【正文】 凡監(jiān)察御史,行過文卷,從都察院磨勘。如禁囑托,“凡都察院官及監(jiān)察御史、按察司官吏人等,不許于各衙門囑托公事?！洞竺鲿?監(jiān)察官員權(quán)力很大,在其行使職權(quán)時,并有法律保障。明朝言官大多由學(xué)識淵博者充任,這保證了監(jiān)察官員較高的素質(zhì)。朱元璋不以至親曲宥,下令賜歐陽倫死,周保等伏誅。有家奴周保者尤橫,輒呼有司科民車至數(shù)十輛。更難能可貴的是,明太祖朱元璋不避權(quán)貴親屬,堅(jiān)持實(shí)行“王子犯法,與庶民同罪”原則。對于皇親國戚,亦不寬容。故此明朝御史都能行其職權(quán),不避權(quán)貴。權(quán)重則執(zhí)行任務(wù)不受阻礙而易于立功。明朝顧炎武對此有所評價:“夫秩卑而命之尊,官小而權(quán)之重,此小大相制,內(nèi)外相維之意也”[6]。,祿薄賞厚 明朝監(jiān)察御史和六科給事中秩低,僅為七品、從七品之職,有些甚至是秩僅九品的芝麻官,但他們上至規(guī)諫君主,奏劾勛戚舊臣,下至黎民百姓,均在其糾彈范圍之內(nèi)。(3)對官吏的陟黜任免有相當(dāng)大的法定議定權(quán)。最突出表現(xiàn)在:(1)監(jiān)察范圍涉及思想和學(xué)術(shù)領(lǐng)域。,權(quán)大威重 明朝上至官府,下至民間,無一不在監(jiān)察之中。同時,御史的委任權(quán)屬皇帝,而不是吏部。明朝十三道監(jiān)察御史形式上要受都察院的節(jié)制,但行使職權(quán)時,往往可以撇開它而獨(dú)立行動,直接受皇帝節(jié)制。二、獨(dú)特之處明朝監(jiān)察制度健全,地位突出,監(jiān)察內(nèi)容非常廣泛,與明以前的各朝代監(jiān)察制度相比有其獨(dú)特之處。以上是明朝監(jiān)察制度的重要組成部分，再加上“考滿、考察相輔而行”的考核制度，廠衛(wèi)秘密監(jiān)察的特務(wù)制度等，共同構(gòu)成了明暗結(jié)合的監(jiān)察網(wǎng)。公元1439年正式頒布了《憲綱條例》，對監(jiān)督官的地位、職權(quán)、選用、監(jiān)督對象及行使權(quán)力的方式和監(jiān)察紀(jì)律作了詳細(xì)的規(guī)定，成為明代有深遠(yuǎn)影響的監(jiān)察法規(guī)，并為弘治時《大明會典》的出臺打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。其四，法律制度上的貢獻(xiàn)。這樣，總督巡撫監(jiān)察專項(xiàng)事務(wù)的制度得以完善。這些巡視地方的監(jiān)察官員若兼領(lǐng)其他專項(xiàng)事務(wù)，則稱總督提督等。洪武二十四年敕“懿文太子巡撫陜西”[4]，始創(chuàng)巡撫之制。朱元璋稱帝前就在全國13個行政區(qū)內(nèi)分設(shè)按察司，并在其下設(shè)41個按察分四。其三，地方監(jiān)察制度的完善。[3]同時明朝也很關(guān)注給事中的考核，七品小官，其升降都要由皇帝來定度。六科給事中的威權(quán)與御史相近，但其專門化的業(yè)務(wù)監(jiān)察，要求工作尚在進(jìn)行當(dāng)中便發(fā)現(xiàn)并糾正其可能的危害，消滅可能造成的損失。假如說，督察院的御史著重監(jiān)察全國官吏和一般機(jī)關(guān)，那么六科則是對六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對口監(jiān)察，二者不相統(tǒng)屬，可互相彈劾。其二，言諫制度上的發(fā)展。因此在人選和任用上，明朝極其慎重，要求也非常嚴(yán)格。主官左、右都御史各一人(正三品)，其下有左、右副都御史各一人（正四品），左、右1111都御史各兩人（正五品），以地區(qū)劃分的十三道御史若干人（正七品）。