【正文】 代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議作出了比較詳盡和具體的規(guī)定。人大代表和常委會(huì)組成人員都要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、職務(wù)意識(shí)，認(rèn)真進(jìn)行準(zhǔn)備，按時(shí)出席會(huì)議，積極審議發(fā)言，提高履行職責(zé)的能力，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。會(huì)議是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)最基本的方式。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號(hào)文件，一定要牢牢把握加強(qiáng)人大及其常委會(huì)建設(shè)這一目標(biāo)要求，突出發(fā)揮人大代表作用和加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)人大的各項(xiàng)工作。三、突出工作重點(diǎn)，著力推進(jìn)各級(jí)人大的工作和建設(shè)中央9號(hào)文件指出，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要做的工作很多，涉及方方面面。人大工作的創(chuàng)新，一要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，二要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，三要在現(xiàn)實(shí)可能的前提下進(jìn)行。人大工作是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程，人大工作的繼續(xù)發(fā)展仍將是一個(gè)開拓創(chuàng)新的過程。提高人大工作實(shí)效，一要切實(shí)地履行法定職能，切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)的作用；二要緊緊地圍繞中心和大局開展工作，使人大工作更加貼近現(xiàn)實(shí)、服務(wù)發(fā)展；三要不斷提高履職能力，提高常委會(huì)會(huì)議的議決效率、議決質(zhì)量和議決水平。開展地方立法，集中反映群眾意志，表達(dá)平衡調(diào)整各種利益，創(chuàng)造發(fā)展必需的法制環(huán)境，這是抽象之效也是實(shí)在之效；開展法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法能力的提高，這是潛在之效也是具體之效；開展工作監(jiān)督，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是長遠(yuǎn)之效也是現(xiàn)實(shí)之效。由于這些特點(diǎn)，人大工作實(shí)效確實(shí)不像“一府兩院”工作那么具體可辨。工作實(shí)效確實(shí)有具體、抽象之分，有實(shí)在、潛在之別，有眼前、長遠(yuǎn)之辨。一些同志覺得，人大不直接處理和解決具體問題，人大很多工作內(nèi)容都比較虛，很難說有什么實(shí)際效果。人大工作都是由法律規(guī)定的，一定要做好。當(dāng)然，這制度的完善和規(guī)范是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，各級(jí)要從實(shí)際出發(fā)，作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。目前全省人大工作總體上是比較規(guī)范的，如省人大在會(huì)議、立法、監(jiān)督和代表工作等方面都建立了一套規(guī)則、制度、辦法。強(qiáng)調(diào)規(guī)范，是中央9號(hào)文件的一個(gè)顯著特點(diǎn)和要求，也是人大工作的現(xiàn)實(shí)要求。省人大常委會(huì)不僅要認(rèn)真總結(jié)好自身的工作經(jīng)驗(yàn)，而且要高度關(guān)注市縣基層人大工作的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)于基層人大創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法要及時(shí)加以總結(jié)、提煉和推廣，不斷推進(jìn)全省人大工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立二十多年來，各地積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有不少開創(chuàng)性的工作。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號(hào)文件，必須把握其精神實(shí)質(zhì)，緊密聯(lián)系地方人大工作的實(shí)際，不斷明確在新形勢(shì)下推進(jìn)地方人大工作的總體思路，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范做法、提高實(shí)效方面下功夫。二、總結(jié)規(guī)范提高，不斷明確人大工作的總體思路中央9號(hào)文件總結(jié)了50年來人大工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要措施，是新形勢(shì)下做好人大工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。講得白一點(diǎn)，我們既不是行政主導(dǎo)，也不是立法主導(dǎo)，而是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。講得白一點(diǎn)就是人大工作不要另搞一套”。講得白一點(diǎn)就是人大工作不要自作主張”。這當(dāng)中最關(guān)鍵、最核心的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。吳邦國委員長今年7月在山東考察期間，專門就人大工作如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題發(fā)表重要講話。我們黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，不僅領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，而且建立人民代表大會(huì)制度，為人民當(dāng)家作主提供制度保障。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這就是人大工作必須把握的正確的政治方向。在這三條原則當(dāng)中，首要的一條就是有關(guān)政治方向的問題。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號(hào)文件，進(jìn)一步做好全省人大工作，很重要的一條就是要牢牢把握中央9號(hào)文件提出的三個(gè)“必須堅(jiān)持”的原則。政治方向在任何時(shí)候和任何情況下都不能偏、不能錯(cuò)。人大工作又是一項(xiàng)政治性、法律性和程序性很強(qiáng)的工作。人大及其常委會(huì)通過立法工作，把黨的意志經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)，為人民群眾管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)提供依據(jù)；通過監(jiān)督等工作保證憲法和法律得到遵守和執(zhí)行，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活法治化進(jìn)程，更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)進(jìn)行管理。