【正文】 。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運作中存在的主要問題（一）政企不分中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構經過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經濟對企業(yè)全面管制逐步轉變成有意識的交由市場引導，但是政企不分的情況仍然存在。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是構建社會主義和諧社會的重要內容 農村改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。市場經濟的發(fā)展要求政府機構也必須作出相應的調整，才能適應經濟發(fā)展的需要。新時期,中央提出了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標,同時隨著新型城鄉(xiāng)關系的建立、國家農業(yè)稅費體制改革的實施、農村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的分析研究及其相關對策措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的行政單位,承擔著管理轄區(qū)內各項政治、經濟和社會事務的職能,在整個行政體系中占有非常特殊的地位。同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，意義重大，任務艱巨。在機構改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行縣上下發(fā)的《實施方案》和4個配套文件，嚴格遵守有關財經、組織人事、檔案管理和廉政紀律要求，堅決禁止一切違紀違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組，全面組織實施好機構改革工作。各鎮(zhèn)要在“三定”的基礎上，根據新的職責任務，進一步理順工作關系，明確工作職責，建立健全各項制度，強化人、財、物統(tǒng)管，確保機關、事業(yè)單位規(guī)范運行，高效運轉。允許超編人員在一定時限內存在，通過自然減員等途徑逐年消化解決。人員定崗要遵循職位說明書，但可以一崗多責、一崗多人。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實施意見，積極推行競爭上崗和輪崗，加大干部交流力度。三要抓好定崗定員?？h編辦已印發(fā)了制定“三定”的規(guī)定，各鎮(zhèn)要抓緊對本鎮(zhèn)政府機關職能配置，機構編制現(xiàn)狀進行全面分析，依據《行政許可法》等法律法規(guī)要求，提出本鎮(zhèn)“三定”方案的意見，報縣機改小組審核。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部職工認真學習鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的政策規(guī)定及配套文件精神，把改革的指導思想、原則、目標任務和政策規(guī)定等向干部職工講清楚，教育和引導廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應改革，以更大的熱情投入到具體工作中。三、精心做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施工作這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及面廣，政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組的統(tǒng)一領導下，精心組織，確保此項工作順利實施。對于整建制撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“區(qū)劃調整，人隨事走，對應接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體劃轉到并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于有整合任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要按照“整體并入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。四是平穩(wěn)做好人員劃轉工作。事業(yè)單位編制在總量內作適當微調。三要嚴格控制人員編制。二要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職責。尤其對賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責，要有法律法規(guī)依據，不能隨意擴大和延伸。一要科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關職能。（三）要以落實“三定”為切入點，切實理順職責關系。事業(yè)單位按照調整規(guī)范、歸并職能、綜合設置的原則，設立6個事業(yè)機構。設立19個鎮(zhèn)，即城關鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、景村鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、石坡鎮(zhèn)、靈口鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)、巡檢鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、衛(wèi)東鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)、洛源鎮(zhèn)、寺耳鎮(zhèn)、四皓鎮(zhèn)、謝灣鎮(zhèn)、寺坡鎮(zhèn)、柏峪寺鎮(zhèn)、高耀鎮(zhèn)。（二）要以調整機構為重點，整合優(yōu)化組織機構。三要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務水平。二要加快推進“四個分開”。重點做到“三強三弱”：即強化社會管理職能，弱化直接管理經濟事務的職能；強化公共服務職能，弱化直接參與市場經濟活動的職能；強化組織協(xié)調職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會組織能夠自行解決的社會事務職能。轉變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心，也是衡量改革成效的關鍵。改革涉及到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位，涉及到有關縣級主管部門，時間緊，任務重，要求高。通過改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的定位與其承擔的職責任務相適應，從而為加快經濟社會率先突破發(fā)展提供堅實的體制機制保障。這些問題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經濟社會發(fā)展的進度和質量，影響了服務群眾的質量和水平。但政府職能轉變不到位，社會管理和公共服務薄弱，機構設置不盡合理，政事不分、職責交叉、權責脫節(jié)、工作效率不高的問題依然存在。（三）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是加快職能轉變的迫切需要。我縣由于縣級班子調整，此項工作已滯后。2010年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，決定從2010年下半年全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。2005年，省委、省政府下發(fā)了《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的意見》，在全省12個縣區(qū)227個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作。