【正文】 管”？現(xiàn)如今，無論大中小城市中，有關(guān)城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問題成為新聞報(bào)道已不再是新鮮事，城管隊(duì)員不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法、被執(zhí)法者暴力抗法等等案例屢見不鮮。本文主要探討了城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀以及規(guī)范化建設(shè)存在的問題，并從多個(gè)方面提出改善的具體建議。第二篇：淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題摘 要：面對城市管理行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、正規(guī)化的不斷深入, 如何切實(shí)解決城管行政執(zhí)法工作中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題, 顯得尤為重要。想要真正解決我國城市管理的問題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。四、結(jié)束語我國城市管理的問題不在于適用法律法規(guī)來規(guī)定，而在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。如：為他們提供低費(fèi)或免費(fèi)培訓(xùn)，使其掌握一定技術(shù)，從而另謀生計(jì)；為他們建造較有秩序的市場，為其提供買賣場所，如此等等。（五）采取適當(dāng)?shù)拇胧┯捎诔鞘泄芾硇姓?zhí)法中的行政相對人往往是那些貧窮的城市低保戶或進(jìn)城打工的農(nóng)民，他們的就業(yè)面是非常狹窄的。通過加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴(yán)禁收繳一條龍，杜絕坐收坐支現(xiàn)象，做到領(lǐng)導(dǎo)政績與罰款額度徹底脫鉤，行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。與此同時(shí)，不斷完善執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權(quán)益的權(quán)利。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。一方面執(zhí)法不嚴(yán)、管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的行為；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，要糾正這些偏差，就應(yīng)加強(qiáng)宣傳和教育、強(qiáng)化執(zhí)法力度、規(guī)范管理，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。在爭取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅(jiān)持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機(jī)制。三、解決對策及發(fā)展方向（一）提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。（四）人治觀念根深蒂固，法制觀念不能深入人心正如鄧小平同志指出的舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)“很少”，觀念轉(zhuǎn)變滯后，法治意識淡薄。公眾缺乏對執(zhí)法的了解，客觀上造成了執(zhí)法環(huán)境的惡化，問題不在于公眾未能全面了解事情的真相而聽信了執(zhí)法對象的片面之詞，而在于執(zhí)法問題自身，在于執(zhí)法部門沒有運(yùn)用各方面的信息、媒體與公眾增進(jìn)交流，未能主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)去讓公眾了解執(zhí)法工作，了解事件的真相。（三）信息不對稱及缺乏危機(jī)應(yīng)急管理制度執(zhí)法部門缺乏與公眾、媒體的信息交流，致使公眾只能從非主流渠道獲取片面信息，易造成公眾對客觀事件的主觀性誤解。有的少數(shù)民族，他們片面地夸大我國少數(shù)民族政策，與執(zhí)法人員無理糾纏、橫加阻撓，有些流動(dòng)攤敗經(jīng)常采取“一哭、二鬧、三躺倒”的伎倆，往往惡人先告狀、歪曲事實(shí)，以博得一些不明真相的群眾同情與支持，百般抵抗，阻撓執(zhí)法人員的執(zhí)法，甚至出現(xiàn)暴力抗法。特別是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市里，人們的金錢觀念、名利觀念非常強(qiáng)，他們會(huì)覺得從事城市管理執(zhí)法工作沒有意義、無所作為、難以發(fā)展，與公檢法、國地稅等執(zhí)法人員相比，辛苦有余、受氣有加，而地位、榮譽(yù)卻不如人家，從而產(chǎn)生自卑感。消極心理這種心理是執(zhí)法人員在城市管理工作中所取得的成績未能被群眾和媒體、社會(huì)認(rèn)可，甚至遭到非議、誤解、批評和無端的指責(zé)時(shí)所發(fā)生，他們認(rèn)為自己辛辛苦苦、沒日沒夜上路進(jìn)行管理，不但得不到群眾的肯定，反而要受到責(zé)罵，甚至各種威脅及下班途中的恐嚇、跟蹤，他們感到委屈和不解，考慮到自身及家人的安全，產(chǎn)生了多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，他們一旦產(chǎn)生這種心理，就會(huì)對工作失去信心、缺乏熱情，甚至產(chǎn)生厭煩情緒，不愿意從事城市管理工作，這種現(xiàn)象很容易影響其他隊(duì)員，甚至削弱整個(gè)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。急躁心理有些執(zhí)法人員在處理違章違規(guī)時(shí)，先入為主，憑主觀臆斷，不經(jīng)過周密的調(diào)查取證和慎密分析就急于下結(jié)論，草率處理。（二）執(zhí)法人員的心理問題矛盾心理在城市管理過程中，有的執(zhí)法人員一方面對違法違規(guī)者的行為感到厭惡，另一方面看到其生活艱辛、賺錢艱難，覺得值得同情。另外，社會(huì)上也確實(shí)存在一部分素質(zhì)差的執(zhí)法對象。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。二、城市管理行政執(zhí)法中存在問題的原因是多方面的（一）執(zhí)法對象的情況及素質(zhì)問題社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。人民群眾的生活水平也相應(yīng)地得到了提高，城市化的進(jìn)程也在不斷前進(jìn)，但由于城市中有一大批勞動(dòng)者是從農(nóng)村進(jìn)城打工謀生的農(nóng)民，他們的文化素養(yǎng)、法律意識不高，能夠從事的行業(yè)也非常狹窄，因此，即使當(dāng)他們觸犯了法律時(shí)他們自身也可能意識不到。同時(shí)，對管理對象的救濟(jì)途徑也極度缺乏，在這些被管理者中絕大多數(shù)是生活無有保障的低收入人群，當(dāng)他們的行為被禁止時(shí)可能他們真的就沒有了其他的謀生方式，所以，我們應(yīng)該健全相應(yīng)的救濟(jì)措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。