【正文】 水平，有利于促進形成種養(yǎng)平衡、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護水平從本質(zhì)上得到提升，有利于從根本上突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸?？梢灶A(yù)見，條例的實施會大大促進畜禽糞便等廢棄物厭氧發(fā)酵處理和沼氣生產(chǎn)等方式的綜合利用，在保障肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品的同時，為社會提供綠色能源，減少溫室氣體排放。這些規(guī)定都將有利于從根本上改變畜禽糞便收集、處理、利用的困局，大大提高畜禽糞肥還田利用的比率。由于畜禽糞便等廢棄物資源密度低，收集、處理、利用等環(huán)節(jié)的增值空間小；制造、購買、使用畜禽糞便制造的有機肥的優(yōu)惠政策不足，生產(chǎn)和使用者盈利空間小，甚至可能虧錢，生產(chǎn)者和使用者效益通常無法與長期享受更多政策優(yōu)惠和扶持的化肥相比，導(dǎo)致畜禽糞便等優(yōu)質(zhì)的肥料資源無法得到利用。此外，對于自愿采取高于國家和地方規(guī)定的污染物控制標準、進一步削減污染物排放量的，條例規(guī)定縣級政府可以依照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵，并優(yōu)先列入環(huán)保和畜牧發(fā)展相關(guān)資金扶持范圍。雖然我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)總量大，但規(guī)?；蛯I(yè)化程度與國際先進水平還有不小的差距，總體上講，管理水平還比較低，經(jīng)營還比較粗放，畜禽糞便處理與資源化利用能力還比較弱。如何建立推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的體制機制？如何改變長期以來畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物得不到合理利用反而形成環(huán)境污染的困局？《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正是破解這個困局的制度建設(shè)實 2 踐。黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)做出了部署，要求逐步建立與資源和環(huán)境相適應(yīng)的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期依賴化肥，許多地區(qū)的農(nóng)田出現(xiàn)了不同程度的有機質(zhì)減少、地力下降等情況，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少地方化肥投入的增加甚至不能再對作物增產(chǎn)有更多貢獻。但是由于缺乏有效的政策機制保障，大量畜禽糞便得不到有效利用，造成水體和土壤環(huán)境污染。據(jù)測算，目前我國每年產(chǎn)生各類畜禽糞便約18億噸，還不包括養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污水以及畜禽尸體及其它廢棄物。這些規(guī)定，貫徹落實了生態(tài)文明制度建設(shè)的要求，將從根本上對提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平、實現(xiàn)以環(huán)境保護促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級、促進實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。為此，條例以生態(tài)文明建設(shè)的精神為指導(dǎo)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展走綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)的路子，采取全過程管理的思路，對產(chǎn)業(yè)的布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設(shè)施建設(shè)等前置環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，對廢棄物的處理方式、利用途徑等環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。另一方面，由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、勞動力結(jié)構(gòu)的變化以及國家對化肥使用的補貼等政策，導(dǎo)致畜禽糞肥的應(yīng)用受到限制，也直接導(dǎo)致了大量畜禽糞便等廢棄物資源的浪費，形成污染?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》頒布之前，我國還沒有國家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護類法律法規(guī)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，就必須搞好廢棄物的綜合利用，走種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡的路子。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護滯后，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源的浪費，也直接妨礙產(chǎn)業(yè)綜合效益的提高。糞便、尸體、廢水等廢棄物處置不當，將惡化生產(chǎn)環(huán)境，大量病原體、高濃度惡臭氣體、粉塵等，都將嚴重危害畜禽健康，甚至導(dǎo)致疫病，直接威脅生產(chǎn)安全，導(dǎo)致經(jīng)濟損失?？梢?，畜禽養(yǎng)殖污染物減排已不容小覷，攸關(guān)國家節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，攸關(guān)國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善。第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)表明，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、總氮、總磷的排放量分別為1268萬噸、106萬噸和16萬噸，%、%、%，分別占農(nóng)業(yè)源排放量的96%、38%、65%。第一篇：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》之系列解讀《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀之一：以環(huán)境保護制度優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國工程院院士 金鑒明近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟最具活力的增長點，對保障消費者“菜籃子”供給、促進農(nóng)民增收致富具有重要意義。但是，由于我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，更多地是自發(fā)地單純地面向市場需求自由發(fā)展，導(dǎo)致我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)，部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過環(huán)境容量，加之畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施普遍配套不到位，大量畜禽糞便、污水等廢棄物得不到有效處理并進入循環(huán)利用環(huán)節(jié)，導(dǎo)致環(huán)境污染。近年的污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖污染物排放量在全國污染物總排放量中的占比有所上升。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題也已經(jīng)成為妨礙產(chǎn)業(yè)本身健康發(fā)展的重要因素。畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染也常常引發(fā)社會問題，如由于惡臭或水污染等原因?qū)е罗r(nóng)村地區(qū)的民事糾紛，直接妨礙畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營活動。農(nóng)業(yè)要提升效益，就必須走綜合利用的路子，走生態(tài)化、循環(huán)化的路子。為此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護必須加強。