【正文】 構(gòu)改革的核心環(huán)節(jié)，也是重中之重。要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事、財(cái)政預(yù)算管理相結(jié)合，做到機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員、經(jīng)費(fèi)核撥的整體聯(lián)動(dòng)和有機(jī)統(tǒng)一，著力提高機(jī)構(gòu)編制的使用效益。二是要健全綜合約束機(jī)制。一是要科學(xué)合理配置編制。（四）嚴(yán)格編制管理，加強(qiáng)監(jiān)督制約。第三，要加大承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的整合力度。第二，要清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。然后，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。首先，要將部門全部職責(zé)按性質(zhì)劃分，慎重做好劃別歸類工作。按照《改革方案》和《實(shí)施意見》確定的調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的要求，目前政府各工作部門和5個(gè)掛牌機(jī)構(gòu)總的工作職能都已框定，領(lǐng)導(dǎo)班子也完成了配備。這樣做，可以更好地保持與省、市政府機(jī)構(gòu)的工作銜接，爭取更多的支持，更好地履行相關(guān)職責(zé)，有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照省政府批準(zhǔn)的《改革方案》，改革后我縣政府工作部門精簡到23個(gè)，保留掛牌子機(jī)構(gòu)5個(gè)。（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。要建立健全政府部門績效考評體系和行政問責(zé)制度，加大績效管理和行政問責(zé)力度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職受追究，以從根本上解決權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題。二要明確權(quán)與責(zé)的關(guān)系。按照一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的要求，合理界定好各個(gè)部門的職責(zé)分工；確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要?jiǎng)澢迓氊?zé)界限，明確牽頭部門，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，防止因工作交叉，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。要按照權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，全面梳理、合理劃定縣政府各部門的工作職責(zé)，著力解決職能重疊交叉、權(quán)責(zé)混淆不清、工作脫節(jié)斷層等突出問題。（二）理順職責(zé)關(guān)系，明確責(zé)任強(qiáng)化落實(shí)。三是突出“四個(gè)更加注重”。二是加快推進(jìn)“四個(gè)分開”。一是加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。轉(zhuǎn)變政府職能是政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵所在，也是深化行政管理體制改革的重要突破口。二、推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，重在改出效能、改出活力這次政府機(jī)構(gòu)改革的總體要求是：嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府關(guān)于縣（市）區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)規(guī)定，以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、精簡高效的基本原則，通過進(jìn)一步深化改革，著力理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。政府各部門肩負(fù)著履行全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的重要職責(zé)，是黨和國家大政方針以及縣委、縣政府決策部署的貫徹執(zhí)行者。要全面完成“xxx”規(guī)劃目標(biāo)，順利推進(jìn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要求我們必須積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，著力解決影響和制約我縣加快發(fā)展的體制機(jī)制問題，推動(dòng)我縣政府組織結(jié)構(gòu)向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的目標(biāo)邁進(jìn)。這些問題的存在，在一定程度上制約了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過深化改革才能加以解決。通過改革，政府管理體制發(fā)生了重大變化，建設(shè)“服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府、廉潔型政府”的理念日漸深入人心；政府職能實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)明顯減少；政府組織機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，部門之間職責(zé)關(guān)系逐步明晰，一些重要領(lǐng)域的職責(zé)交叉事項(xiàng)逐步理清，部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步建立；政府自身建設(shè)取得重大進(jìn)展，科學(xué)化、民主化決策機(jī)制日臻完善，依法行政能力明顯增強(qiáng)，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。要適應(yīng)這種要求，各級政府必須不斷深化行政管理體制改革，切實(shí)把政府職能調(diào)整到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，調(diào)整到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。從我國30多年的改革進(jìn)程看，一個(gè)最顯著的特征，就是行政管理體制改革明顯滯后于企業(yè)改革和市場經(jīng)濟(jì)體制改革。第一篇：機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)講話一、推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，是大勢所趨、發(fā)展所需推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，是黨的xx大、xx屆二中全會(huì)提出的重要任務(wù)，是在上級統(tǒng)一部署下自上而下進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革，對于加強(qiáng)新形勢下政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能、加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧都具有重大意義。企業(yè)制度、市場機(jī)制和政府行政管理體制是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架中三個(gè)最重要的組成部分。