(méi)有提起刑事附帶民事訴訟而沒(méi)有進(jìn)入執(zhí)行程序的刑事被害人進(jìn)行估算。這樣加上前述對(duì)已提起刑事附帶民事訴訟而未結(jié)執(zhí)行的處于低保線以下和低保邊緣案件127件中的33刑事案件，可以得出大概的需要救助的刑事被害人全數(shù)（見(jiàn)表一）。這里需要說(shuō)明的是，這部分刑事被害人因沒(méi)有提起刑事附帶民事訴訟，法院對(duì)其相關(guān)信息知之甚之，只有在公安部門(mén)還可查到部分信息，所以只能用模糊的推算方法，所得數(shù)據(jù)不盡準(zhǔn)確，僅作為一種參考。表六：有刑事被害人無(wú)民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件、人數(shù)**市年均刑事案件為581件有刑事被害人無(wú)民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件數(shù)約占三分之一刑事被害人數(shù)（）處于低保線下和低保邊緣刑事被害人數(shù)約占289人的三分之一救助標(biāo)準(zhǔn)（12個(gè)月）所需資金193件289人96人40元46080元**市法院近四年平均每年審理刑事案件581件，根據(jù)刑事審判庭法官日常審判經(jīng)驗(yàn)，有三分之二刑事案件類型，如人身傷害、搶劫等的刑事被害人愿意提起刑事附帶民事訴訟，故由此推算約有三分之一的刑事被害人不愿意提起刑事附帶民事訴訟，也就是有刑事被害人無(wú)民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件數(shù)約占三分之一有193件。多數(shù)刑事案件被害人有1－3人不等，共有刑事被害人289人。經(jīng)向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)了解沒(méi)有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但大體全**市處于低保線下和低保邊緣人群占按總?cè)藬?shù)的1/3，故由此推算289刑事被害人中約有三分之一的96人處在人口的1/3）,約占96人，按農(nóng)村救助標(biāo)準(zhǔn)40元計(jì)算，每年需要資金46080元。（見(jiàn)表六）（二）涉訴特困人員救助與醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)接的可行性研究（1）無(wú)論農(nóng)村和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，均以個(gè)人事先繳費(fèi)，參加醫(yī)療保險(xiǎn)為前提，才可以按規(guī)定按不同自付比例進(jìn)行報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。且醫(yī)療費(fèi)用的發(fā)生通常是不可預(yù)測(cè)、一次性和事后性的，即不會(huì)知道何時(shí)會(huì)患病，會(huì)需要多少錢，只有生病治療完畢后才能知道。這樣決定了對(duì)涉訴困難群體的醫(yī)療救助只能一次性和事后性的。按規(guī)定，總的醫(yī)療費(fèi)用除報(bào)銷掉各種由國(guó)家負(fù)擔(dān)的費(fèi)用外，才產(chǎn)生自己應(yīng)自付的費(fèi)用，故醫(yī)療救助僅指的是對(duì)自付比例費(fèi)用的救助。（2）農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋了絕大多數(shù)農(nóng)村人口（95％以上）。作為全國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)之一，**市的農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋了全市絕大多數(shù)農(nóng)村人口（95％以上）。其投保方式為每年繳納20元人民幣投保，當(dāng)因病到醫(yī)院就診時(shí)即享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市級(jí)醫(yī)院和本市范圍以外就診治療的，分別核銷保險(xiǎn)費(fèi)為實(shí)際醫(yī)療費(fèi)的65％、55％和35％。普通病最高不超過(guò)15000元人民幣，特殊病最高不超過(guò)20000元人民幣。（3）城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋了絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口（95％以上），且保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高于農(nóng)村人口?；咀龇ㄊ敲咳嗣磕?10元，由中央、省、市三級(jí)財(cái)政分別補(bǔ)助20元、50元和70元，個(gè)人繳費(fèi)70元。起付標(biāo)準(zhǔn)按不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定，三、二和一級(jí)醫(yī)院分別是600、400和200元，市外就醫(yī)800元。在一個(gè)自然內(nèi)，最高支付限額為15000元。自付比例為三、二和一級(jí)醫(yī)院分別是45％、35％和20％。