（四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟(jì)途徑不夠暢通 城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場要求的需要而進(jìn)行的，其最根本的目的是促進(jìn)城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識不夠高及其他原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到厲言威脅、人身攻擊等現(xiàn)象。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時(shí)候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對行政執(zhí)法個(gè)人的監(jiān)督，忽視對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督在行政執(zhí)法中，就是行政執(zhí)法權(quán)在隨行政權(quán)擴(kuò)張后，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導(dǎo)致整個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個(gè)別人員仍然習(xí)慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填定預(yù)定格式的行政處罰決定書；極個(gè)別單位適用簡寫程序超過范圍；罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；不告知當(dāng)事人享有申請聽證的權(quán)利等，也有個(gè)別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價(jià)處理沒收財(cái)物，同時(shí)有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。法律是對人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。目前，我國城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。本文將主要針對當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中存在的問題，從人員素質(zhì)、保障制度、執(zhí)法方式等方面進(jìn)行探討，以求為城市管理行政執(zhí)法提供比較系統(tǒng)的思想和措施。第一篇：城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題摘要：隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。城市管理是當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。關(guān)鍵詞：城市化人員素質(zhì)執(zhí)法方式執(zhí)法環(huán)境一、城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識不夠高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。導(dǎo)致公眾對法律的歪曲認(rèn)識，覺得法非為保護(hù)其權(quán)益而制定，而是強(qiáng)迫、壓制其之根源。（二）不能嚴(yán)格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確在城市管理行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵守法定的程序。城市管理中不同等級的行政機(jī)關(guān)、同級行政機(jī)關(guān)的不同部門之間權(quán)責(zé)劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時(shí)間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響城市管理的進(jìn)行和城市的發(fā)展。客觀地說，僅內(nèi)部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級有號召，有要求才會(huì)去做。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時(shí)不能通過有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。以致執(zhí)法人員不能夠放心大膽地投入工作，影響執(zhí)法活動(dòng)的效能。（五）城市管理的要求標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太相符隨著改革開放的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確可以用突飛猛進(jìn)來形容。所以城市管理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)不同的對象作出不同的要求，以求與我國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。他們往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執(zhí)法，導(dǎo)致集體暴力抗法惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。但由于工作職責(zé)的要求，又不能不履行職責(zé)，因而在執(zhí)法中有時(shí)會(huì)感情用事，優(yōu)柔寡斷，不能依法辦事、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，長期以來極易造成違章違規(guī)現(xiàn)象放任自流，對城市管理工作極為不利。由于他們出于對這些行為的憎惡，當(dāng)出現(xiàn)違章違規(guī)行為時(shí)、便急于查處，往往容易造成失誤，出現(xiàn)執(zhí)法偏差，甚至執(zhí)法不公；或在執(zhí)法過程中方法簡單，缺乏耐心，態(tài)度生硬，粗暴對待違章違規(guī)者，甚至不按法定程序辦案，只求急于解決問題，忽視執(zhí)法程序及文明執(zhí)法，久而久之損害了整個(gè)隊(duì)伍的形象。自卑心理這是執(zhí)法人員因自己的身份和所從事的工作沒有被尊重，取得的成績沒有被社會(huì)或單位領(lǐng)導(dǎo)所肯定而產(chǎn)生的心態(tài)。膽怯心理城市管理執(zhí)法工作量大，易變性強(qiáng)，執(zhí)勤時(shí)間不固定，有一定風(fēng)險(xiǎn)，所管理對象文化水平和素質(zhì)偏低、成分復(fù)雜，尤其是流動(dòng)攤販。執(zhí)法人員碰到以上情況下，怕遭到打擊執(zhí)行，以致產(chǎn)生膽怯心理。如：一些媒體上總是看到城管打人的報(bào)道，而沒有城管人員挨打的報(bào)道，這是一個(gè)輿論的傾向性問題。執(zhí)法部門在對待危機(jī)事件的應(yīng)急處理上缺乏有效的管理機(jī)制，致使危機(jī)產(chǎn)生后任其自由發(fā)展，從而導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門的形象和執(zhí)法環(huán)境。受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對社會(huì)成員的法律意識和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。于此同時(shí)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式?！坝H民型”管理