隨著改革的不斷推進(jìn)，市場配置資源的功能越來越強(qiáng)，范圍越來越廣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對政府管理提出了新的要求，需要政府不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平。改革開放以來，按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我縣先后進(jìn)行了四次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。但是，我們也要清醒地看到，現(xiàn)在的行政管理體制仍然存在著一些與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方，主要是：政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)還比較薄弱；部門職責(zé)交叉現(xiàn)象仍然存在，權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題還比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度還不夠健全，一些部門該管的沒有管到位、不該管的又牽扯了大量精力。當(dāng)前，我縣正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著各種困難和挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的任務(wù)還十分繁重。惟有如此，才能為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件、夯實(shí)基礎(chǔ)。各部門一定要充分認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)改革的重大意義，真正把思想統(tǒng)一到中央和省市的要求上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感，抓好政府機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作的落實(shí)。按照這一要求，要重點(diǎn)抓好以下工作：（一）突出改革重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。在推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革工作中，各部門要把轉(zhuǎn)變職能放在更加突出的位置，緊緊圍繞職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任界定、層級分工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度。即根據(jù)國家要求，加快實(shí)現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”、由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”、由“管理政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變，通過嚴(yán)格界定政府職責(zé)，把政府該管的事兒管好、不該管的事兒放開，把各部門的職責(zé)定位在更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。本著先易后難、分類處理、分步實(shí)施、逐步到位的原則，對政府部門所屬企業(yè)、事業(yè)單位和市場中介組織，采取多種形式，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，使政府與其它各類社會(huì)組織各歸其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)，逐步形成科學(xué)合理的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。在充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四大政府職能的基礎(chǔ)上，要更加注重有效貫徹落實(shí)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加注重解決民生問題，更加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的依法行政能力和履職為民意識(shí)?？茖W(xué)界定部門職責(zé)，明確部門各自分工，確保權(quán)責(zé)一致，是政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。一要理順部門之間的職責(zé)關(guān)系。要進(jìn)一步完善部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，某一部門在作出事關(guān)其他部門工作的決定時(shí)，必須主動(dòng)征求所涉部門意見，搞好溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成共識(shí)，形成工作合力。要堅(jiān)持以責(zé)定權(quán)，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，更要明確部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，依靠責(zé)任約束，促進(jìn)政府部門依法規(guī)范行使權(quán)力。要加大政務(wù)公開力度，強(qiáng)化法律監(jiān)督、層級監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提高政府工作透明度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，是本次政府機(jī)構(gòu)改革的重要著力點(diǎn)。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，縣委決定對糧食局、物價(jià)局、科技局、扶貧開發(fā)辦和安監(jiān)局等五家單位，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制單獨(dú)核定、領(lǐng)導(dǎo)班子單獨(dú)配備、工作職能獨(dú)立行使、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核撥、干部待遇保持不變、黨務(wù)工作歸口管理六項(xiàng)原則。對這些政府工作部門和機(jī)構(gòu)而言，當(dāng)務(wù)之急要做好三項(xiàng)工作：第一，要準(zhǔn)確理清部門職能，合理設(shè)置好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。下一步，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，與領(lǐng)導(dǎo)班子一起認(rèn)真梳理研究本部門的具體工作職責(zé)。特別是對因國家政策調(diào)整或重點(diǎn)工作調(diào)整而增加的重要部門職能，要在部門職責(zé)中得到重點(diǎn)體現(xiàn)；對因機(jī)構(gòu)整合而硬性增加的部門職能，要在部門職責(zé)中進(jìn)行合理歸類。在對部門原有職能、合并新增職能、因國家政策調(diào)整強(qiáng)化或弱化的職能按照相似職能進(jìn)行合理劃別歸類的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》確定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限制數(shù)量設(shè)置好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，既不準(zhǔn)突破限額，又要確保部門職能的全部覆蓋最后，按照上級核定的部