【正文】 資基金，對投資額較大，規(guī)模門檻較高的鐵路、港口碼頭、民營航空等領域，鼓勵民間資本組建相關產業(yè)投資基金，以基金形式參股建設。進一步明確民間資本拓寬投資領域的方式方法，對于存在發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模、行業(yè)技術等隱形門檻的領域，要創(chuàng)新進入途徑，暢通民間資本進入渠道。鼓勵民間資本加快進入市政公用事業(yè)建設領域，深入?yún)⑴c水、電、氣、公共交通等公共服務行業(yè)建設。鼓勵民間投資加快進入金融領域，落實國家放寬金融機構股比限制的規(guī)定，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立中小金融機構，支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司和金融中介服務機構，為各類市場主體提供金融服務。在繼續(xù)鼓勵民間資本投向現(xiàn)代高效農業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的基礎上，集聚政策、措施，鼓勵民間投資在重點領域擴大投資范圍。各地、各部門要切實加大工作力度，研究制訂進一步拓寬民間投資領域的具體實施辦法。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要對所有經濟主體公開透明，不得單獨對民間資本設置附加條件。二、積極拓寬民間投資領域范圍（四）放寬民間投資領域限制。進一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，加快完善政策體系，加強財稅扶持和融資支持，營造各類經濟主體平等競爭的良好市場氛圍。進一步拓寬民間投資領域，落實民間資本可以進入所有法律法規(guī)未明確禁止領域的要求，鼓勵民間資本在更大空間實現(xiàn)加快發(fā)展。（三）著力突出民間投資的發(fā)展重點。要確立民間投資在全社會投資中的主體地位，“十二五”期間，民間投資占全社會投資比重年均將提高1個百分點以上，成為社會投資的主要力量；要確立民間投資在行業(yè)發(fā)展中的主體地位，“十二五”期間，民間資本將成為社會服務、產業(yè)發(fā)展等領域的投資主體，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經濟中的主體地位，民營企業(yè)將成為發(fā)展創(chuàng)新型經濟的主體，大部分科技創(chuàng)新活動由民間投資發(fā)起或參與。（二）加快確立民間投資的主體地位。進一步鼓勵和引導民間投資，有利于完善市場經濟體制，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，激發(fā)經濟增長內生動力；有利于優(yōu)化經濟結構，加快發(fā)展創(chuàng)新型經濟和服務經濟，促進經濟發(fā)展方式轉變；有利于繁榮城鄉(xiāng)經濟，提高城鄉(xiāng)一體化水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；有利于發(fā)展社會事業(yè)，改善人民生活，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。一、充分發(fā)揮民間投資重要作用（一）深刻認識民間投資的重要意義。投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資更好發(fā)展。各級政府部門要依照有關法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設手續(xù)，嚴格遵守國家產業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質量、安全等規(guī)定。建立信息發(fā)布制度，及時公布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、科學技術、項目合作、招商引資等信息，引導民間投資行為。（二十七）鼓勵民營企業(yè)按照自愿參與原則，以產品、產業(yè)為紐帶，建立自律性協(xié)會和商會，發(fā)揮其在制定行業(yè)規(guī)范與標準、參與行業(yè)規(guī)劃、維護行業(yè)權益和公平競爭環(huán)境等方面的作用。市相關行業(yè)主管部門會同區(qū)縣人民政府，每年定期篩選一批交通運輸、水利、電力、市政公用事業(yè)和保障性住房、醫(yī)療、教育、文化、體育、科技、旅游等項目，引入民間資本建設營運或向民間資本轉讓股權、經營權。營造鼓勵、引導、服務民間投資發(fā)展的輿論氛圍，廣泛宣傳國家和我市鼓勵民間投資的各項優(yōu)惠政策和 項目信息，介紹和推廣民間投資經驗，積極宣傳依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進事跡。鼓勵留學生和有特殊才能的文藝人才、管理人才來我市創(chuàng)業(yè)，支持其以知識產權、科研技術成果、管理等形式入股民營企業(yè)，參與收益分配。（二十三）鼓勵和扶持民營企業(yè)引進海內外高層次緊缺人才和創(chuàng)新團隊。（二十二）民間資本參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點產業(yè)或重大項目建設的，區(qū)縣無法解決用地指標時，可由市國土房管部門調劑。對民營企業(yè)從事國家重點扶持和鼓勵發(fā)展的產業(yè)和項目，以及從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的，依法免征、減征企業(yè)所得稅。五、加大對民間投資的政策支持（二十一）用好財政預算安排的技術改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項資金，積極扶持發(fā)展前景好、帶動能力強、符合產業(yè)政策的民營企業(yè)，積極支持符合申報國家各類補助資金條件的民營企業(yè)。支持民間資本發(fā)起設立融資性擔保公司，完善風險補償和分擔機制。鼓勵中介機構、私募股權基金、創(chuàng)業(yè)投資機構與有潛力的民營企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系。（十九）積極支持民營企業(yè)直接融資。四、進一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道（十八）加大對民營企業(yè)信貸支持力度。支持民營企業(yè)“走出去”參與國際經濟合作與競爭，鼓勵擴大出口，支持利用自有品牌、自有知識產權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。鼓勵參與國家和我市重大科技計劃項目和技術創(chuàng)新項目，幫助有條件的民營企業(yè)建立工程技術研究中心和技術開發(fā)中心。