只有通過深化改革，加快建立符合科學發(fā)展觀的體制機制，才能更好的推動經濟社會率先突破發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于整個行政管理體制最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方經濟社會發(fā)展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。（一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農村基層政權組織，是國家政權的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導講話在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革動員大會上的講話（2011年7月日）同志們：按照會議安排，我講三點意見。同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，意義重大，任務艱巨。在機構改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行縣上下發(fā)的《實施方案》和4個配套文件，嚴格遵守有關財經、組織人事、檔案管理和廉政紀律要求，堅決禁止一切違紀違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組，全面組織實施好機構改革工作。各鎮(zhèn)要在“三定”的基礎上，根據新的職責任務，進一步理順工作關系，明確工作職責，建立健全各項制度，強化人、財、物統(tǒng)管，確保機關、事業(yè)單位規(guī)范運行，高效運轉。允許超編人員在一定時限內存在，通過自然減員等途徑逐年消化解決。人員定崗要遵循職位說明書，但可以一崗多責、一崗多人。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實施意見，積極推行競爭上崗和輪崗，加大干部交流力度。三要抓好定崗定員?？h編辦已印發(fā)了制定“三定”的規(guī)定，各鎮(zhèn)要抓緊對本鎮(zhèn)政府機關職能配置，機構編制現(xiàn)狀進行全面分析，依據《行政許可法》等法律法規(guī)要求，提出本鎮(zhèn)“三定”方案的意見，報縣機改小組審核。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部職工認真學習鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的政策規(guī)定及配套文件精神，把改革的指導思想、原則、目標任務和政策規(guī)定等向干部職工講清楚，教育和引導廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應改革，以更大的熱情投入到具體工作中。三、精心做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施工作這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及面廣，政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組的統(tǒng)一領導下，精心組織，確保此項工作順利實施。對于整建制撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“區(qū)劃調整，人隨事走，對應接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體劃轉到并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于有整合任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要按照“整體并入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。四是平穩(wěn)做好人員劃轉工作。事業(yè)單位編制在總量內作適當微調。三要嚴格控制人員編制。二要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職責。尤其對賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責，要有法律法規(guī)依據，不能隨意擴大和延伸。一要科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關職能。（三）要以落實“三定”為切入點，切實理順職責關系。事業(yè)單位按照調整規(guī)范、歸并職能、綜合設置的原則，設立6個事業(yè)機構。設立19個鎮(zhèn)，即城關鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、景村鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、石坡鎮(zhèn)、靈口鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)、巡檢鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、衛(wèi)東鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)、洛源鎮(zhèn)、寺耳鎮(zhèn)、四皓鎮(zhèn)、謝灣鎮(zhèn)、寺坡鎮(zhèn)、柏峪寺鎮(zhèn)、高耀鎮(zhèn)。（二）要以調整機構為重點，整合優(yōu)化組織機構。三要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務水平。二要加快推進“四個分開”。重點做到“三強三弱”：即強化社會管理職能，弱化直接管理經濟事務的職能；強化公共服務職能，弱化直接參與市場經濟活動的職能；強化組織協(xié)調職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會組織能夠自行解決的社會事務職能。轉變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心，也是衡量改革成效的關鍵。改革涉及到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位，涉及到有關縣級主管部門，時間緊，任務重，要求高。通過改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的定位與其承擔的職責任務相適應，從而為加快經濟社會率先突破發(fā)展提供堅實的體制機制保障。這些問題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經濟社會發(fā)展的進度和質量，影響了服務群眾的質量和水平。但政府職能轉變不到位，社會管理和公共服務薄弱，機構設置不盡合理，政事不分、職責交叉、權責脫節(jié)、工作效率不高的問題依然存在。（三）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是加快職能轉變的迫切需要。我縣由于縣級班子調整，此項工作已滯后。2010年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，決定從2010年下半年全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。2005年，省委、省政府下發(fā)了《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的意見》，在全省12個縣區(qū)227個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作。只有通過深化改革，加快建立符合科學發(fā)展觀的體制機制，才能更好的推動經濟社會率先突破發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于整個行政管理體制最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方經濟社會發(fā)展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。