都察院是專門負(fù)責(zé)維持封建國家機(jī)關(guān)以及官吏綱紀(jì)的部門，“職責(zé)糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”，[1]成為全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，總攬全國監(jiān)察事務(wù)。洪武十五年朱元璋撤銷御使臺，正是創(chuàng)設(shè)督察院，兩年后又對其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，從而完成了臺、察合一的制度創(chuàng)新。其一，御史制度上的創(chuàng)新。明代統(tǒng)治者總結(jié)了歷史上歷代治理國家的經(jīng)驗(yàn)，尤其是吸取了元朝滅亡的教訓(xùn)，對于官吏的監(jiān)督與糾察、強(qiáng)化“天子耳目”的作用有著深刻的認(rèn)識。明朝監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制有其獨(dú)特之處,但亦因時代存在許多局限性。魏晉以后,制度日臻完備,至隋唐時期,監(jiān)察制度開始法律化、定型化,日趨成熟。第一篇：淺論明代監(jiān)察制度淺論明代監(jiān)察制度我國監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長,最早可溯源于殷商和西周。從秦代開始,正式置御史府,秦漢以后形成制度。宋元時期,監(jiān)察制度得到了進(jìn)一步的完善,到了明朝,隨著封建專制主義中央集權(quán)的國家制度日益向極端的君主專制方向發(fā)展,封建監(jiān)察制度也更為完備和嚴(yán)密,為明朝統(tǒng)治樹起了一根支柱。一 演變明朝的監(jiān)察制度，大體上包括了御史制度、言諫制度、地方監(jiān)察制度、法律制度等，這些制度大都由前代沿襲而來，到明代逐步完善。使明代的監(jiān)察制度經(jīng)歷了一系列的演變。明初曾一度效仿元制設(shè)御史臺，掌監(jiān)察，之下亦效元制設(shè)殿中司和察院，成為國家三大府中尤為重要的。建文帝明世祖等后繼者也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。它是正二品衙門，其主要工作人員是各種御史。他們按地區(qū)和業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)對全國各方面的監(jiān)察工作，權(quán)力甚大，無所不監(jiān)。督察院的御史是最直接維護(hù)朝廷封建統(tǒng)治利益的人物，所以他們的職級雖然較低，但權(quán)力很大，這強(qiáng)化了中央對百官的監(jiān)察權(quán)力，旨在使各衙門不能獨(dú)斷、加強(qiáng)皇權(quán)，促成了明王朝高度中央集權(quán)的君主專制之制度的建立。1367年，朱元璋承襲宋元舊制設(shè)給事中，洪武六年始分吏、戶、禮、兵、刑、工六科，六科給事中初設(shè)，至洪武二十四年以后逐漸定型，這成為明代監(jiān)察制度的一個重要發(fā)展。每科各設(shè)都給事中一人（正七品），左右給事中各一人（從七品），給事中四至十人不等，其職責(zé)是“常侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事”.[2]因?yàn)榱渴侨珖罡叩男姓芾聿块T，所以六科一對它們的監(jiān)察作為主要職責(zé)，對封建地主政權(quán)來說是有其必要性的。當(dāng)然，明朝對其人選也是要求很嚴(yán)格的，按規(guī)定，一般是“在各衙門辦事進(jìn)士及歷俸二年以上行人、博士并推官、知縣三年考滿到部者”。可見，明朝大量設(shè)置臺諫官，一方面是為了維護(hù)皇權(quán)以防止權(quán)臣跋扈，另一方面則為了加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)系，以便于對內(nèi)外百官行使皇帝的權(quán)力。