【正文】 商店、旅行社、賓館飯店、招待所、培訓(xùn)中心、后勤服務(wù)、物業(yè)管理等。（四）按照”轉(zhuǎn)企、改制”的原則，實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位的改革。同時(shí)，按照行業(yè)特性進(jìn)行改制，打破部門(mén)所有、條塊分割的格局。如專(zhuān)利（商標(biāo)、房地產(chǎn)估價(jià)）事務(wù)所、招投標(biāo)信息咨詢(xún)、資產(chǎn)資信評(píng)估、計(jì)量和質(zhì)量認(rèn)證等。（三）按照”脫鉤、改制”的原則，實(shí)施社會(huì)中介類(lèi)事業(yè)單位的改革。對(duì)既承擔(dān)社會(huì)公益職能，又可通過(guò)服務(wù)獲取一定收入的準(zhǔn)公益類(lèi)事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)表演團(tuán)體、體育和群藝場(chǎng)館、水利工程維護(hù)等， 成本補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)其公益性職能部分核定財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時(shí)將可市場(chǎng)化的職責(zé)和可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)按市場(chǎng)化運(yùn)作，努力拓寬有償服務(wù)領(lǐng)域。改革的主要內(nèi)容是：對(duì)職能相同或相近而重復(fù)設(shè)置的，要進(jìn)行跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)重組；對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一的，要進(jìn)行合并組合；對(duì)任務(wù)不足、長(zhǎng)期不出成果、社會(huì)效益差、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源渠道、職能已轉(zhuǎn)移消失以及長(zhǎng)期未配備工作人員的”空殼”事業(yè)單位，要予以撤銷(xiāo)。社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位主要承擔(dān)國(guó)家交辦或鼓勵(lì)支持且面向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。這類(lèi)事業(yè)單位今后只允許政府舉辦，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加強(qiáng)扎口管理，從嚴(yán)控制，依法設(shè)立。這類(lèi)事業(yè)單位的改革內(nèi)容主要是：對(duì)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的職能，原則上劃歸行政機(jī)關(guān)行使，促進(jìn)政事分開(kāi)。（一）按照”清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則，實(shí)施行政管理執(zhí)行類(lèi)事業(yè)單位的改革。各地、各部門(mén)、各單位要站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的緊迫感和使命感，下大力氣、下大決心，積極穩(wěn)妥地把我市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作推向深入。反之，對(duì)那些已不再屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，則斷”糧”斷”奶”，中止其財(cái)政撥付，把它們徹底推向市場(chǎng)，使其走上自我發(fā)展的道路。因此，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要目的，就是要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的調(diào)控作用。一方面，財(cái)政超范圍供給，仍然承擔(dān)或補(bǔ)貼著那些功能已不屬于事業(yè)性質(zhì)的單位經(jīng)費(fèi)。第三，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也是建立公共財(cái)政的迫切要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)資本、個(gè)人資本甚至外資都可以大量進(jìn)入社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域。三是事業(yè)單位舉辦主體單一，運(yùn)行機(jī)制不活。這些單位一般都面向市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以贏利作為主要目的，實(shí)質(zhì)上并不具有事業(yè)單位性質(zhì)。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位設(shè)置過(guò)濫，比重失調(diào)。以培訓(xùn)事業(yè)機(jī)構(gòu)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)我市共有各類(lèi)市直培訓(xùn)中心15家，分屬于各自的主管部門(mén)，承擔(dān)的是行業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)任務(wù)，致使有限的培訓(xùn)資源被人為分割，其中一些培訓(xùn)中心業(yè)務(wù)單一，任務(wù)嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)入不敷出。我市事業(yè)單位無(wú)論是機(jī)構(gòu)數(shù)量，還是人員規(guī)模都相對(duì)較多，在資源配置上存在著許多不盡合理之處：一是同類(lèi)事業(yè)單位條塊分割（轉(zhuǎn)載自新世紀(jì)范本網(wǎng)，請(qǐng)保留此標(biāo)記，免費(fèi)提供下載。