（一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農村基層政權組織，是國家政權的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導講話在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革動員大會上的講話（2011年7月 日）同志們：按照會議安排，我講三點意見。一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重大意義機構改革是政治體制改革的重要內容，也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，對于加強基層政權建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、密切黨群干群關系具有十分重要的意義。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學發(fā)展的體制機制。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制還不能完全適應經濟社會發(fā)展的要求。（二）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是必須完成的一項政治任務。2007年，根據省委、省政府關于擴大試點范圍的要求，我市在商南縣進行了試點，我縣在巡檢鎮(zhèn)進行了試點。根據省、市統(tǒng)一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。按照省市統(tǒng)一部署，我們必須盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。改革開放以來，我縣先后進行了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和行政區(qū)劃調整，政府職能得到了進一步轉變，有力地保障了各項改革和全縣社會事業(yè)發(fā)展。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所在2002年機構改革時沒有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來了諸多不便等等。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的目的，就是要進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快建設高效廉潔的服務型政府，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使其成為綜合性的為農服務單位，更好的發(fā)揮職能。二、切實把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重點這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構數(shù)量的簡單撤并，也不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機械合并或名稱的簡單變更，而是通過機制創(chuàng)新和制度建設，解決行政管理體制不適應經濟社會發(fā)展要求的問題。在具體工作中，要切實把握好以下幾個重點：（一）要以轉變職能為核心，著力提升服務能力。一要科學界定職能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由過去的“要錢、要物、要糧”變?yōu)椤八脱a貼、送政策、送服務”，工作重點要從過去直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務，轉變到對農戶和各類經濟主體進行示范引導，提供政策服務，以及維護穩(wěn)定營造發(fā)展環(huán)境上來。即推進政企、政事、政資和政府與市場中介組織分開，全面梳理政府職能，把一些輔助性、技術性、專業(yè)性事務交給事業(yè)單位和市場中介組織，進一步下放管理權限，進一步減少對微觀經濟的干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，健全辦事制度，公開辦事依據，簡化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。按照市上批準的《洛南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》，全縣共撤銷6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即撤銷陳耳鎮(zhèn)、駕鹿鄉(xiāng)、廟臺鄉(xiāng)、上寺店鄉(xiāng)、王嶺鄉(xiāng)和廟坪鄉(xiāng)。鎮(zhèn)機關按2萬人以上的鎮(zhèn)設置5個內設機構，2萬以下的鎮(zhèn)設置3個內設機構?？h編辦要認真做好機構整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財政、檔案等部門要認真做好人員、資產、檔案劃轉工作，確保改革順利推進。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“三定”和事業(yè)單位職責界定工作，是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要內容。要依據法律法規(guī)，從有利于經濟社會發(fā)展大局出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關應當保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔的責任。同時，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關系。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，尤其是整合的事業(yè)單位的職責進行梳理，明確其工作職責和工作范圍?？偟囊笫?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制不得突破市上下達的編制總額，不得使用和變相使用事業(yè)編制。領導職數(shù)按有關文件規(guī)定執(zhí)行，不能突破。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，撤并了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設機構作了調整，事業(yè)單位進行了整合，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每名干部職工，所以各參與改革部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，嚴格政策，縝密操作。在人員劃轉過程中，要平穩(wěn)過渡，避免引發(fā)新的矛盾。一要抓好學習動員。二要制定好“三定”方案。同時鎮(zhèn)屬各事業(yè)單位也要提出本單位的具體職責意見，報機改辦備案。各鎮(zhèn)要根據“三定”方案，抓好內設機構的組建運轉，事業(yè)單位整合，干部職工調整配備工作。要認真落實編制實名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。可以把在編人員設為主崗，履行崗位主要職責，不在編人員設為輔崗，即崗位助理，消化富余人員。四要加強規(guī)范管理。五要嚴肅工作紀律。這里需要強調的是，崗位調整了的同志和新任職的同志，要盡快到崗到位，迅速進入角色，有序開展工作，確保工作秩序不亂，工作力度不減。改革期間，發(fā)現(xiàn)頂風違紀的，堅決予以嚴肅查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要服從工作大局，落實工作責任，嚴肅工作紀律，統(tǒng)籌兼顧，確保機構改革和經濟社會發(fā)展“兩不誤，兩促進”，為加快推進全縣經濟社會率先突破發(fā)展做出新的更大貢獻。一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重大意義機構改革是政治體制改革的重要內容，也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，對于加強基層政權建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、密切黨群干群關系具有十分重要的意義。貫徹落實科學發(fā)展觀，