【正文】 見。被刺會(huì)議號(hào)召全市各級(jí)黨組織和廣大黨員要強(qiáng)化理想信念和宗旨意識(shí)，更加堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，把縮小三個(gè)差距作為重要的政治責(zé)任，在又好又快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，不斷提高全市人民的幸福指數(shù)，為重慶人民的美好明天而努力奮斗。歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民費(fèi)盡移山心力，為改善民生、縮小三個(gè)差距打下了良好基礎(chǔ)。“共同富?！狈从沉松鐣?huì)主義本質(zhì)要求和黨的本質(zhì)屬性，是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,反對(duì)平均主義，防止兩極分化，努力實(shí)現(xiàn)效率與公平兼得、又好又快與公平正義相統(tǒng)一；堅(jiān)持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，不斷提高勞動(dòng)分配占國(guó)民收入的比重，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)；激活城鄉(xiāng)資源要素，創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，振興“兩翼”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持當(dāng)期可承受、未來可持續(xù)，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，注重綜合配套，構(gòu)建長(zhǎng)效化推進(jìn)、科學(xué)化考核的制度體系。一直以來，這三大差距都為未能得到良好的解決，以致因循守舊無法打破僵局，因此，必須從體制機(jī)制、資源配置、利益分配、社會(huì)保障等方面講“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，真正解決這“三大差距”的問題。會(huì)議深入研究并審議通過了《中共重慶市委關(guān)于縮小三大差距促進(jìn)共同富裕的決定》。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守憲法和法律，積極投身民主法治實(shí)踐，努力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境，為保障全市人民在中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治陽光下共享社會(huì)公平正義而奮斗。加強(qiáng)民主法治，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。豐富民主法治宣傳載體，開設(shè)專題網(wǎng)站，設(shè)立“法治宣傳周”。實(shí)施“六五”普法，實(shí)現(xiàn)普法宣傳教育在社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)全覆蓋。加強(qiáng)企事業(yè)單位管理人員法治培訓(xùn)。堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和公務(wù)員學(xué)法制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法、帶頭守法，新提任領(lǐng)導(dǎo)干部要參加法治理論知識(shí)考試。各級(jí)黨委政府要督促有關(guān)職能部門認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾和媒體反映的干部違紀(jì)違法問題，及時(shí)公布處理結(jié)果。完善公共資源交易平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開采權(quán)出讓、政府采購(gòu)等進(jìn)行公開交易，杜絕“暗箱操作”。依法推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)肅查處基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)、侵占惠民資金三類問題。健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)密防范、依法打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，努力使人民群眾安全感指數(shù)保持在90％以上。充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的重要作用。拓展城鄉(xiāng)基層一體化大綜治工作平臺(tái)職能，推動(dòng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接。深入推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)防控體系數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“看得見、過得去、救得了”的目標(biāo)。完善校園新型警務(wù)體制，加強(qiáng)校車管理，確保全市幼兒和中小學(xué)生安全。在全市主要街道、廣場(chǎng)、車站、碼頭、社區(qū)等公共場(chǎng)所，設(shè)置“陽光政法”查詢監(jiān)督平臺(tái)，便于群眾報(bào)警、投訴、查詢、監(jiān)督。落實(shí)律師辦理法律援助案件制度，引導(dǎo)律師事務(wù)所為群眾提供便民法律服務(wù)。健全民事行政檢察與法律援助銜接機(jī)制，對(duì)農(nóng)民工追索欠薪、工傷索賠等案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予支持起訴。有嚴(yán)重生活困難的刑事案件被害人、執(zhí)行案件申請(qǐng)人應(yīng)得到司法救助。市、區(qū)縣財(cái)政要加大保障力度，確保法律援助、司法救助資金投入與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。努力建設(shè)有理想信念、親民愛民、清正廉潔的雷鋒式警察隊(duì)伍，使全市政法干警成為群眾的貼心人。禁止現(xiàn)任法官、檢察官的近親屬及離任法官、檢察官“隱性代理”案件，維護(hù)司法判決的公信力。對(duì)于以權(quán)謀私、濫用司法權(quán)、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的公、檢、法、司各級(jí)辦案人員，一律停止執(zhí)行職務(wù)，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅處理。十一、嚴(yán)格執(zhí)行“零容忍”、“單方退出”的紀(jì)律要求，建設(shè)“鎮(zhèn)得住壞人、幫得了百姓、管得住自己”的政法隊(duì)伍。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。法院、檢察院提出的司法建議、檢察建議，抄送同級(jí)黨委、人大、政府，有關(guān)單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)認(rèn)真辦理、及時(shí)反饋。支持法院依法做好執(zhí)行工作，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。各級(jí)黨委要支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)制度改革，發(fā)揮行政復(fù)議解決行政糾紛的主渠道作用，使群眾知曉并愿意通過行政復(fù)議進(jìn)行維權(quán)。