明代地方行政層級工分三級，監(jiān)察機(jī)構(gòu)也與此相對應(yīng)。按察司為地方最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，相對于都監(jiān)察院又稱“外臺”，雖隸屬于中央的督察院，但其行事有一定的自主權(quán)。宣宗時期派遣巡撫“巡行天下，安撫軍民”，已成定制。到明中期前后，因某種需要，這些特殊的官名已發(fā)展為固定官職，如憲宗五年（1469 1年）始設(shè)兩廣總督；宣宗宣德年間在關(guān)中、江南等地專攝巡撫，都成定制。主要由按察司督撫及監(jiān)察御史出巡地方（巡按御史）等互不統(tǒng)屬但相輔相成，形成縱橫交錯、組織嚴(yán)密的地方監(jiān)察體系。從朱元璋開始，明朝歷代統(tǒng)治者制定并完善了監(jiān)察法規(guī)，為一部正式的監(jiān)察法規(guī)的出臺奠定了基礎(chǔ)?！爸氐淅粝隆?、“明刑弼教”的法律制度成為明代監(jiān)察制度的重要組成部分。這樣，督察院、十三道監(jiān)察御史、六科各司其職，又互相糾察，再加上監(jiān)察法規(guī)的輔佐，使明朝的監(jiān)察制度十分嚴(yán)密。主要表現(xiàn)在: 我國監(jiān)察權(quán)相對獨(dú)立,由來已久,到了明朝,其獨(dú)立性更強(qiáng)。六科給事中更是獨(dú)立一署,直接就六部事務(wù)向皇帝上奏。這就保證了御史在行使權(quán)力時不受干擾,而具有權(quán)威。監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察范圍很廣泛,行政、司法、軍政、警政、財(cái)政、教育、考試及一切朝令和祭祀的典禮,都要受到監(jiān)察。(2)擁有很大的司法權(quán),明朝六科給事中輪值時握有一定的案件終審權(quán),巡按御史亦可直接查處違法失職官吏。另外,明朝監(jiān)察御史都有“風(fēng)聞彈奏”和“大事奏裁、小事立斷”[5]的特權(quán),因此,他們可以無所顧忌地彈奏懲治官員。監(jiān)察官員的地位很微妙,位卑但賞厚,御史工作有成績,則可以超擢為三品組織按察使。事實(shí)是,位卑則吝惜官位之念輕而敢于斗爭。賞厚則立功之心切而勇于奮進(jìn)。,不避權(quán)貴親屬 明朝監(jiān)察制度嚴(yán)格,監(jiān)察監(jiān)督官員多能秉公執(zhí)法,對貪官污吏,懲處甚嚴(yán),有些甚至剝皮示眾。宣德時,直隸巡按白圭彈劾武定候郭鉉縱容家人搶占民田、拆毀民居、掠奪天津、屯田千畝一事,郭鉉雖獲寬宥,其家人卻受到嚴(yán)厲懲處。附馬都尉歐陽倫,是朱元璋女兒安慶公主的丈夫,洪武末年,他幾次遣家人違禁販運(yùn)私茶,“所至絳騷,雖大吏不敢問。過河橋巡檢司擅捶辱司吏,吏不勘,以聞”[7]。 明朝監(jiān)察官員位卑權(quán)重,因而吏部、都察院,甚至皇帝對其人選非常重視,除有嚴(yán)格的選任、考課、簽轉(zhuǎn)制度規(guī)定外,對監(jiān)察官員本身亦有嚴(yán)格要求,如清廉耿介、剛正不阿、富有學(xué)識、熟諳法令,能表率官常,識達(dá)大體等等。因此,他們能對朝廷大事和皇帝的過失,多所匡正。但也并非任其無限發(fā)展,而是有所制約。卷二零九》對所有監(jiān)察官員都有數(shù)條規(guī)定,內(nèi)容多為“紀(jì)律”與“處務(wù)”方面。違者如常人加三等,有贓者,從重論。按察分司行過文卷,聽總司磨勘。”糾不當(dāng):“凡監(jiān)察御史、按察司官,巡歷去處,所問公事,有擬斷不當(dāng)者,監(jiān)察御史、按察總司,隨即改正。仍將原問御史及分司官,擬斷不當(dāng)事理,具奏,得旨方許取問。若奸貪廢事,蠹政害民者,即便拿問,其應(yīng)請旨者,具實(shí)奏聞?！盵8] 歷代封建皇帝都不同程度地任用特務(wù),秘行伺察,以加強(qiáng)對官吏的控制和人民的統(tǒng)治。