（1）農(nóng)村涉訴困難群體無(wú)需作為執(zhí)行救助對(duì)象，因?yàn)閷?duì)無(wú)力繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)（每人每年20元）的農(nóng)村人口，在**市已形成由民政局代交的制度。（2）極少數(shù)城鎮(zhèn)人口沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，經(jīng)協(xié)調(diào)不能爭(zhēng)取由財(cái)政負(fù)擔(dān)的，可從執(zhí)行救助金中支出費(fèi)用予以解決，由申請(qǐng)執(zhí)行人向人民法院執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，由執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)人員（可考慮為民政部門(mén)專門(mén)人員）從執(zhí)行救助金中為申請(qǐng)執(zhí)行人代交，將申請(qǐng)執(zhí)行人納入醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象。但因?yàn)?*市城市醫(yī)保正在啟動(dòng)，第一批醫(yī)療救助報(bào)銷尚未開(kāi)始，有關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)計(jì)，故這部分人可能會(huì)占用執(zhí)行救助金多少目前無(wú)法估算出來(lái)。（3）考慮在現(xiàn)行醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村涉訴困難群體其個(gè)人承擔(dān)的自付醫(yī)療費(fèi)用用執(zhí)行救助金給予適當(dāng)救助醫(yī)療救助。（表七）低保及低保邊緣的申請(qǐng)執(zhí)行人和無(wú)執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人所需資金（年均農(nóng)村）案件人數(shù)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)所需資金低保和低保邊緣127件156人無(wú)執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人約64件約96人合計(jì)如上所述在**市已形成由民政局代無(wú)力繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)（每人每年20元）的農(nóng)村人口交納的制度，故農(nóng)村人口大部分已納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)少數(shù)未納入醫(yī)保的農(nóng)村涉訴貧困人員，納入低保后醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)即由民政代交而納入醫(yī)保，仍未納入低保的，可以申請(qǐng)救助從救助金中代交。還可以患病后經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用后，對(duì)余下的自付醫(yī)療費(fèi)用，若基于涉訴困難群體的特殊困難情形，想考慮對(duì)其進(jìn)行再次救助的，低保及低保邊緣的申請(qǐng)執(zhí)行人156和無(wú)執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人96合計(jì)252人。，而是該數(shù)額的一個(gè)比例數(shù)進(jìn)行醫(yī)療救助，如6080％，則所需要的總額也相應(yīng)只有該總額的6080％。（三）執(zhí)行救助金與民政大病大災(zāi)救助對(duì)接的可行性研究《**市農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，大病救助的對(duì)象是指五保戶和農(nóng)村特困戶因患大?。ò┌Y、尿毒癥、重癥肝炎、糖尿病綜合并發(fā)癥）需要救助的家庭成員。救助標(biāo)準(zhǔn)為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的救助對(duì)象患大病后，符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)自付部分全年累計(jì)超過(guò)1000元的，可依本細(xì)則申請(qǐng)享受醫(yī)療救助，救助金額按照住院醫(yī)療費(fèi)自付部分的50％支付，全年個(gè)人累計(jì)享受醫(yī)療費(fèi)救助金額不超過(guò)2000元。**市每年用于大病救助的資金約20萬(wàn)元。對(duì)符合以上條件的案件申請(qǐng)執(zhí)行人，在民政救助后，可以申請(qǐng)從人民法院執(zhí)行救助金中給予再次救助，人民法院執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)審查屬實(shí)的，可適當(dāng)批準(zhǔn)給予人民法院執(zhí)行救助金救助，比照民政救助金額計(jì)算，最高額約需資金20萬(wàn)元。2．大災(zāi)救助《**市農(nóng)村民房火災(zāi)救助辦法》對(duì)發(fā)生火災(zāi)受災(zāi)戶給予500－2000元人民幣及物資救濟(jì)。