【正文】 提出如下意見。以上意見如無不妥，請以政府名義批轉(zhuǎn)執(zhí)行。旅游業(yè)是一項跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，要加強區(qū)域間聯(lián)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。各區(qū)市縣要建立健全旅游領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，努力為旅游工作的開展創(chuàng)造有利條件，認真解決好旅游業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題。抓好以愛國主義、社會主義、集體主義為核心內(nèi)容的思想教育，加強職業(yè)道德和涉外紀律教育，不斷提高旅游從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)，激勵廣大干部職工的敬業(yè)意識和進取精神。實施旅游行業(yè)管理服務(wù)人員崗位資格認證制度，實行崗前、崗中全過程培訓(xùn)，涉外旅游經(jīng)營單位的管理服務(wù)人員要全部通過培訓(xùn)持證上崗。積極發(fā)展旅游教育，發(fā)揮現(xiàn)有旅游職業(yè)(技術(shù))學校作用，加強對旅游職業(yè)技術(shù)教育的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。七、七、抓好教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)旅游工作隊伍加強旅游人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢下旅游業(yè)發(fā)展的需求。各旅游企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化內(nèi)部改革，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、政企分開、科學管理的企業(yè)經(jīng)營管理體制，以增強自我開發(fā)、自我發(fā)展的內(nèi)在動力。六、六、深化改革，增強旅游企業(yè)的活力按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加速旅游企業(yè)改革、改組步伐，建立現(xiàn)代旅游企業(yè)體制。進一步加強法制建設(shè)，依法對旅游業(yè)實施管理。加大旅游市場的安全管理力度，確保旅游者人身和財產(chǎn)安全。加強對旅游市場的整頓。高度重視旅游環(huán)境和秩序的改善。要加強市縣兩級旅游行政管理部門的力量，充分發(fā)揮其在旅游監(jiān)督檢查、建立旅游經(jīng)營秩序、受理旅游者投訴、維護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益等方面的作用。旅行社要加大自主外聯(lián)的比重，各景點景區(qū)及各旅游經(jīng)營單位應(yīng)高度重視旅游市場的開發(fā)，積極研制、開發(fā)新產(chǎn)品，推出新項目。進一步加強歐美游船市場的開發(fā)。以香港回歸祖國為契機，強化對港澳臺地區(qū)的促銷。對國際市場的宣傳促銷，要堅持“全面吸引、重點招徠”的原則。四、四、加大宣傳促銷力度，大力開拓旅游市場旅游市場開發(fā)要以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國際旅游為重點，加強整體宣傳推銷大連。繼續(xù)堅持國家、地方、部門和國有、集體、個體一起上的方針，制定和完善各項優(yōu)惠政策，調(diào)動各方面力量大辦旅游業(yè)。有條件的地區(qū)也應(yīng)建立旅游發(fā)展基金，增強旅游業(yè)發(fā)展的后勁。三、三、廣開渠道，動員各方面力量大辦旅游業(yè)旅游業(yè)是重要產(chǎn)業(yè)，各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。大力開發(fā)具有大連特色的旅游商品和紀念品，興辦旅游商品專業(yè)市場，匯集海內(nèi)外精品，滿足游客的購物需求。切實抓好大連市區(qū)旅游中心區(qū)，金石灘國家旅游度假區(qū)、旅順口風景旅游區(qū)兩個重點旅游區(qū)和莊河冰峪山水風光旅游區(qū)、長海海島風光旅游區(qū)、瓦房店仙浴灣旅游度假區(qū)、金州大黑山古文化建筑旅游區(qū)、普蘭店及瓦房店溫泉療養(yǎng)旅游區(qū)等若干個旅游發(fā)展區(qū)的建設(shè)，形成一批各具特色的景點景區(qū)，吸引更多海內(nèi)外客人來連旅游觀光。二、二、統(tǒng)一規(guī)劃，加速旅游資源的開發(fā)建設(shè)在進行旅游資源開發(fā)建設(shè)中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持高起點，突出開發(fā)“新、奇、特”產(chǎn)品；堅持開發(fā)和保護并重，體現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，確保旅游資源的永續(xù)利用。開拓大市場，建設(shè)大旅游，發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。各級政府必須高度重視發(fā)展旅游業(yè)，并把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和實施外向牽動戰(zhàn)略的重要組成部分，認真抓緊抓好，抓出成效。大力發(fā)展旅游業(yè)，是把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化國際性城市的迫切需要。第一篇：大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見【發(fā)布單位】80608 【發(fā)布文號】【發(fā)布日期】19970310 【生效日期】19970310 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（1997年3月10日大政發(fā)〔1997〕22號）市政府：改革開放以來，我市旅游業(yè)發(fā)展較快，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中最具活力的重要行業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展，對改善投資環(huán)境、擴大對外開放、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。