對(duì)此，必須遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)我市的事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，改變現(xiàn)在事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)全部由國(guó)家所有的形式，努力促使國(guó)有資產(chǎn)最大限度的退出，把事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，直接面向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)機(jī)制下創(chuàng)造效益，最終促進(jìn)事業(yè)單位的自身發(fā)展。目前，我市共有各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位6700多家，職工17萬(wàn)多人。必須通過(guò)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，將一些應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能歸還給行政機(jī)關(guān)，把屬于社會(huì)性和服務(wù)性的職能歸位到事業(yè)單位，真正做到政事分開(kāi)。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，事業(yè)單位政事不分的弊端日益凸現(xiàn)，一些事業(yè)單位的服務(wù)職能逐漸弱化，其管理職能又與行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、工作方式交叉重復(fù)。第一，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是政事分開(kāi)和產(chǎn)權(quán)制度改革的迫切要求。一、應(yīng)形勢(shì)要求，進(jìn)一步提高對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革緊迫性的認(rèn)識(shí)今后五到十年是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期，也是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。第一篇：在全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議上的講話(huà)在全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議上的講話(huà)同志們：  市委、市政府召開(kāi)這次會(huì)議，主要是對(duì)全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行動(dòng)員和部署，使全市事業(yè)單位通過(guò)改革逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。會(huì)上，**書(shū)記還要作重要講話(huà)，下面我先講四點(diǎn)意見(jiàn)。搞好全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，具十分重要的意義。事業(yè)單位的職能既不同于行政機(jī)關(guān)，也不同于企業(yè)組織，它是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不以贏利為主要目的的社會(huì)組織。這種管理體制和運(yùn)行機(jī)制持續(xù)下去，不僅制約著我市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，也部分抵消了行政機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)取得的成果。同時(shí)，由于事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法參與市場(chǎng)運(yùn)作，也造成了資產(chǎn)的長(zhǎng)期沉淀和極大浪費(fèi)，導(dǎo)致許多事業(yè)單位長(zhǎng)期效益低下，無(wú)法向社會(huì)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。其中僅市直事業(yè)單位就有608家，注冊(cè)資金最多的達(dá)13億元， 的也有1萬(wàn)元，平均每家注冊(cè)資金在600萬(wàn)元左右，如果按照國(guó)有資產(chǎn)5%收益率計(jì)算，每年大約有3億元左右的收益資金無(wú)形流失。第二，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的迫切要求。）、部門(mén)重復(fù)設(shè)置的情況比較嚴(yán)重，帶來(lái)了社會(huì)資源的浪費(fèi)。如果能打破部門(mén)界限，將這些培訓(xùn)中心整合起來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象，面向全市提供相關(guān)的各類(lèi)培訓(xùn)，就可以避免資源的重復(fù)浪費(fèi)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在市直事業(yè)單位中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位就占39%。因此，這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)就是加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位的改革力度，集中事業(yè)單位資源，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。目前，我市的事業(yè)單位絕大多數(shù)由國(guó)家舉辦。 也只有這樣，才能最大限度地激活我市事業(yè)單位的活力，最大限度地使我市的事業(yè)單位資源得到優(yōu)化配置。從目前情況來(lái)看，財(cái)政的收支調(diào)控功能在我市事業(yè)單位的管理中沒(méi)有得到充分發(fā)揮。另一方面，應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的，甚至是應(yīng)該加大投入的公益性事業(yè)單位，卻因財(cái)力緊張而不能給予充分的經(jīng)費(fèi)保障，致使社會(huì)公益事業(yè)得不到健康發(fā)展，這種現(xiàn)象在各縣（市）更為突出。