《 **市地質(zhì)災(zāi)害防止及救助實(shí)施方案》對(duì)受泥石流災(zāi)害房屋需要搬遷的，規(guī)定了市民政局給予4000元人民幣救濟(jì)及物資救濟(jì)，**市每年用于大災(zāi)救助的資金約20萬(wàn)元。案件申請(qǐng)執(zhí)行人遇到大災(zāi)的，可以申請(qǐng)從人民法院執(zhí)行救助金中給予再次救助，人民法院執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門(mén)的審批依據(jù)，酌情發(fā)給救助金，比照民政這兩大災(zāi)害救助金額計(jì)算，約需資金20萬(wàn)元。（四）特殊情況下的救助研究對(duì)于已經(jīng)享受低保、醫(yī)保和其他社會(huì)保險(xiǎn)，或者已經(jīng)由其他社會(huì)救濟(jì)渠道進(jìn)行了救濟(jì)，但仍不足以解決問(wèn)題，特別是因傷病致殘、喪失勞動(dòng)能力且生活無(wú)來(lái)源的案件申請(qǐng)執(zhí)行人，有的因傷病欠下債務(wù)或有的因無(wú)生活來(lái)源，生活極為困難。對(duì)此類申請(qǐng)執(zhí)行人很有必要使用執(zhí)行救助金救助，將申請(qǐng)執(zhí)行人依執(zhí)行救助程序納入低保和醫(yī)療救助體系內(nèi)，將其家庭成員名單提交民政部門(mén)爭(zhēng)取也納入低保和醫(yī)療救助體系內(nèi)，并酌情給予適當(dāng)金額的救助金救助，解決申請(qǐng)執(zhí)行人基本生活問(wèn)題，以彰顯司法為民的職能。經(jīng)逐一排查，**市法院現(xiàn)有特殊情況救助案件13件，建議可考慮救助從幾百元到5000元不等，特殊的可達(dá)10000元，若平均每件給予4000元救助，需資金52000元。（五）救助年均所需資金數(shù)額按救助標(biāo)準(zhǔn)的高低不同大約在120萬(wàn)至60萬(wàn)之間。（表八）**市涉訴執(zhí)行救助年均所需資金低保及低保邊緣金額（含刑事被害人）醫(yī)保金額（農(nóng)村）大病救助大災(zāi)救助特殊救助（含全部特殊情況救助案件13件）合計(jì)120960元200000元200000元52000元備注**市城市醫(yī)保2008年啟動(dòng)，但第一批醫(yī)療救助包銷尚未開(kāi)始，有關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)計(jì)表中各救助項(xiàng)目,按上述與相關(guān)政府行政低保、醫(yī)保和大病大災(zāi)救助相同救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，**，這大約可視為所需要最高資金數(shù)額。若主要考慮涉訴執(zhí)行救助的二次補(bǔ)充性，適當(dāng)只按按相關(guān)政府救助標(biāo)準(zhǔn)的6080％計(jì)算，取中間70％。若主要考慮涉訴執(zhí)行救助資金的資金局限，也可只按按相關(guān)政府救助標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)算。三、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的鞏固與完善任何一項(xiàng)新生事物都有一個(gè)產(chǎn)生和逐步發(fā)展完善成熟的過(guò)程，針對(duì)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中新情況新問(wèn)題，及時(shí)對(duì)“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制進(jìn)行了鞏固與完善。（一）建立執(zhí)行救助機(jī)制的長(zhǎng)效性機(jī)制目前涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助制度尚缺乏較高層級(jí)的、具有普遍約束力、具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)范性文件，執(zhí)行救助機(jī)制的長(zhǎng)效性缺乏根本保障。從執(zhí)行救助的社會(huì)救助補(bǔ)充功能來(lái)看，執(zhí)行救助機(jī)制是社會(huì)保障制度的延伸和補(bǔ)充，隨著社會(huì)保障制度的發(fā)展健全，執(zhí)行救助制度的發(fā)展趨勢(shì)必然要向社會(huì)保障制度并軌，逐步被社會(huì)保障制度所吸收，最終成為社會(huì)保障制度的有機(jī)組成部分?？梢哉f(shuō)，這是執(zhí)行救助機(jī)制的最終歸宿。推動(dòng)較高層級(jí)的、具有普遍約束力、具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)范性文件的制定實(shí)施，以國(guó)家立法的形式從宏觀上將涉訴特殊困難群體救助納入社會(huì)保障體系，為執(zhí)行救助機(jī)制的長(zhǎng)效性提供可靠的法律法規(guī)保障，是解決涉訴弱勢(shì)群體問(wèn)題的根本辦法。作為推進(jìn)此項(xiàng)工作的主要承擔(dān)者，**市法院將進(jìn)一步完善救助機(jī)制，對(duì)窮盡執(zhí)行手段，符合救助條件的有一個(gè)救助一個(gè)，符合納入低保、醫(yī)保條件的，