【正文】 第二十七條 【領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任】安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人集體研究決定，造成行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑓⑴c作出決定的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二十五條 上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門改變、撤銷下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，上?jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人依照本規(guī)定第二十一條分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第二十四條 【批復(fù)責(zé)任】執(zhí)行上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門的指示、批復(fù)造成行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，作出指示、批?fù)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的承辦人、審核人和批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二十三條 【會(huì)簽責(zé)任】經(jīng)其他部門會(huì)簽作出決定的，主辦部門應(yīng)當(dāng)對(duì)作出決定所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，會(huì)簽部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)書面審查的責(zé)任。第二十一條 【審核、審批責(zé)任】應(yīng)當(dāng)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行政執(zhí)法行為，按照下列規(guī)定劃分與承擔(dān)責(zé)任：（一）承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審批，直接作出行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；（二）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不按審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；（三）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤決定的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；（四）承辦人提出錯(cuò)誤意見，審核人、批準(zhǔn)人沒有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正的，承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；（五）審核人改變或者不采納承辦人的正確意見，批準(zhǔn)人批準(zhǔn)該審核意見，造成行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，審核人為主要?zé)任人，批準(zhǔn)人為次要責(zé)任人，承辦人不承擔(dān)責(zé)任；（六）審核人未報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)而直接作出決定的，由審核人承擔(dān)；（七）審核人弄虛作假、徇私舞弊，直接造成批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤決定的，由審核人承擔(dān)責(zé)任；（八）批準(zhǔn)人改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見，造成行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模膳鷾?zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任；（九）未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)。違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的行為，由一個(gè)行政執(zhí)法部門單獨(dú)決定而產(chǎn)生的，由行政執(zhí)法部門承擔(dān)全部責(zé)任；由兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門共同決定而產(chǎn)生的，由主辦部門承擔(dān)主要責(zé)任，其他部門承擔(dān)次要責(zé)任。第十八條 【承辦人責(zé)任】承辦人直接作出違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的，由承辦人承擔(dān)全部責(zé)任。第三章 責(zé)任追究的范圍與責(zé)任主體第十六條 【責(zé)任追究范圍】安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員不依法履行本規(guī)定第二章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)，有下列情形之一的，造成行政執(zhí)法行為無效、被確認(rèn)違法、撤銷、變更或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究：（一）無法定依據(jù)、法定職權(quán)的；（二）超越、濫用法定職權(quán)的；（三）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（四）適用依據(jù)錯(cuò)誤或者明顯不當(dāng)?shù)模唬ㄎ澹┻`反法定程序的；（六）不履行法定職責(zé)的；（七）其他違法或者不當(dāng)行使行政執(zhí)法職責(zé)的。第十四條 【事故報(bào)告和調(diào)查處理職責(zé)】安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）按照法定的時(shí)間、內(nèi)容和程序逐級(jí)上報(bào)和補(bǔ)報(bào)事故；（二）事故發(fā)生地的安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援；（三）建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)；（四）根據(jù)同級(jí)人民政府的授權(quán)或者委托，組織事故調(diào)查組，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行批復(fù)；（五）對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員，以及對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員實(shí)施行政處罰；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第十三條 【告知及說明理由的義務(wù)】安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政強(qiáng)制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并在作出行政執(zhí)法行為的同時(shí)，書面告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。第十二條 【行政處罰職責(zé)】安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度，按照各自的管轄權(quán)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。在交通不便地區(qū)，或者不及時(shí)查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能造成生產(chǎn)安全事故的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。第十條【行政強(qiáng)制措施】安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)違法行為的，有權(quán)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取下列行政強(qiáng)制措施：（一）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出處理決定；（二）扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所；（三）對(duì)到期不繳納行政處罰罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。第八條 【現(xiàn)場(chǎng)處理職責(zé)】安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定采取以下現(xiàn)場(chǎng)處理措施：（一）當(dāng)場(chǎng)予以糾正；（二）責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；（三）責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；（四）責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；（五）責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他現(xiàn)場(chǎng)處理措施。第六條 【行政許可職責(zé)】安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限，依照法定的條件和程序履行下列行政許可職責(zé)：（一）礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查；（二）在礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，對(duì)其安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；（三）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全許可證的核發(fā)；（四）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)；（五）設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全事項(xiàng)的審批；（六）非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可；（七）煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)、零售）許可證的核發(fā)；（八）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的考核；（九）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員操作資格的認(rèn)定；（十）安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；（十一）礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)的認(rèn)定；（十二）安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)可；（十三）職業(yè)安全衛(wèi)生許可證的核發(fā)；（十四）注冊(cè)安全工程師資格的認(rèn)定；（十五）法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他安全事項(xiàng)的行政許可。