【正文】 行政行為的復(fù)議管轄（由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國(guó)務(wù)院部門管轄）；幾個(gè)機(jī)關(guān)共同作出行政行為的復(fù)議管轄（由它們的共同上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄）；被撤銷機(jī)關(guān)撤銷前作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄）第五節(jié) 復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)構(gòu)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指具體承辦機(jī)構(gòu)即法制辦第六節(jié) 行政復(fù)議的程序行政復(fù)議的申請(qǐng)是指相對(duì)人以書面或口頭的形式，在知道具體行政行為起的60天內(nèi)（如果單行法律法規(guī)規(guī)定的復(fù)議期限超過60天，以單行法律為主）要求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的法律行為。抽象行政行為是作為作出具體行政行為的依據(jù)，如果不合法，也可以復(fù)議。抽象行政行為復(fù)議審查是指《行政復(fù)議法》規(guī)定了申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并要求對(duì)具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)的抽象行為進(jìn)行審查，由復(fù)議機(jī)關(guān)審查處理或轉(zhuǎn)有權(quán)機(jī)關(guān)審查處理。第二節(jié) 行政復(fù)議的基本原則行政復(fù)議的基本原則有：合法原則（復(fù)議機(jī)關(guān)合法、復(fù)議依據(jù)合法、復(fù)議程序合法、復(fù)議形式合法）；公正、公開原則；及時(shí)、便民原則（可以口頭申請(qǐng)、由申請(qǐng)人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)、舉證責(zé)任由被申請(qǐng)人即行政機(jī)關(guān)承擔(dān)）；有錯(cuò)必糾原則；保障法律、法規(guī)正確實(shí)施原則。若行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人爭(zhēng)議，該行政機(jī)關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)裁決屬于行政性）；行政復(fù)議的處理對(duì)象是行政爭(zhēng)議；行政復(fù)議的啟動(dòng)者是行政相對(duì)人；行政復(fù)議的審查內(nèi)容是具體行政行為的合法性和合理性；行政復(fù)議案件的審理機(jī)關(guān)師上級(jí)行政機(jī)關(guān)（區(qū)政府的上級(jí)是市政府，市政府上級(jí)是省政府，但海關(guān)、金融、外匯、國(guó)稅是垂直領(lǐng)導(dǎo)，屬于“條管”，地方政府不是其上級(jí)機(jī)關(guān)。向當(dāng)事人收繳罰款必須當(dāng)場(chǎng)開具省市財(cái)政廳印制的當(dāng)場(chǎng)收繳罰沒款收據(jù)）；一般程序（立案，調(diào)查收集相對(duì)人違法依據(jù)，審理決定，送達(dá)與執(zhí)行）第三章 行政復(fù)議第一節(jié) 行政復(fù)議的概念行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為（行政處罰、行政許可、行政確定），向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行復(fù)查，并作出決定的一種行政法律制度。第四節(jié) 行政處罰的管轄行政處罰的管轄有：層級(jí)管轄，或稱級(jí)別管轄（行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄）；共同管轄和指定管轄（一般由相關(guān)機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議或按照慣例解決，或者依“誰(shuí)先查處誰(shuí)處理”的原則，如有爭(zhēng)議報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)指定管轄）；移送管轄（先查處，自己沒有管轄權(quán)的再把案件移交給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)）。行政處罰的設(shè)定：法律的行政處罰設(shè)定權(quán)（法律可以設(shè)定各種行政處罰）；行政法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰）；地方性法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰）；規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)（部委規(guī)章、國(guó)務(wù)院授權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)、地方政府規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)都是只能設(shè)定警告與罰款的處罰權(quán)，但限額只能由國(guó)務(wù)院設(shè)定）；非法律、法規(guī)、規(guī)章不得設(shè)立行政處罰。（是要式行政行為，警告處罰決定，必須由執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)作出書面裁決，向本人宣布并交送本人）；罰款，是行政處罰主體依法強(qiáng)制違反行政法規(guī)的行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式。行政處罰的特征有：行政處罰的主體是行政主體，行政主體實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限（行政主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、行政機(jī)關(guān)委托機(jī)關(guān)）；行政處罰是針對(duì)有違反行政法規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁；行政處罰的目的即是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)違法者予以懲戒，使其以后不再犯；行政處罰是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員是行政機(jī)關(guān)工作人員（公務(wù)員），經(jīng)濟(jì)來(lái)源是財(cái)政撥款（全額）。機(jī)構(gòu)設(shè)置有：調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛一塊牌；調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛兩塊牌；調(diào)整職能，確定一個(gè)機(jī)關(guān)，掛一塊牌；調(diào)整職能，確定一個(gè)機(jī)關(guān)，掛兩塊牌。行政執(zhí)法的地域范圍應(yīng)同時(shí)兼?zhèn)鋬蓚€(gè)條件實(shí)施區(qū)域恰當(dāng)涵蓋區(qū)域恰當(dāng)（1）以區(qū)、縣行政區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)區(qū)域（2）以法的特別規(guī)定為例外區(qū)域（城市政府劃出一定行政區(qū)域如各類開發(fā)區(qū)、管委會(huì)單獨(dú)組建城管）（3）以指定執(zhí)法區(qū)域?yàn)閷賲^(qū)域。區(qū)別：一個(gè)是權(quán)力的概念、一個(gè)是執(zhí)法的概念；相對(duì)集中行政處罰權(quán)是體制的創(chuàng)新，解決了審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的分離，防止過分集中。一個(gè)機(jī)關(guān)指城管，相關(guān)機(jī)關(guān)指工商、園林綠化、道路交通等。 城市管理與行政執(zhí)法手冊(cè)程序篇第一章 城市管理行政執(zhí)法第一節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的概念城市管理行政執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)集中行使處罰權(quán)的活動(dòng)。相對(duì)處罰權(quán)是一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過一定的法律程序，相對(duì)集中地行使相關(guān)行政機(jī)關(guān)的法律制度。相對(duì)集中行使處罰權(quán)制度由4個(gè)法律要素構(gòu)成： 行使主體必須是行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)必須通過一定法律程序取得 集中的行政處罰只能是“