推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)是各級(jí)人大及其常委會(huì)的根本任務(wù)，人大工作的根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。做好人大工作可以更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度的豐富內(nèi)涵都與人大工作有關(guān)，做好人大工作對(duì)于堅(jiān)持和完善這一根本政治制度具有重要意義。同時(shí)，面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，特別是貫徹中央9號(hào)文件對(duì)人大工作提出的新要求，我們還必須更多地從全局的高度來認(rèn)識(shí)、把握和推進(jìn)人大工作。我們經(jīng)常講人大的性質(zhì)、地位和作用是由憲法和法律賦予的，人大及其常委會(huì)必須依法履行職權(quán)，人大工作必須依法開展。人大工作是一項(xiàng)關(guān)系國家長治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民團(tuán)結(jié)幸福的全局性工作。作為根本政治制度，一方面，無論是堅(jiān)持還是完善，首先必須講政治，始終保持正確的政治方向；另一方面，只有堅(jiān)持和完善好這一根本政治制度，我們的各項(xiàng)事業(yè)才能更好地沿著正確的政治方向前進(jìn)和發(fā)展。總的看，各市縣黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)正在不斷加強(qiáng)，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固；全社會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、對(duì)人大的性質(zhì)地位和作用的認(rèn)識(shí)正在不斷提高；各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的自覺性正在不斷強(qiáng)化，各級(jí)人大及其常委會(huì)作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。去年省委召開了全省人大工作會(huì)議、出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》，這是省委加強(qiáng)對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。對(duì)市縣人大工作所取得的成績和進(jìn)展，應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。市縣人大的工作任務(wù)也非常繁重。通過這種上下配合的方式，省人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)市縣人大工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步密切與基層群眾的聯(lián)系，從而使常委會(huì)工作建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)之上。省人大常委會(huì)各項(xiàng)工作的順利開展，并不斷取得新的成績，離不開市縣人大常委會(huì)的大力支持。省人大常委會(huì)還十分重視自身建設(shè)，健全學(xué)習(xí)制度，規(guī)范議事程序，嚴(yán)格遵守組成人員守則，充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用，不斷提高依法履行職責(zé)的能力和水平。通過這些工作，既加強(qiáng)了對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，又對(duì)“一府兩院”工作給予了有力的支持，推進(jìn)了依法行政和公正司法。先后對(duì)勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法和建設(shè)生態(tài)省決定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，組織省人大代表對(duì)省工商行政管理局、省食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)省衛(wèi)生廳廳長和省建設(shè)廳廳長進(jìn)行述職評(píng)議，都取得了比較好的實(shí)際效果。在地方立法工作方面，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、體現(xiàn)浙江特色，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、為民所用，堅(jiān)持服從、服務(wù)于發(fā)展，注重民主立法、科學(xué)立法，法規(guī)質(zhì)量不斷提高，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民群眾的意志，為我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)提供了法制保障。對(duì)此，省委是滿意的。這次會(huì)議的召開，有助于深化認(rèn)識(shí)，有助于統(tǒng)一思想，有助于推動(dòng)工作，是深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號(hào)文件的重要舉措。第一篇：在省市人大常委會(huì)會(huì)議上的講話在省市人大常委會(huì)會(huì)議上的講話深入學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神扎實(shí)推進(jìn)全省人大工作這次各市人大常委會(huì)主任會(huì)議，是在全省深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號(hào)文件的形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)了全國人大常委會(huì)舉辦的中央9號(hào)文件學(xué)習(xí)班精神，交流了一年來各市貫徹省委人大工作會(huì)議精神的有關(guān)情況，還將在分組討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行大組發(fā)言，開得是好的。結(jié)合大家的討論發(fā)言，聯(lián)系全省學(xué)習(xí)貫徹中央9號(hào)文件和省委人大工作會(huì)議精神的有關(guān)情況，我認(rèn)為，本屆以來尤其是省委人大工作會(huì)議以來，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)，按照省委的總體部署和全省人大工作會(huì)議的精神要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做了大量富有成效的工作，發(fā)揮了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。兩年多來，省人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持正確的政治方向，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。在監(jiān)督工作方面，始終把保證憲法和法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行放在更加突出的位置，緊緊圍繞全省工作的大局、改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)，精心選題，改進(jìn)方式，健全機(jī)制，注重實(shí)際問題的解決，注重監(jiān)督實(shí)效的提高。