通過(guò)財(cái)政調(diào)控，對(duì)那些公益化程度較高，且市場(chǎng)信號(hào)相應(yīng)較弱的事業(yè)單位，在經(jīng)費(fèi)上給予充分的保障；對(duì)一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的公共事業(yè)，政府不僅要給予經(jīng)費(fèi)保障，而且還要不斷加大經(jīng)費(fèi)投入。黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革將成為繼國(guó)有企業(yè)改革和黨政機(jī)構(gòu)改革之后我國(guó)社會(huì)政治生活中的又一個(gè)新熱點(diǎn)。二、明確改革內(nèi)容，全面推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革按照中央和省關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)社會(huì)功能進(jìn)行分類(lèi)改革，也就是要按照其承擔(dān)的社會(huì)功能，相對(duì)科學(xué)地把現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為行政管理執(zhí)行、社會(huì)公益、社會(huì)中介和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等四種類(lèi)型，同時(shí)按照各類(lèi)事業(yè)單位社會(huì)功能和發(fā)展方向的不同，確定不同的改革內(nèi)容，并制定相應(yīng)的改革措施。行政管理執(zhí)行類(lèi)事業(yè)單位主要依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或政府委托，承擔(dān)行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，一般都沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)于改革后保留的行政管理執(zhí)行類(lèi)事業(yè)單位，要參照黨政機(jī)構(gòu)改革”三定”的要求，重新明確職能，同時(shí)人員編制在現(xiàn)有基礎(chǔ)上必須精簡(jiǎn)10－20%，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠財(cái)政供給；開(kāi)展執(zhí)法處罰或其它行政事業(yè)性收費(fèi)的，必須嚴(yán)格實(shí)行”收支兩條線(xiàn)”管理。（二）按照”整合資源、調(diào)整布局”的原則，實(shí)施社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位的改革。這類(lèi)事業(yè)單位要根據(jù)其職能、規(guī)模、效益，進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)要求的改革。與此同時(shí)，要適應(yīng)建立公共財(cái)政體制的要求，對(duì)于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，不允許或沒(méi)有條件取得經(jīng)濟(jì)收入的純公益類(lèi)事業(yè)單位，如義務(wù)教育、特殊教育、圖書(shū)館、博物館、疾病預(yù)防等，要在調(diào)整布局、嚴(yán)格核定人員編制的基礎(chǔ)上，由財(cái)政保障其正常經(jīng)費(fèi)供給，以確保其正常向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。這類(lèi)事業(yè)單位的舉辦主體要逐步實(shí)現(xiàn)多元化，可由政府舉辦，同時(shí)支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦，支持和鼓勵(lì)多種形式的聯(lián)合舉辦。社會(huì)中介類(lèi)事業(yè)單位主要是利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供中介服務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)這類(lèi)事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容是：全部與主管部門(mén)、掛靠單位脫鉤，不再隸屬于行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)工作人員也不得在中介機(jī)構(gòu)中兼職。對(duì)暫不具備脫鉤條件，且主要為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體服務(wù)的少數(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的過(guò)渡，逐步走社會(huì)化、市場(chǎng)化的發(fā)展路子。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位主要是面向市場(chǎng)，承擔(dān)著為社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)的職責(zé)，與企業(yè)的宗旨和目的基本相同，但其產(chǎn)品帶有一定公益性。這類(lèi)事業(yè)單位，應(yīng)全部改為企業(yè)并轉(zhuǎn)制，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在實(shí)施這類(lèi)單位改革時(shí)，應(yīng)加大投資主體多元化的力度， 多種形式的聯(lián)合舉辦，也可以?huà)炫瞥鍪邸＿@就要求我們必須根據(jù)實(shí)際，深入進(jìn)行調(diào)查研究，找準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換的切入點(diǎn)，突出改革重點(diǎn)，按照積極穩(wěn)妥的原則加快推進(jìn)。使國(guó)有資產(chǎn)最大限度地從事業(yè)單位中退出，把事業(yè)單位中的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這既是盤(pán)活我市事業(yè)單位的關(guān)鍵，也是事業(yè)單位