為此，特提出如下意見：一、一、確定發(fā)展方針和目標，把旅游業(yè)建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1992年11月，市委七屆七次全會通過的《大連市經(jīng)濟上新臺階綱要》，明確提出了到2010年把大連建設(shè)成為東北亞的旅游中心，這為我市的旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。旅游業(yè)的發(fā)展方針是：以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，以國際旅游為主攻方向。發(fā)展目標是：以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”為起點，大力發(fā)展集觀光游覽、度假休閑、商務(wù)、會展、購物為一體的旅游業(yè)，使之成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高旅游總收入占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重?！洞筮B市旅游業(yè)“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》已經(jīng)出臺，各區(qū)市縣和一些重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以此為指導(dǎo)，結(jié)合實際，制定本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，認真執(zhí)行。在搞好旅游資源優(yōu)化配置的同時，進一步辦好大連國際服裝節(jié)、中國大連煙花爆竹迎春會等大型活動，使之成為我市旅游的拳頭產(chǎn)品。努力發(fā)展旅游交通，增開國際、國內(nèi)空中、海上航線；加強旅游文化、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。利用好大連市旅游事業(yè)發(fā)展基金，重點用于旅游資源開發(fā)和市場開發(fā)。充分利用我市對外開放的優(yōu)勢條件，積極開辟對外合作渠道，吸引更多的外商來連共同開發(fā)旅游資源和旅游商品，興辦旅游交通、旅游設(shè)施和“三資”旅游企業(yè)，經(jīng)營除國家規(guī)定限制以外的旅游業(yè)務(wù)。只要具備條件，又有經(jīng)營管理能力的單位和個人，經(jīng)旅游和工商部門審批，都可以興辦旅游經(jīng)濟實體。大力開拓以日本、韓國、俄羅斯為主，以港澳臺、東南亞為輔，以歐美為補充的國際旅游市場。制作精美的對外宣傳品，在日本、韓國、俄羅斯、香港設(shè)促銷“窗口”，擴大宣傳促銷的效果。對東南亞及海外華人，重點推銷冬季冰雪及節(jié)慶、民俗旅游產(chǎn)品。大力開拓以東北和環(huán)渤海地區(qū)為重點，以長江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟較富裕地區(qū)為輔助，以其他區(qū)域為補充的國內(nèi)旅游市場。五、五、加強行業(yè)管理，樹立大連旅游的新形象在堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則的基礎(chǔ)上，強化旅游行業(yè)管理。各旅游企事業(yè)單位都要接受旅游行政管理部門的行業(yè)管理和檢查監(jiān)督。結(jié)合創(chuàng)建國家文明城市，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽，搞好旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。突出解決一些景區(qū)景點環(huán)境臟、亂、差及不法經(jīng)營者侵害旅游消費者合法權(quán)益和服務(wù)質(zhì)量低下等問題。結(jié)合創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動，全面提高城市建設(shè)水平，提高市民的文明程度。各級政府及旅游行政管理部門要根據(jù)國家標準、行業(yè)標準，結(jié)合實際，建立健全本地區(qū)旅游行業(yè)管理的各項規(guī)章制度，逐步把旅游業(yè)納入法制的軌道。要積極推行合資合作、有限責任公司、股份合作制等形式的改革，扶植一批有影響的骨干企業(yè)組建旅游企業(yè)集團。暫不具備條件實行現(xiàn)代企業(yè)制度的旅游企業(yè)，也要采取各種有效形式，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使企業(yè)充滿生機和活力。建立全市旅游培訓(xùn)中心和人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，大力培訓(xùn)、引進、招聘、啟用各類旅游人才。強化旅游科研工作，引進應(yīng)用高科技。推行導(dǎo)游員等級評定制度、工人技術(shù)等級晉升制度。八、八、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高旅游工作水平各級政府要切實加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)作為我市重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，納入重要議事日程。要充分發(fā)揮旅游行政管理部門的職能作用，各級旅游部門要適應(yīng)新形勢，努力提高廣大干部職工的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷完善自我約束和監(jiān)督機制，形成高效、創(chuàng)新、務(wù)實、廉潔的工作作風，不斷提高旅游工作的水平。計劃、商業(yè)、工商、財政、稅務(wù)、城建、環(huán)保、交通、教育、文化、新聞、公安、宗教、民航、港口、鐵路、海關(guān)等部門要密切配合，協(xié)調(diào)運作，確保我市旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為促進全市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大的貢獻。大連市旅游局一九九七年三月八日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。