大力實施科技型中小企業(yè)發(fā)展計劃，培育一大批民營企業(yè)成為科技“小巨人”。引導在津的國家級和市級科研院所建設若干重大公共科技創(chuàng)新平臺，組建產學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)孵化器，為民間資本成為創(chuàng)新主體提供平臺。對國有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設立的混合所有制企業(yè)，暢通準入渠道。（十五）鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。推動優(yōu)勢民營企業(yè)上市，提高上市公司質量。三、支持民間資本做大做強（十四）鼓勵民間資本重組聯(lián)合。引導投資第三方物流服務領域。支持民間資本進入航運、總部經濟、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)領域。鼓勵符合條件的民間資本發(fā)起或參與設立小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司和農村資金互助社等。允許民間資本興辦金融服務機構，支持民間資本參與商業(yè)銀行增資擴股。鼓勵民間資本投資建設養(yǎng)老、殘疾人等各類社會福利設施，興辦各類社會福利機構，支持建設專業(yè)化的服務團隊，參與經營養(yǎng)老、家政等社區(qū)服務業(yè)。引導民間資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制。（十一）引導和支持民間資本進入醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)領域。鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等多種方式從事演藝、娛樂、動漫游戲、影視制作、網絡文化、文化會展、文化產品數(shù)字制作及相關服務等活動。民辦學校用電、用水、用氣、排污等公共服務價格與公辦學校執(zhí)行同一標準，并享有與公辦學校同等的招生權和表彰獎勵等政策待遇。（九）鼓勵和引導民間資本進入教育領域。鼓勵和引導民間資本開展農業(yè)技術推廣、技術產品生產與服務、疾病防控等。（八）鼓勵和引導民間資本進入農業(yè)基礎領域。鼓勵參與市政公用企事業(yè)單位改組改制，允許具備條件的市政公用事業(yè)項目向民間資本轉讓產權或經營權。支持參與國家循環(huán)經濟示范區(qū)和低碳試點城市標志區(qū)建設。引導和支持民營企業(yè)取得一批支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，促進創(chuàng)新類技術成果產業(yè)化。（六）鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展新興產業(yè)。鼓勵參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業(yè)建設，支持民營企業(yè)參與火電站及熱電聯(lián)產項目建 設。支持民間資本以獨資、參股、控股、特許經營等多種方式，投資建設公路、水運、港口碼頭、地方鐵路、軌道交通等項目。凡是法律法規(guī)未明令禁止民間資本進入的行業(yè)和領域，全部對民間資本依法開放；凡是開放的行業(yè)和領域，不得單獨對民間投資設置任何附加條件。健全民間投資服務體系，加強各級各類載體和平臺建設，提高服務效率，為民間投資發(fā)展提供支持和幫助。進一步促進民間投資轉型升級、優(yōu)化結構，推動民間資本集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、外向發(fā)展，不斷提高競爭力。（三）進一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境。除政府投資發(fā)揮主導作用的 領域外，其他領域尤其是一般競爭性領域要盡快確立民間投資的主體地位，使民間資本成為產業(yè)發(fā)展、社會服務等領域的投資主體，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經濟中的主體地位，使民營企業(yè)成為發(fā)展創(chuàng)新型經濟的主體。各區(qū)縣、各部門要進一步解放思想，提高認識，創(chuàng)新觀念，把擴大民間投資作為重點工作之一。但與發(fā)達地區(qū)相比，我市民間投資占全社會投資的比重仍然較低，迫切需要加快發(fā)展。第一篇：天津市人民政府關于鼓勵和促進我市民間投資健康發(fā)展的實施意見天津市人民政府關于鼓勵和促進 我市民間投資健康發(fā)展的實施意見津政發(fā)〔2011〕25號各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：為全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2010?13號）精神，鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：一、充分發(fā)揮民間投資重要作用（一）深刻認識促進民間投資發(fā)展的重要意義。近年來，我市民間投資不斷發(fā)展壯大，2010年民間投資規(guī)模已達到2664億元，居各投資主體首位，在促進經濟增長、優(yōu)化產業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。進一步鼓勵和引導民間投資，有利于以現(xiàn)代產權制度為基礎發(fā)展混合所有制經濟，推動各種所有制經濟平等競爭、共同發(fā)展；有利于完善社會主義市場經濟體制，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經濟增長內生動力，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴大社會就業(yè)，增加居民收入，促進社會和諧穩(wěn)定。（二）加快確立民間投資主體地位?！笆濉逼陂g，民間投資占全社會投資比重年均提高1個百分點以上，到2015年民間投資占全社會投資比重超過46%。拓寬民間投資領域，鼓勵民間資本在更大范圍內加快發(fā)展。加快完善政策體系，加強財稅扶持和融資支持，營造各類經濟主體平等競爭的良好市場氛圍。二、進一步放寬民間投資領域（四）堅持非禁即準、平等待遇原則，確立民間投資平等的市場主體地位。（五）引導和支持民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施領域。鼓勵直接投資河道治理，并可享有旅游經營權。支持參與建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。加大財稅金融等政策支持力度，引導民營企業(yè)將技術和資金投向新一代信息技術、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。