將執(zhí)法力量下沉到基層，使問題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處理。推進(jìn)區(qū)縣行政審批服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，打造“一站式”便民服務(wù)平臺(tái)并向基層延伸，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。九、推進(jìn)行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革。發(fā)揮政協(xié)人才優(yōu)勢(shì)，深化“委員助推”活動(dòng)，支持委員深入基層調(diào)查研究，收集反映社情民意，積極建言獻(xiàn)策。組織代表積極參加視察促進(jìn)、檢查監(jiān)督、調(diào)研建議等活動(dòng)。八、支持人大代表、政協(xié)委員在“兩會(huì)”閉會(huì)期間依法履職。各級(jí)黨委政府要傾聽政協(xié)的意見建議，支持政協(xié)開展委員視察、參與工作檢查和對(duì)政府部門工作的民主評(píng)議。區(qū)縣人大可加開代表大會(huì)，聽取審議“一府兩院”有關(guān)重點(diǎn)工作報(bào)告，并就相關(guān)問題進(jìn)行詢問。七、有效實(shí)施人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。凡制定涉及人民群眾切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，都要向社會(huì)公開征求意見并公布采納情況。市委支持人大和政府將“五個(gè)重慶”建設(shè)、“民生十條”、“共富十二條”等落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的實(shí)踐成果適時(shí)轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)或政府規(guī)章。發(fā)揮好工會(huì)和職工代表大會(huì)作用，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，及時(shí)調(diào)處勞動(dòng)糾紛，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。村（居）“兩委”班子及其成員不按規(guī)定實(shí)施村（居）務(wù)公開、弄虛作假侵害群眾利益的，村（居）黨員大會(huì)或村（居）民會(huì)議有權(quán)依法依規(guī)罷免。全市村（居）“兩委”要按照“讓群眾看得見、聽得懂、用得上”的要求，利用公開欄、廣播、會(huì)議等形式，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)公開。全面實(shí)行村（居）黨組織班子成員公推直選和村（居）民委員會(huì)成員直選。五、完善基層自治制度，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。對(duì)群眾關(guān)切的突發(fā)事件，要及時(shí)、客觀、公正、全面報(bào)道。各級(jí)各部門要高度重視群眾意見，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。市、區(qū)縣政府政務(wù)信息電子網(wǎng)絡(luò)的公開平臺(tái)，要及時(shí)準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、國(guó)有資產(chǎn)管理、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)、審計(jì)結(jié)果等方面的信息。四、健全政務(wù)公開制度，搭建公眾參與、社會(huì)監(jiān)督“直通車”。聽證參與者要具有代表性并有其平等和充分辯論的機(jī)會(huì)。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。堅(jiān)持和完善“暑期談心會(huì)”、“雙月座談會(huì)”、“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外干部”等制度。堅(jiān)持重大事項(xiàng)常委會(huì)集體決策。民意測(cè)評(píng)中滿意度明顯偏低、確屬不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予免職。堅(jiān)持黨管干部的原則，同時(shí)將組織考核、干部評(píng)價(jià)和群眾意見相結(jié)合，按照干部品行、才能、資歷與任職崗位相匹配的要求認(rèn)真選拔，切實(shí)做到公開、公平、公正。市、區(qū)縣群眾工作聯(lián)席會(huì)議要定期分析社情民意，研究解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要閱批群眾來信，當(dāng)發(fā)生敏感問題或重大事件時(shí)，要與群眾直接對(duì)話。區(qū)縣每天要有領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾，黨政主要負(fù)責(zé)人要定期約訪群眾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要即時(shí)接待群眾；村（社區(qū)）干部要上門走訪群眾。一、完善干部直接聯(lián)系群眾制度，健全群眾意見順暢表達(dá)、及時(shí)辦理機(jī)制。為進(jìn)一步貫徹中央要求，認(rèn)真實(shí)施憲法和法律，全面落實(shí)胡錦濤總書記“314”總體部署，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,中共重慶市委三屆十次全委會(huì)決定，總結(jié)和深化我市民主法治的具體實(shí)踐，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力建設(shè)充滿活力、規(guī)范有序、公平正義的直轄市。第一篇：市委三屆十中全會(huì)中共重慶市委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治有關(guān)問題的決定加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。我市直轄以來，歷屆市委按照中央決策，扎實(shí)推進(jìn)民主法治，取得明顯成效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)做好以下工作。各級(jí)黨政干部要堅(jiān)持開展“大下訪”、“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”等活動(dòng)，落實(shí)基層黨組織“三項(xiàng)制度”。各級(jí)干部下基層，要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真研究解決群眾的具體困難。要落實(shí)群眾工作日制度，開通區(qū)縣長(zhǎng)和市級(jí)部門負(fù)責(zé)人公開電話、電子信箱，拓寬群眾意見表達(dá)渠道。二、在干部選拔考核上健全民意測(cè)評(píng)機(jī)制。完善市級(jí)部門、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核民意測(cè)評(píng)機(jī)制，加大民生實(shí)績(jī)考核力度，擴(kuò)大群眾參與面。三、完善重大決策程序，使各項(xiàng)決策民主化、法制化。市和區(qū)縣黨委對(duì)重大問題決策時(shí)，要充分聽取人大、政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議。