一、進一步明確加快旅游業(yè)發(fā)展的思路和目標（一）旅游業(yè)是解決就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道，是拉動經(jīng)濟增長的重要增長點，是吸引外資、展示我省新形象的重要窗口。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，必須全面落實“后花園”定位，充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，發(fā)掘市場潛力和產(chǎn)業(yè)潛力，緊緊抓住當前加快開放和發(fā)展的有利時機，與時俱進，開拓創(chuàng)新，促進旅游業(yè)的全面發(fā)展。以打造全國一流精品線路為龍頭，整合旅游資源；以公司化、集團化運營為重點，改革旅游體制；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成綜合優(yōu)勢為目標，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。近幾年旅游業(yè)總收入年均增長要確保20%，力爭25%.到2005年，旅游業(yè)總收入相當于全省 GDP的10%；到2007年，旅游業(yè)總收入相當于全省GDP的12%，真正成為我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；到2010年，旅游業(yè)總收入相當于全省GDP的15%，成為我省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，力爭跨入旅游大省的行列。南昌要充分發(fā)揮特大型城市的聚集功能，努力建成輻射面廣、帶動力強的多功能中心旅游區(qū)和集觀光、度假、商務(wù)、會展為一體的重要旅游目的地。景德鎮(zhèn)要大力弘揚陶瓷文化，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好古瓷窯、官窯、中國景德鎮(zhèn)陶瓷博物館等旅游重點項目開發(fā)，把景德鎮(zhèn)建成名副其實的世界瓷都。新余、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉(xiāng)、吉安、撫州等城市要發(fā)揮各自的旅游優(yōu)勢和特色，積極開展中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建工作，總體上提升我省的城市旅游水平。（四）打造三條精品旅游線路，著力構(gòu)筑四大旅游協(xié)作區(qū)。按照吃、住、行、游、購、娛六大要素的要求，高標準完善配套設(shè)施，突出特色，豐富內(nèi)涵，打造成全國一流、世界知名的旅游精品線路，帶動全省各地旅游線路和產(chǎn)品建設(shè)。與安徽聯(lián)合打造“景婺黃徽文化旅游區(qū)”；與福建聯(lián)合打造“武夷山風景休閑旅游區(qū)”；與廣東、福建聯(lián)合打造“客家文化旅游區(qū)”；與湖南、廣東聯(lián)合打造“紅色文化旅游區(qū)”等。圍繞重點旅游區(qū)和旅游線路，著力抓好連接主要景區(qū)及景區(qū)間的公路建設(shè)，提高公路等級，改善路面質(zhì)量，盡快完善全省各主要旅游城市、旅游景區(qū)間的旅游公路網(wǎng)絡(luò)。加強旅游景區(qū)（點）停車場和公共汽車站的建設(shè)，建設(shè)好進出省和各旅游景區(qū)主要通道沿線的景觀和旅游標志、交通標志、公共圖形標志。增開重點景區(qū)到主要客源地的旅游列車，增加票源供應(yīng)。要加快各景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、供水供電、旅游步道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好護欄等旅游安全設(shè)施，加快住宿、飲食、文化、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。加快建設(shè)高等級旅游飯店，大力發(fā)展青年旅館、家庭旅館、汽車旅館等接待設(shè)施，形成高、中、低檔相結(jié)合的旅游飯店體系。抓緊建立旅游餐飲服務(wù)標準體系，開發(fā)具有江西地方特色的菜肴，在重點旅游城市和景區(qū)經(jīng)營特色贛菜。積極開發(fā)具有我省特色的名、優(yōu)、特、奇、新產(chǎn)品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列生產(chǎn)基地。開發(fā)富有江西特色、體現(xiàn)民俗風情、游客參與性強的娛樂項目，提高旅游娛樂消費比重。各地要根據(jù)本地的歷史文化、民俗風情、資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點，采取省市聯(lián)辦，與國家有關(guān)部委合辦、或與兄弟省市聯(lián)動等形式，組織開發(fā)系列的節(jié)事旅游。（八）加大國內(nèi)、國際旅游客源市場的開拓力度。繼續(xù)鞏固和大力拓展港、澳、臺、東南亞和日本等傳統(tǒng)國際市場，積極開發(fā)韓國和歐美、澳新等新興市場。（九）加快旅游業(yè)信息化建設(shè)。旅游、統(tǒng)計部門要適應(yīng)旅游發(fā)展新形勢，建立旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系，搞好旅游統(tǒng)計。加快我省旅游業(yè)與國際接軌的步伐，引進符合國際規(guī)則的旅游運營機制、領(lǐng)先技術(shù)和高層次管理人才；降低民間資本和外資進入旅游行業(yè)的門檻，進一步放開旅游投資領(lǐng)域和旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等經(jīng)營領(lǐng)域；進一步簡化出入境手續(xù)和旅游購物通關(guān)檢驗手續(xù)；對從事國際旅游業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)促銷人員，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要實行一次審批、一年內(nèi)多次出入境有效的辦法。（十一）加快組建旅游企業(yè)集團。在此基礎(chǔ)上，加快組建以資本為紐帶的全省旅游集團，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化、集團化經(jīng)