這種暗訪的監(jiān)察形式的出現(xiàn),標(biāo)志著明朝專制主義統(tǒng)治的極端發(fā)展。三、評價明朝監(jiān)察制度是在總結(jié)歷代監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上,發(fā)展并完善的。這一嚴(yán)密的監(jiān)察制度一方面加強(qiáng)了對各級官僚機(jī)構(gòu)全面的行政監(jiān)督，有利于社會秩序相對安定；一方面直接參預(yù)并予以監(jiān)控官吏的選拔、簡任、考察等方面，對于整肅吏治、提高官員素質(zhì)有重要作用；而且，言諫官諫天子、糾朝廷，也樹立了秉公辦事的典范。主要表現(xiàn)如下: 我國長期的封建制度,其建立與發(fā)展與皇權(quán)膨脹息息相關(guān)。這樣,明朝監(jiān)察制度本身只可以附庸皇權(quán)為最高原則,監(jiān)督和制約皇權(quán)以下的官吏,很難從根本上觸及皇帝。他們直接對皇帝負(fù)責(zé),正所謂“御史糾彈,皆承密旨”[9]。即便明君,亦往往憑個人好惡恩怨親疏阻止監(jiān)察工作的正常運(yùn)行。嘉靖皇帝就曾多次駁回御史、給事中的彈劾,對嚴(yán)氏父子一味袒護(hù)。萬歷時張居正控制下的監(jiān)察官員從來只糾察對張居正不利的人,這樣使得監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作大打折扣。嘉靖三年,群臣因諫諍大禮事件,廷杖豐熙等134人,被廷杖死者16人之多。到了中后期,由于皇帝昏庸,宦官干政,廠衛(wèi)猖獗,閣臣傾軋,黨爭紛起,監(jiān)察權(quán)不斷削弱。正因?yàn)楸O(jiān)察制度以“為君盡忠”為宗旨,因此監(jiān)察制度的作用大小,都取決于皇帝的開明程度。與地方承宣布政使平列,威福尤過之,每至府縣,官吏晉見時,須行跪拜禮。另外,監(jiān)察官范圍涉及到了思想學(xué)術(shù)領(lǐng)域,加強(qiáng)文化專制主義,大興文字之獄,使得社會噤若寒蟬,萬馬齊喑,讀書人只得俯首聽命,無所作為。更有甚者,明朝御史有“風(fēng)聞言事”的特權(quán),這雖然對一些御史有某些督促和鼓勵作用,但卻對另一些御史不負(fù)責(zé)任地攻擊他人提供了法律保障。明成祖時,御史陳瑾劾治建文死難臣子,株連數(shù)百余家,許多御史皆掩泣,而陳瑾卻說“不治此獄,則吾輩無名”,其無法無天可見一斑。明代學(xué)者邱浚對此曾進(jìn)行評論:“風(fēng)聞言事,此豈治朝盛道之事哉!??茍不察其有無虛實(shí),一聞入言,即形之奏牘,置之憲典,嗚呼!莫須有何以服天下哉!” 不法的監(jiān)察官員貪污納賄,威福任情,嚴(yán)重影響著監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。大臣梁廷棟曾奏稱:“朝覲、考滿、行取、推升,少者費(fèi)五六千金。巡按查盤、訪緝、饋遺、謝薦,多者至二三萬金,合天下計(jì)之,國家遣一番巡方,天下加派百余萬。 隨著明朝封建政治的腐敗,統(tǒng)治集團(tuán)中經(jīng)常出現(xiàn)黨爭。天啟年間,東林黨與閹黨之間大規(guī)模的“京察”、“大計(jì)”之爭,幾乎把全國所有的官員都卷進(jìn)去了。后來有些監(jiān)察官員成為黨派的骨干,更擴(kuò)大了黨爭規(guī)模。四、小 結(jié)在明朝二百多年的統(tǒng)治中,日漸完備的監(jiān)察制度對明朝政治系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控調(diào)節(jié),平衡政治、經(jīng)濟(jì)諸方面關(guān)系,保證龐大的官僚政治機(jī)器能夠按照封建制度的運(yùn)行軌道運(yùn)轉(zhuǎn),起著非常重要的作用。監(jiān)察范圍廣,權(quán)大威重。對監(jiān)察官員規(guī)定嚴(yán)格紀(jì)律并制定