重視工、青、婦、科協(xié)等群眾團(tuán)體和離退休老同志的意見和建議。涉及民生的重大決策要舉行聽證會(huì)，并公開聽證代表名單、聽證過程。對(duì)違反決策程序出現(xiàn)重大失誤的，嚴(yán)格追究責(zé)任。各級(jí)政府要依法推進(jìn)政務(wù)信息的公開，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善新聞發(fā)布制度，支持報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)人民建議征集工作，充分吸收合理建議。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防止利用網(wǎng)絡(luò)惡意制造和傳播虛假信息。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。凡涉及村（居）民利益的重要事項(xiàng)，都要由村（居）民會(huì)議或代表會(huì)議集體討論決定。要及時(shí)公開低保、合作醫(yī)療、社會(huì)救助、征地補(bǔ)償、扶貧資金、救災(zāi)專款、涉農(nóng)補(bǔ)貼、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、集體財(cái)務(wù)收支等涉及群眾切身利益的內(nèi)容。要完善企事業(yè)單位民主管理制度，擴(kuò)大廠（院、校）務(wù)公開，重點(diǎn)公開重大決策，包括干部選拔任用、公用經(jīng)費(fèi)使用、收入分配等內(nèi)容。六、為全市人民共建共享改革發(fā)展成果提供制度保障。支持民族自治縣依法制定和完善促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、傳承民族文化的條例。維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，及時(shí)修改或廢止與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。各級(jí)人大要綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問和工作評(píng)議等方式，加大監(jiān)督力度，保證憲法和法律得到貫徹實(shí)施。人大常委會(huì)重大監(jiān)督活動(dòng)要邀請(qǐng)人大代表參加，并通過電視和互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會(huì)公開。堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦制度，認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案。加強(qiáng)各級(jí)人大代表與選民的聯(lián)系，每個(gè)區(qū)域性代表小組建一個(gè)“代表之家”，每周都有代表接待群眾。推動(dòng)人大代表走千村、進(jìn)萬戶，廣泛收集并及時(shí)反映群眾的意見建議。深入實(shí)施“五大同心工程”，激發(fā)民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的創(chuàng)造活力，引導(dǎo)全市愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與黨同心同德，自覺圍繞加強(qiáng)民主法治凝心聚力、建功立業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批三個(gè)領(lǐng)域的行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。深化行政執(zhí)法體制改革，在城市管理、文化市場(chǎng)、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通和食品藥品監(jiān)管等執(zhí)法職責(zé)交叉的領(lǐng)域，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，依法細(xì)化行政裁量權(quán)，將建議、勸告、提醒等行政指導(dǎo)方式引入行政執(zhí)法。十、維護(hù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案，確保司法公正。各級(jí)法院要嚴(yán)格執(zhí)行司法公開的各項(xiàng)規(guī)定，全面實(shí)行立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書和審務(wù)公開。支持檢察院依法行使對(duì)偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。擴(kuò)大人民陪審員、人民監(jiān)督員中基層群眾比例，保障人民陪審員參與案件的審理。對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的行政訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴。嚴(yán)明政法隊(duì)伍“六條禁令”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、政法干警與近親屬在同一單位工作需要任職回避的，一律予以調(diào)整和交流。深化司法拍賣體制改革，涉訴資產(chǎn)全部公開交易、競(jìng)價(jià)拍賣。十二、完善法律援助和司法救助制度，確保困難群眾打得起官司。加大法律援助和訴訟費(fèi)減免緩力度，保證低收入家庭的當(dāng)事人打得起官司。完善覆蓋所有鄉(xiāng)村的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，派出法庭開展巡回審判、就地辦案數(shù)量不少于所辦案件的30%。切實(shí)保護(hù)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。十三、健全基層綜合治理機(jī)制，提升社會(huì)管理服務(wù)水平。健全交巡警合一體制，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪更徹底、服務(wù)群眾更直接。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理制度，在可能發(fā)生群死群傷事故的領(lǐng)域，要制定防范細(xì)則。對(duì)群眾信訪事項(xiàng)實(shí)行信息化管理，完善信訪維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。若發(fā)生“群體事件”，須深入了解事件背景，甄別事實(shí)，積極公正地處理群眾積怨。十四、完善權(quán)力監(jiān)督制約、保證干部廉潔從政的機(jī)制。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收送“紅包”、超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)車“三項(xiàng)治理”。健全涉農(nóng)、扶貧、慈善等專項(xiàng)資金分配使用的監(jiān)管機(jī)制，防止貪污、擠占、挪用。十五、深化普法示范工程，增強(qiáng)干部群眾的民主法治觀念。將法治教育列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院（校）必修課程。全市村（居）“兩委”班子成員全部接受法治輪訓(xùn)。大中小學(xué)生每月要上法治教育課。強(qiáng)化全社會(huì)誠(chéng)信守法意識(shí)。以“唱讀講傳”等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