尤其是連續(xù)三年抓生態(tài)建設(shè)和和環(huán)保執(zhí)法工作，體現(xiàn)了對(duì)黨、對(duì)人民和對(duì)法律高度負(fù)責(zé)的精神，有利于推進(jìn)省委關(guān)于建設(shè)生態(tài)省重大決策的貫徹落實(shí)。代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，也不斷得到改進(jìn)和加強(qiáng)，尤其是在建立代表活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、組織代表培訓(xùn)、開展代表活動(dòng)、規(guī)范代表議案建議處理、加強(qiáng)閉會(huì)期間活動(dòng)指導(dǎo)等方面都搞得有聲有色，符合中央9號(hào)文件的精神要求。省人大常委會(huì)比較好地處理了與省委、與“一府兩院”、與市縣人大的關(guān)系，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和工作氛圍。省人大常委會(huì)每年都要深入基層進(jìn)行大量的調(diào)查研究，依法做好地方立法和組織開展執(zhí)法檢查、述職評(píng)議、代表評(píng)議等重點(diǎn)工作，這些都需要市縣人大的支持和配合。上面千條線，下面一根針。令人可喜的是，近幾年來，我省市縣人大本著求真務(wù)實(shí)的精神，勇于開拓創(chuàng)新，在依法履行職責(zé)，積極開展代表工作，加強(qiáng)自身建設(shè)等各個(gè)方面，做了大量卓有成效的工作，并在法律規(guī)定的范圍不斷探索，有不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮各級(jí)人大在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，活躍了地方人大工作的局面。同時(shí)也向市縣人大多年來對(duì)省人大工作的支持和幫助，表示衷心地感謝。省委人大工作會(huì)議召開和《意見》下發(fā)后，各市縣黨委高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，召開會(huì)議，出臺(tái)文件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。一、從全局的高度，牢牢把握人大工作正確的政治方向中央9號(hào)文件明確指出，“人民代表大會(huì)制度是我國根本政治制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和社會(huì)主義民主的廣泛性”。這是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。長期以來，我們主要的是從法律的角度認(rèn)識(shí)人大工作。這一條當(dāng)然是對(duì)的，而且必須很好地堅(jiān)持。一要充分認(rèn)識(shí)人大工作是人民代表大會(huì)制度的具體實(shí)踐。二要充分認(rèn)識(shí)人大工作是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。三要充分認(rèn)識(shí)人大工作是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。四要充分認(rèn)識(shí)人大工作是實(shí)施依法治國基本方略的推動(dòng)力量。總之，深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號(hào)文件，要求我們各級(jí)人大常委會(huì)不僅要從法律的角度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)人大工作，從而增強(qiáng)依法履行職權(quán)的自覺性，不斷提高工作效率和水平，而且要從全局的高度把握人大工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的光榮感、使命感和責(zé)任感。在我國現(xiàn)階段，任何工作都有一個(gè)政治方向的問題。人大工作也不例外。這三條原則是中央9號(hào)文件的主線和靈魂，是50年來人民代表大會(huì)制度建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是我們推進(jìn)人民代表大會(huì)制度建設(shè)、做好新形勢(shì)下人大工作必須堅(jiān)持的根本政治原則。這一條講得非常清楚，指出要始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政，堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使職權(quán)，不搞“三權(quán)鼎立”和“兩院制”，走中國特色的政治發(fā)展道路。把握人大工作正確的政治方向，最核心的問題是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇。人大工作是黨的工作的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作沿著正確的政治方向發(fā)展的根本保證。他指出，“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢(shì)下人大工作，必須堅(jiān)持正確的政治方向、堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持走群眾路線，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。他還強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“三句話”：“第一句話，人大要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策?！暗诙湓?，人大要緊緊圍繞黨和國家工作的大局開展工作?！暗谌湓?，人大要處理好與‘一府兩院’的關(guān)系，既要監(jiān)督又要支持‘一府兩院’的工作。這三句話實(shí)話實(shí)說，明明白白，而且蘊(yùn)涵了深刻的道理，值得我們認(rèn)真仔細(xì)地領(lǐng)會(huì)，并在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握并堅(jiān)決貫徹。中央9號(hào)文件具有普遍的指導(dǎo)意義，既適用于全國人大及其常委會(huì)，也同樣適用于地方各級(jí)人大。第一，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力把握人大工作的規(guī)律性。對(duì)此，要認(rèn)真回顧好、總結(jié)好和運(yùn)用好，不斷認(rèn)識(shí)和把握地方人大工作的規(guī)律性，不斷增強(qiáng)按規(guī)律辦事的自覺性。第二，要規(guī)范完善，著力促進(jìn)人大工作的有序開展。規(guī)范的目的在于完善，在于提高人大工作的程序化和制度化水平，是人大工作健康發(fā)展的重要保證。同時(shí)，我們也必須看到，人大制度是一項(xiàng)年輕的制度，一些具體制度還需完善，一些具體工作還需規(guī)范，已有的制度也需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷規(guī)范和完善。第三，要提高實(shí)效，著力推動(dòng)人大工作的向前發(fā)展。要在提高工作實(shí)效方面狠下功夫，這是人大發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的前提。這種看法顯然是片面的。人大工作主要是抓事關(guān)全局的一些重大問題，而且是集體討論決定問題，通過會(huì)議作出決議決定，推動(dòng)“一府兩院”的工作。但不能因此就看不到人大工作的實(shí)效，否認(rèn)人大工作的實(shí)效。所以，對(duì)于人大工作實(shí)效一定要全面地、發(fā)展地、辯證地來看?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范做法、提高實(shí)效，離不開創(chuàng)新。我們要積極鼓