長期以來，畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管無法可依，僅有的原環(huán)?？偩?001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》效力有限，無法作為進一步強化環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配套率低，環(huán)境管理不到位；此外，部門規(guī)章也無法協(xié)調(diào)更多力量、出臺更多的政策措施推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物水平的提高?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》立法的根本目的，就是要推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強科學(xué)規(guī)劃布局、適度規(guī)模化集約化發(fā)展、加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)、推進種養(yǎng)結(jié)合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養(yǎng) 1 殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。為推動將綜合利用作為防治畜禽養(yǎng)殖污染的根本手段，條例還特設(shè)專章對綜合利用的激勵措施做出了規(guī)定，如對污染防治和廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)進行補貼、對有機肥購買使用實施不低于化肥的補貼等優(yōu)惠政策、鼓勵利用廢棄物生產(chǎn)沼氣以及發(fā)電上網(wǎng)等?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀之二：力推綜合利用，破解發(fā)展難題中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 董仁杰我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)能力已居世界第一，同時也產(chǎn)生了大量的畜禽糞便。畜禽糞便等廢棄物是良好的生物質(zhì)資源，可以用于制造沼氣、生產(chǎn)有機肥，適量適時的還田利用對于保障土壤有機質(zhì)含量、保障農(nóng)田生產(chǎn)力的可持續(xù)具有重要意義。大量數(shù)據(jù)和研究表明，我國水體富營養(yǎng)化的一個重要原因即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流失的氮磷等養(yǎng)分，而畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)源氮和磷重要來源?？梢哉f，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也是其中重要內(nèi)容。一是實施資金支持。因此，條例一方面規(guī)定加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，另一方面則是對畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合力利用設(shè)施的建設(shè)實施資金補貼，規(guī)定“可以按照國家規(guī)定申請包括污染治理貸款貼息補助在內(nèi)的環(huán)境保護等相關(guān)資金支持”。二是實施政策扶持。為此，條例特別規(guī)定，利用畜禽糞便等廢棄物進行有機肥生產(chǎn)等綜合利用活動可享受稅收優(yōu)惠政策、以畜禽糞便制造的有機肥產(chǎn)品享受化肥運力安排、購買使用有機肥產(chǎn)品享受不低于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策。此外，條例還規(guī)定，對利用畜禽糞便等廢棄物進行厭氧發(fā)酵和沼氣發(fā)電的，電網(wǎng)企業(yè)要提供無歧視的接入服務(wù)并全額收購符合并網(wǎng)技術(shù)標準的多余電量；利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制造沼氣、以及進行沼氣凈化生產(chǎn)生物天然氣，享受新能源優(yōu)惠政策。條例對畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染采取的是“疏堵結(jié)合、以疏為主”思路，以“激勵、扶持、引導(dǎo)”生物質(zhì)資源綜合利用為根本途徑。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀之三：以制度保障環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實現(xiàn)雙贏中國農(nóng)科院研究員、博士生導(dǎo)師 楊正禮長期以來，普遍存在一個誤區(qū)，認為加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)保監(jiān)管，要求養(yǎng)殖者建設(shè)環(huán)保設(shè)施、實現(xiàn)污染物達標排放，需要較大的前期投入和不菲的運行費用支出，會給畜禽養(yǎng)殖者帶來較重經(jīng)濟負擔，阻礙畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。事實上，做到環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏并非不可能，關(guān)鍵是采用怎樣的思路處理好二者的關(guān)系，讓二者達到相輔相成、互相支持、互相促進的狀態(tài)，在提高環(huán)境保護水平的同時促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。一是以科學(xué)規(guī)劃為實現(xiàn)雙贏打好基礎(chǔ)。為避免環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展在實踐中被割裂，條例從畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃這兩個規(guī)劃入手做出了具體規(guī)定，如要求制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，科學(xué)確定布局以及養(yǎng)殖的品種、規(guī)模和總量；制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標、任務(wù)、重點區(qū)域、設(shè)施建設(shè)和措施等。二是以落實環(huán)保要求促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此外，養(yǎng)殖場所環(huán)保還直接關(guān)系到鄰里關(guān)系的和諧，搞不好將導(dǎo)致糾紛，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真落實這些環(huán)保要求，對提高畜禽養(yǎng)殖場所防控疫病的能力以及促進與鄰里關(guān)系的和諧都會有積極作用，從而更好地保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。條例將激勵和引導(dǎo)廢棄物綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本途徑，做了一系列規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)和改造可以申請環(huán)境保護等相關(guān)資金支持，利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行有機肥生產(chǎn)等綜合利用活動享受稅收 4 優(yōu)惠，購買使用有機肥享受不低于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策，制取沼氣及發(fā)電上網(wǎng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策等。此外，條例規(guī)定對標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)和環(huán)保設(shè)施配套予以資金、用地方面的政策扶持和獎勵，規(guī)定縣級以上地方政府要將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實養(yǎng)殖用地，鼓勵利用廢棄地、未利用地等開展規(guī)?；藴驶笄蒺B(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀之四：疏堵結(jié)合，破解畜禽養(yǎng)殖污染防治難題中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員 韓永偉“莊稼一枝花、全靠糞當家