【正文】 續(xù)健康發(fā)展。三是以激勵引導促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。條例將激勵和引導廢棄物綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本途徑，做了一系列規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖污染防治設施建設和改造可以申請環(huán)境保護等相關資金支持，利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行有機肥生產(chǎn)等綜合利用活動享受稅收 4 優(yōu)惠，購買使用有機肥享受不低于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策，制取沼氣及發(fā)電上網(wǎng)享受相關優(yōu)惠政策等。這些規(guī)定都有利于提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用效益，甚至通過種養(yǎng)結合、綜合開發(fā)，使產(chǎn)業(yè)效益得到整體提升，在促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時全面提升污染防治水平。此外，條例規(guī)定對標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖場和小區(qū)建設和環(huán)保設施配套予以資金、用地方面的政策扶持和獎勵，規(guī)定縣級以上地方政府要將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實養(yǎng)殖用地，鼓勵利用廢棄地、未利用地等開展規(guī)?；藴驶笄蒺B(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理。這些規(guī)定將有利于推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，有利于提高管理水平、降低生產(chǎn)成本、發(fā)揮規(guī)模效益，也更有利于做好環(huán)境保護。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀之四：疏堵結合，破解畜禽養(yǎng)殖污染防治難題中國環(huán)境科學研究院研究員 韓永偉“莊稼一枝花、全靠糞當家”，畜禽糞肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)寶貴的肥料資源，為農(nóng)作物提供豐富的有機養(yǎng)分。但是，目前由于制度層面缺乏必要規(guī)范和扶持引導，導致大量畜禽糞便等廢棄物沒有得到科學處理和合理利用，隨意排放，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。針對這一問題，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》采取“疏堵結合”立法思路，通過促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，變廢為寶，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意排放，從根本上破解畜禽養(yǎng)殖污染防治難題。一是以疏為主，扶持引導綜合利用。畜禽養(yǎng)殖污染防治不能照搬照抄工業(yè)污染治理的思路，要充分考慮畜禽養(yǎng)殖行業(yè)及其廢棄物的特殊性。一方面，養(yǎng)殖行業(yè)利潤不高，如果按照治理工業(yè)污染的要求對畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等實施處理后達標排放，其高昂的成本是養(yǎng)殖業(yè)難以承受的；另一方面，畜禽糞便等廢棄物具有資源屬性，可以用來制造有機肥、制取沼氣、發(fā)電等，取得一定的經(jīng)濟收益。特別是當前生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢頭良好、可再生能源開發(fā)不斷擴大的形勢下，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用大有潛力可挖。為此，條例明確規(guī)定國家支持和鼓勵糞肥還田、制取沼氣、發(fā)電、制造有機肥等綜合利用方式，鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。條例專章規(guī)定了一系列扶持和鼓勵措施：明確對沼氣、制肥等綜合利用設施以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關配套設施建設予以鼓勵和支持。對廢棄物利用予以稅收優(yōu)惠并享受農(nóng)用電價格，對有機肥購買使用予以不低于化肥的補貼等優(yōu)惠政策，利用廢棄物進行沼氣生產(chǎn)和發(fā)電的享受新能源優(yōu)惠等。這些規(guī)定 5 都將有利于促進畜禽糞便等廢棄物更多地流向綜合利用，從而從源頭上減少污染環(huán)境的可能。二是堵住污染，嚴防廢棄物隨意排放。畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用率不高的另外一個重要原因是缺乏明確的規(guī)范要求。需要通過立法，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴防廢棄物不當處理和處置污染環(huán)境。條例就加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護監(jiān)管做出了系列規(guī)定。如養(yǎng)殖場和小區(qū)報批建設的環(huán)節(jié)需要在環(huán)評文件中明確廢棄物的處理措施，要建設與其產(chǎn)能規(guī)模相適應的廢棄物貯存、雨污分流等污染防治設施，未建設、建設不合格或不能正常運行的不允許投產(chǎn)和使用，糞便、污水等廢棄物未經(jīng)無害化處理并達到國家和地方環(huán)保標準和不得排放，糞肥、沼渣、沼液還田要考慮土地消納能力，嚴禁隨意處置畜禽尸體等。這些規(guī)定，將有助于堵住隨意處置畜禽糞便等廢棄物的路子，推動更多的畜禽糞便等廢棄物進入利用環(huán)節(jié)。第二篇：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例中華人民共和國國務院令第643號《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》已經(jīng)2013年10月8日國務院第26次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行?？偫?李克強2013年11月11日畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例第一章 總則第一條 為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善環(huán)境，保障公眾身體健康，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。第二條 本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標準根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展狀況和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定。牧區(qū)放牧養(yǎng)殖污染防治，不適用本條例。第三條 畜禽養(yǎng)殖污染防治，應當統(tǒng)籌考慮保護環(huán)境與促進畜牧業(yè)發(fā)展的需要，堅持預防為主、防治結合的原則，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵引導。第四條 各級人民政府應當加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領導，采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。第五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府農(nóng)牧主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務?？h級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負責畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟工作的組織協(xié)調(diào)。縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例規(guī)定和各自職責，負責畜禽養(yǎng)殖污染防治相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助有關部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。第六條 從事畜禽養(yǎng)殖以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理活動，應當符合國家有關畜禽養(yǎng)殖污染防治的要求，并依法接受有關主管部門的監(jiān)督檢查。第七條 國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學技術研究和裝備研發(fā)。各級人民政府應當支持先進適用技術的推廣，促進畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。第八條 任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權向縣級以上人民政府環(huán)境保護等有關部門舉報。接到舉報的部門應當及時調(diào)查處理。對在畜禽養(yǎng)殖污染防治中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。第二章 預防第九條 縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。第十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權 的部門批準實施。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應當與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標、任務、重點區(qū)域，明確污染治理 重點設施建設，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。第十一條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：（一）飲用水水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)；（二）自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；（三）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。第十二條 新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫 條件，并進行環(huán)境影響評價。對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當編制環(huán)境影響報告書；其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當填報環(huán)境影響登記 表。大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國務院環(huán)境保護主管部門商國務院農(nóng)牧主管部門確定。環(huán)境影響評價的重點應當包括：畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量，廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況，最終可能對水體、土壤等環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。第十三條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽 糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。已經(jīng)委托他 人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設污染防治配套設施的，應當確保其正常運行。第十四條 從事畜禽養(yǎng)殖活動，應當采取科學的飼養(yǎng)方式和廢棄物處理工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和向環(huán)境的排放量。第三章 綜合利用與治理第十五條 國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。第十六條 國家鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。第十七條 國家鼓勵和支持沼氣制取、有機肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關配套設施建設。第十八條 將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應當與土地的消納能力相適應，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。第十九條 從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應當及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進行收集、貯存、清運，防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。第二十條 向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應當符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排