（七）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和保障性住房建設領域。支持進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領域。支持民間資本投資建設公共租賃住房、限價商品房、經濟適用住房等保障性住房。通過財政補貼、轉移支付等途徑，鼓勵和引導民間資本以聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式，投資農田水利、標準農田建設、節(jié)水農業(yè)、雨水集蓄利用工程、蓄引調水、機電提灌、防洪減災、水資源綜合利用、水土保持、池塘標準化改造和非基本農田水產養(yǎng)殖等項目。積極引導民間資本通過招投標參與示范小城鎮(zhèn)建設中的土地整理、復墾等項目。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、職業(yè)教育等教育和社會培訓機構，規(guī)范扶持民辦 幼兒園。（十）鼓勵和引導民間資本進入文化領域。民間資本投資的文化產業(yè)項目和文化設施，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面享受與國有資本同等待遇。鼓勵民間資本舉辦營利性和非營利性醫(yī)療機構，支持承擔公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和醫(yī)療保險定點服務，鼓勵有資質的人員依法開辦個體診所。進一步改善民間資本舉辦醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實相關稅收和價格政策，將符合條件的非公立醫(yī)療機構逐步納入醫(yī)療保險定點范圍。（十二）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構改組改制。（十三）鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域。支持進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領域，投資連鎖經營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展超市、百貨店、專業(yè)店、專賣店、購物中心等零售業(yè)態(tài)，培育并逐步形成大、中、小協(xié)調發(fā)展的商貿流通民營企業(yè)群體。支持民營商貿流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。鼓勵和引導民營企業(yè)積極利用產權市場，以資產、資源、技術、市場和知識產權為紐帶，通過債務重組、股權收購、資產收購、合并等方式進行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。對投資額較大、規(guī)模門檻較高的港口碼頭、航空等領域，鼓勵民間資本組建相關產業(yè)投資基金，以基金形式參股建設。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等方式，依法有序參與國有企業(yè)改制重組。（十六）推動民間投資加強自主創(chuàng)新和轉型升級。加速民營企業(yè)成長示范基地建設。進一步優(yōu)化民間資本創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)環(huán)境，完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系，加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理。（十七）鼓勵和引導民營企業(yè)優(yōu)化投資結構和參與國際競爭。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展對外投資合作。鼓勵和支持金融機構針對民營企業(yè)金融需求特點，積極開展存貨、知識產權、股權、應收賬款等質押貸款。鼓勵符合條件的民營企業(yè)上市融資以及發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券。（二十）完善融資擔保體系。鼓勵擔保機構為符合條件的民營企業(yè)提供融資擔保，市和區(qū)縣有關部門每年安排一定比例的專項資金，通過資本金注入、業(yè)務補助、保費補貼和創(chuàng)新獎勵等形式支持符合條件的擔保機構。民營企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，享受有關優(yōu)惠政策。進一步清理和規(guī)范涉企收費，禁止對民間投資設立各種名目的檢查、評比、考核活動，切實減輕民營企業(yè)負擔。對從事社會公共事業(yè)的民營企業(yè)，凡項目用地符合劃撥用地目錄有關規(guī)定的，可以劃撥方式辦理用地手續(xù)。加大對民營企業(yè)人才培養(yǎng)力度，實行政策傾斜，加大對民營企業(yè)在職人員攻讀博士、博士后工作站人員、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育、經營管理人才培訓等資助力度。六、著力提高對民間投資的服務水平（二十四）各區(qū)縣和有關部門要牢固樹立服務意識，幫助民營企業(yè)解決投資和生產經營中的問題。（二十五）建立健全向民間資本推介項目的長效機制。（二十六）全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，積極運用網上咨詢、網上申報等手段簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，進一步推動民間投資項目一站式現(xiàn)場審批。積極培育和規(guī)范發(fā)展各類中介機構，建立健全法律咨詢、技術支持、項目管理、融資擔保、稅務代理、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等民間投資服務體系，促進資本、信息、人才、技術等要素有效流動。（二十八）各有關部門要按照職責權限，制定促進民間投資發(fā)展的具體措施和實施細則。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析工作，及時反映民間投資在不同行業(yè)、地區(qū)間的 分布和進展情況。二○一一年八月十九日第二篇：江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見蘇政發(fā)〔2010〕130號各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：為全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精