與行政執(zhí)法過錯(cuò)行為或者責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的人員，應(yīng)當(dāng)回避。第三條 【追究原則】責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、違法必究、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、客觀公正。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府對(duì)地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法職責(zé)及行政違法行為的責(zé)任追究另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第一篇：《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和 行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定（2008年6月18日征求意見稿）第一章 總 則第一條 【立法目的和依據(jù)】為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)公務(wù)員法等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 【適用范圍】縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其行政執(zhí)法人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責(zé)及行政違法行為的責(zé)任追究，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任追究（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任追究），是指對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員違反法定職責(zé)所作出的違法、不當(dāng)?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法行為，或者不履行法定職責(zé)的行政違法行為予以行政責(zé)任追究。第四條 【回避制度】責(zé)任追究實(shí)行回避制度。第二章 安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政執(zhí)法職責(zé) 第五條 【履職原則】安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、適當(dāng)?shù)脑瓌t，按法定程序履行法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)，做到職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、公平公正。第七條 【監(jiān)督檢查職責(zé)】安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行下列監(jiān)督檢查職責(zé)：（一）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)的行政許可證的情況；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備是否具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，以及作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的情況；（三）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況；（四）礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的情況；（五）建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的情況；（六）提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全生產(chǎn)投入的情況；（七）組織檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的情況；（八）制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的情況；（九）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；（十）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；（十一）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和考核，取得有關(guān)安全生產(chǎn)資格證書的情況；（十二）在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的情況；（十三）重大危險(xiǎn)源的登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控、制定應(yīng)急預(yù)案情況，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施的情況；（十四）安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況；（十五）教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；（十六）對(duì)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；（十七）對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；（十八）從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品和佩戴使用情況；（十九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查職責(zé)。第九條 【復(fù)查職責(zé)】被責(zé)令限期改正，限期達(dá)到要求，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出復(fù)查申請(qǐng)或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)查封、扣押決定書和被查封、扣押的財(cái)物清單。第十一條 【建議、報(bào)告職責(zé)】安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門提出建議，并向上級(jí)人民政府或其有關(guān)部門報(bào)告。安全監(jiān)管監(jiān)察部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序，依法制作有關(guān)行政處罰法律文書，并送達(dá)給當(dāng)事人和其他法定受送達(dá)人。行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)行政執(zhí)法文書中說明理由。第十五條 【行政復(fù)議職責(zé)】安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法受理行政復(fù)議、行政賠償申請(qǐng)，審理行政復(fù)議、行政賠償案件，并作出處理或者決定。第十七條 【免予、不承擔(dān)責(zé)任的范圍】有下列情形之一的，不承擔(dān)或者可以免予責(zé)任追究:（一）因行政管理相對(duì)人弄虛作假，致使行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員無法作出正確決定的；（二）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)不明確或者有關(guān)規(guī)定不一致，造成執(zhí)法人員適用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)?；（三）因不可抗力因素引發(fā)的行政執(zhí)法行為或者無法履行法定職責(zé)的；（四）行政違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成不良后果或者及時(shí)消除不良后果的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十九條 【共同責(zé)任】?jī)扇艘陨瞎餐鞒鲞`法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員承擔(dān)次要責(zé)任；不能區(qū)分主、次要責(zé)任人的，共同承擔(dān)責(zé)任。第二十條 【不作為責(zé)任】不履行法定職責(zé)的責(zé)任的，依照行政執(zhí)法部門職責(zé)和執(zhí)法人員崗位職責(zé)分工，確定行政執(zhí)法責(zé)任人。第二十二條 【執(zhí)行責(zé)任】安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令明顯違法的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，其責(zé)任由上級(jí)承擔(dān)。因主辦部門提供的有關(guān)事實(shí)、證據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確或者不完整造成違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由主辦部門承擔(dān)責(zé)任；會(huì)簽部門通過書面審查能夠提出正確意見但沒有提出的，會(huì)簽部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；會(huì)簽部門提出正確意見但主辦部門沒有采納的，會(huì)簽部門不承擔(dān)責(zé)任。因請(qǐng)示單位隱瞞事實(shí)或者未完整提供真實(shí)情況等原因造成上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出錯(cuò)誤指示、批復(fù)的，由請(qǐng)示單位承擔(dān)責(zé)任。第二十六條 【任用責(zé)任】由于任用或者指派不具有行政執(zhí)法資格的人員，造成行政執(zhí)法行為違法